轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是今天提出來的，但在后金融危機(jī)時(shí)期，這一問題有著更緊迫的現(xiàn)實(shí)性。

一是從外部形勢看，全球主要經(jīng)濟(jì)體都面臨著一個(gè)制度競爭和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型問題，誰在經(jīng)濟(jì)的再平衡方面拔得頭籌，轉(zhuǎn)型成功，誰就會在國家競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得領(lǐng)先優(yōu)勢；二是從國內(nèi)形勢看，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口---的內(nèi)在緊張關(guān)系已經(jīng)處于一種臨界狀態(tài)，再不切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，恐有造成經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)之虞。

對于我們來說，問題不在于要不要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而在于如何推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，找到轉(zhuǎn)型之真諦。

這個(gè)“真諦”是存在的。十八大報(bào)告就加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁---此“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”，其實(shí)就是轉(zhuǎn)型“真諦”所在。

按照“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多”的方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，從中國的實(shí)際情形出發(fā)，關(guān)鍵是要處理好投資、收入分配和政府作用這幾個(gè)問題。相對來說，中國經(jīng)濟(jì)增長更多依賴的是投資，且是較大比例的政府投資，特別在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期更是這樣。所以，投資方式和結(jié)構(gòu)若不轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就無從談起。

就投資而言，轉(zhuǎn)型意味著減少政府投資占比。但另一方面政府需要通過投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)向來引導(dǎo)和帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。所以，盡管目的是將擴(kuò)大消費(fèi)需求作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)，但在目前不宜以過于抑制投資增長為代價(jià)。原因還在于，我們畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)化進(jìn)程尚未最終完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟件、設(shè)備和技術(shù)改造、民生投資等潛在需求空間十分巨大。這決定了在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，投資仍會保持一個(gè)較高增速，但同時(shí)，必須通過側(cè)重投資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提高投資效率。

為此，可將投資重點(diǎn)放在投資邊際效率高的領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域，旨在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和推動新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新的投資，以及有利于提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的投資等。除此外，鑒于政府投資的效率一般要低一些的現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)優(yōu)化投資來源，使社會資本成為投資的主要來源，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

對公共產(chǎn)品的投資既能拉動有效投資，又能釋放消費(fèi)需求，這實(shí)際上對收入分配改革已經(jīng)起到了一定作用。但是，要想刺激和擴(kuò)大消費(fèi)，提高消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)增長中的比重，建立一個(gè)消費(fèi)而不是投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就應(yīng)直接在深化收入分配改革、提高勞動報(bào)酬上下功夫。收入增長和經(jīng)濟(jì)增長不同步，勞動報(bào)酬和GDP增速不同步的現(xiàn)象，由來已久，必須改變的共識已經(jīng)形成。而收入分配改革，則被認(rèn)為是改變“兩個(gè)不同步”現(xiàn)象的關(guān)鍵。所以，收入分配改革宜盡早破題。

此外，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，與市場經(jīng)濟(jì)要求日益沖突的舊的政府行為模式和干預(yù)方式也必須揚(yáng)棄，否則，轉(zhuǎn)型恐難有效。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受制于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素本身，不太可能依靠行政規(guī)劃而設(shè)定。單靠行政干預(yù)不但不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至?xí)鹣喾醋饔?，扭曲增加了交易成本，降低了整體效率。所以，政府要學(xué)會克制行政干預(yù)沖動，而應(yīng)著力于制度改革與創(chuàng)新，將應(yīng)由市場解決的問題交給市場去調(diào)節(jié)。

政府的作用，體現(xiàn)在為各類資本平等地使用要素資源、進(jìn)入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能沿著不斷增進(jìn)效率與公平的方向更快調(diào)整。