王江雨

新加坡在全世界有著不同凡響的地位，又一直是一個(gè)頗具爭(zhēng)議性的國家。這個(gè)小小的城市國家，面積僅有697平方公里，相當(dāng)于上海市的十分之一強(qiáng)，居住人口約530萬人，其中僅60%左右（300多萬）是新加坡公民，但是它的2012年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為52051美元，處于世界前三位。

作為世界貿(mào)易、金融、服務(wù)和航運(yùn)中心之一，也是全世界最安全和清潔的城市之一，這個(gè)昔日第三世界城邦國家已然側(cè)身于世界上最富裕最發(fā)達(dá)的國家之列多年。

那么，中國官員了解新加坡多少？他們要向新加坡學(xué)什么？

對(duì)新加坡的“美麗誤解”

繁華亮麗之外，新加坡還有另一個(gè)不太光彩的國際形象，即與同等發(fā)達(dá)甚至是那些還不如新加坡發(fā)達(dá)的國家地區(qū)相比，言論表達(dá)和個(gè)人自由在新加坡受到嚴(yán)格限制。有言辭激烈者，更稱新加坡為“東方專制國家”或“亞洲獨(dú)裁國家”。國際主流媒體雖不至于用詞如此嚴(yán)苛，但也鮮有承認(rèn)新加坡是地道的民主國家的，最多稱它是個(gè)民主與專制的混合體。換言之，新加坡在世人眼里，是一個(gè)既民主又專制的奇葩，本身就承載著說不盡的爭(zhēng)議。

新加坡對(duì)部分中國人產(chǎn)生吸引力大概出于兩個(gè)原因。第一，新加坡是個(gè)發(fā)展成功的華人國家。新加坡華人是主體，中國人難免對(duì)其產(chǎn)生“同文同種”甚至是“血濃于水”的認(rèn)同（盡管這種認(rèn)同經(jīng)常顯得一廂情愿）。同為華人社會(huì)，而新加坡居然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)安康和法治完備，這給我們所能提供的希望和誘惑不言而喻。

第二，對(duì)某些人來說更重要的是，新加坡的成功據(jù)說是基于一種“威權(quán)發(fā)展模式”，是在一個(gè)還有些專制但有效的政府主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)的。這也給國人一種多多少少有點(diǎn)提不上臺(tái)面的期待，即：我泱泱大國如果能像新加坡那樣有一個(gè)高效廉潔能干的政府，并在其領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平大幅提高，這有何不好？

平心而論，國人對(duì)新加坡存在著不少認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和“美麗誤解”。

從根本上講，所謂的“新加坡模式”，有一點(diǎn)一開始就不易學(xué)，或者一時(shí)半會(huì)學(xué)不來，即新加坡并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的專制國家，而是一個(gè)具有自身特色的議會(huì)民主國家，新加坡的執(zhí)政官員，包括總理和各部部長(zhǎng)，都是通過人民直接選舉上臺(tái)的。

作為英聯(lián)邦成員和英國的前殖民地，新加坡的政治體制在形式上奉行英國傳統(tǒng)的威斯敏斯特議會(huì)民主制，具有名義上的議會(huì)主權(quán)、三權(quán)分立和多黨制等特征。在這個(gè)體制里，議會(huì)成員在多黨競(jìng)爭(zhēng)的情況下由全民選舉產(chǎn)生，然后由議會(huì)多數(shù)黨組閣，多數(shù)黨領(lǐng)袖為國家總理，閣員也多為本黨議員。

相形之下，在現(xiàn)在的新加坡議會(huì)，反對(duì)黨的力量非常弱，無法形成有意義的制約力量。新加坡議會(huì)現(xiàn)有99個(gè)議席，其中反對(duì)黨總共僅有10席，執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨占80席，其余9席為中立的官委議員。

新加坡國會(huì)的議員確實(shí)是全國選民根據(jù)選區(qū)劃分一人一票選出來的，屬于貨真價(jià)實(shí)的直選，且選舉鮮有舞弊現(xiàn)象，開票計(jì)票過程公正，有反對(duì)黨人和媒體在場(chǎng)監(jiān)督。而且，新加坡國會(huì)議員和人民有著密切的、定期的直接接觸，議員非常親民。

新加坡有一個(gè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，但他們的所作所為，他們?yōu)榻ㄔO(shè)新加坡所立下的汗馬功勞，包括愿意在經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展后采取種種“慷慨”的與民分利的措施，無不是因?yàn)檎喽嗌偕偈艿竭x票的壓力。新加坡政府還算一個(gè)人民以選票授權(quán)進(jìn)行統(tǒng)治的政府，執(zhí)政黨如果沒有好業(yè)績(jī)，會(huì)很容易在新加坡現(xiàn)有憲法的框架內(nèi)被選下去。執(zhí)政黨之高效廉潔，其根本動(dòng)力仍在于“以業(yè)績(jī)換選票”。

“萬年執(zhí)政黨”的“秘訣”

新加坡行動(dòng)黨在1954年為李光耀等一批受英文教育的中產(chǎn)專業(yè)人士創(chuàng)立，在1959年通過選舉取得新加坡的執(zhí)政權(quán)，并在新加坡獨(dú)立以后在歷次選舉中都大獲全勝，一直執(zhí)政到今天。

行動(dòng)黨能維持一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的局面，和它自創(chuàng)立以來就采取的某些亦正亦邪的“立場(chǎng)、態(tài)度和方法”是分不開的。

執(zhí)政“秘訣”之一是一切圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以取得實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)榈谝灰獎(jiǎng)?wù)，為此目的采取一切務(wù)實(shí)手段，包括去意識(shí)形態(tài)化。

“秘訣”之二是力行法治，鐵腕反貪，增強(qiáng)人民的信任。

“秘訣”之三是使每個(gè)人都有一定財(cái)產(chǎn)，但又壓低工資，保持出口競(jìng)爭(zhēng)力。李光耀深信人民擁有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。他在自己的自傳中說：“當(dāng)我發(fā)現(xiàn)人們?cè)谡疹欁约旱淖》亢妥赓U單位采取截然不同的態(tài)度時(shí)，就深信一個(gè)人的產(chǎn)權(quán)感是與生俱來的?！?/p>

“秘訣”之四是政府慷慨“與民分利”，使人民時(shí)時(shí)感受到現(xiàn)政府的好處。

“秘訣”之五是積極全面延攬人才，使反對(duì)黨長(zhǎng)期處在無人可用的境地。行動(dòng)黨政府通過自己掌握的行政和經(jīng)濟(jì)資源，幾乎壟斷了新加坡的人才培養(yǎng)和遴選渠道，并以“精英主義”為號(hào)召，將絕大多數(shù)人才納入到體制內(nèi)。

“秘訣”之六是采取一些手段，包括通過利用行政資源和司法制度打壓反對(duì)人士，擠壓反對(duì)黨的生存空間，使其難以形成氣候。新加坡前總理吳作棟為此曾在媒體公開辯解說，“政府沒有義務(wù)讓反對(duì)黨茁壯成長(zhǎng)。”雖然這話大致不錯(cuò)，但行動(dòng)黨的某些做法，如以成熟民主國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，實(shí)在提不上臺(tái)面。

法治也是“萬年執(zhí)政黨”最重要的“密訣”之一。新加坡社會(huì)不同于其他亞洲社會(huì)的最大特點(diǎn)，也許不是在于它成功的資本主義經(jīng)濟(jì)，而是在于它是一個(gè)公認(rèn)的法治國家，真正做到了依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

自由市場(chǎng)下的有限福利和適當(dāng)保障

盡管私有的和外資的大中小型企業(yè)林立，新加坡卻并不是以私有制為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有研究表明，政府所擁有或控制的企業(yè)（稱之為“政聯(lián)公司”）在經(jīng)濟(jì)中占到的份額達(dá)到60%以上，涵蓋制造業(yè)、金融、貿(mào)易、造船、能源、電信諸多領(lǐng)域。如政府全資的淡馬錫投資公司管理的資產(chǎn)將近2000億美元，在新加坡國內(nèi)是新航、新電信、新傳媒、星展銀行、地鐵公司、電力公司、海運(yùn)公司、東方?；始瘓F(tuán)的最大股東，在海外則持有渣打銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等的股份。另一個(gè)控股公司，新加坡政府投資公司負(fù)責(zé)管理新加坡的外匯儲(chǔ)備，資產(chǎn)規(guī)模更大。

然而，新加坡的國有企業(yè)和其他地方的國有企業(yè)有著很大的不同，就是它們?cè)谏萄陨蹋手辽稀?/p>

李光耀在建國之初就聲稱，他的政府不搞施舍，不會(huì)建立西方式的福利國家。在1984年一次群眾大會(huì)上，李光耀說，“我們從來不采取鐵飯碗的政策……正因?yàn)槲覀兊娘埻胧谴芍频?，我們才?huì)珍惜它?！钡硪环矫?，他也自命為老派的社會(huì)主義者，認(rèn)為國民收入必須適當(dāng)?shù)刂匦路峙?，在教育、住房和公共衛(wèi)生方面提供津貼，照顧弱小群體，“以抵消自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下出現(xiàn)的極端后果”。

新加坡政府為人民作出的福利和保障安排，有兩個(gè)方面特別值得注意。一是著名的“居者有其屋”政策，二是中央公積金制度。

李光耀在其執(zhí)政綱領(lǐng)中提出要改善人民的居住環(huán)境，提倡教育并改建道路，首先從建立建屋發(fā)展局開始，大規(guī)模推動(dòng)公共住屋計(jì)劃。組屋的種類從一房式到六房式都有。通過建立組屋，建屋局在新加坡設(shè)計(jì)和修建新的城鎮(zhèn)和社區(qū)，為新加坡城市景觀的形成作出了重大貢獻(xiàn)。

新加坡的中央公積金制度，作為一種綜合性社會(huì)保障體系，運(yùn)作非常成功，且具有鮮明的新加坡特色。公積金制度創(chuàng)設(shè)于1955年，剛開始只是一種強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄計(jì)劃，旨在為退休工人及傷殘者提供保障，后來通過一系列公積金法令，將其涵蓋范圍從儲(chǔ)蓄養(yǎng)老擴(kuò)展至住房、醫(yī)療、教育、投資增值等方面。

要研究中國是否能從所謂的“新加坡模式”中學(xué)到什么，必須認(rèn)清兩個(gè)問題：一是中國和新加坡國情上的區(qū)別；二是這些區(qū)別哪些屬于變量，哪些屬于常量。

而這些問題，中國的執(zhí)政當(dāng)局應(yīng)是心知肚明的。