莊乾燕

農(nóng)民專業(yè)合作社自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來，經(jīng)過多年的實(shí)踐，基層干部、農(nóng)民群眾對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)逐漸加深，政府部門也在采取多種措施積極引導(dǎo)、支持和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。盡管如此，我國還是有相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社要么缺乏具體的管理制度，運(yùn)作和管理的隨意性很大；要么把管理制度擱置一邊，并不按章程規(guī)定辦事。

針對(duì)這個(gè)問題可以從四個(gè)方面健全管理決策機(jī)制：

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決實(shí)行“一人一票”制的民主管理原則，這是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)且必須遵循的基本原則。

（2）完善利益分配機(jī)制。首先要建立財(cái)務(wù)核算機(jī)制。其次，要構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定或者社員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取公積金，以用于彌補(bǔ)虧損和擴(kuò)大再生產(chǎn)。再次，要形成合理的盈余分配機(jī)制。最后，要構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制。如高層管理者、有經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人員等，可采取報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤的辦法，以體現(xiàn)他們對(duì)合作社的價(jià)值和貢獻(xiàn)。

（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制，防范“內(nèi)部人控制”。

（4）引入專家管理制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行可行性研究制度。

（二） 外部環(huán)境不寬松

目前農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的外部環(huán)境并不寬松。從2012年我們對(duì)鶴崗市的調(diào)查情況來看，制約合作社發(fā)展的外部條件主要有以下幾個(gè)方面：

一是政府資金扶持的力度不夠大。雖然有專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，應(yīng)該說起到了積極的推動(dòng)效應(yīng)。但幾百萬元的資金扶持相對(duì)眾多的農(nóng)民專業(yè)社而言只是“杯水車薪”。

二是貸款難，資金缺乏保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來自社員自籌和自身資本積累，加之由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力單薄，缺少抵押資產(chǎn)，面臨著貸款難的問題。比如：蘿北縣東明村的新春玉米合作社目前面臨的主要問題就是這個(gè)貸款難的問題，該合作社以玉米和資金為資源，其技術(shù)、市場(chǎng)銷售、管理水平均無問題，如果能為其解決好資金問題，便可以有利于其擴(kuò)大規(guī)模、深入發(fā)展。

三是綠色通道不暢。比如：鶴崗市蘿北縣勤儉合作社2012年全村人均純收入達(dá)到35，093元，五年翻了兩番，發(fā)揮了一社興、全村富的作用。該社目前的主要問題就是食品加工證難，倘若該社有食品加工證就可以真正的實(shí)現(xiàn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、供銷一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，所產(chǎn)生的效益將是非?？捎^的。

四是稅收優(yōu)惠等政策尚未落實(shí)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖已頒布實(shí)施，但是相關(guān)部門的配套政策尚未出臺(tái)，導(dǎo)致了在實(shí)際上幾乎沒有農(nóng)民專業(yè)合作社享受到政策的扶持優(yōu)惠。

如何為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展呢？

一是政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社；

二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，探索小額貸款捆綁使用，對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)放貸款，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。農(nóng)民專業(yè)合作社亦可以通過積極吸引農(nóng)民入社，擴(kuò)大社員數(shù)量，拓寬合作領(lǐng)域，尋求跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，加入有資金實(shí)力的區(qū)域或企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以獲得發(fā)展資金；

三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施，出臺(tái)扶持政策，加大支持力度。

（三）思想認(rèn)識(shí)不高

從干部層面看，有的干部沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，工作不主動(dòng)；有的干部雖然認(rèn)識(shí)到位了，但不會(huì)抓、致使工作沒效果。從群眾層面看，由于宣傳的不夠，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作社的作用認(rèn)識(shí)不足，入社積極性不高；一些農(nóng)民合作社由于管理不善、效果不佳等原因，群眾看不到合作社的成效，不愿意入社。

針對(duì)這個(gè)問題可以從兩方面著手：

（1）提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的思想認(rèn)識(shí)

一是進(jìn)行講座、座談等多種形式的培訓(xùn)，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)知識(shí)；二是組織干部到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好的地區(qū)體驗(yàn)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，改變干部的認(rèn)識(shí)；三是運(yùn)用典型示范的方法，通過樹立合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的典型事例，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、參與農(nóng)村管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一方面可以解決農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)問題，增強(qiáng)相關(guān)利益主體互信，提升農(nóng)民加入合作社的積極性；另一方面農(nóng)民作為合作經(jīng)濟(jì)組織主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)營(yíng)銷、組織管理、農(nóng)業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)可以解決農(nóng)民專業(yè)合作社人才不足的困境，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)生命力。

（四）專業(yè)人才匱乏

在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境下，農(nóng)村教育資源不足，農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)村發(fā)展所需的專業(yè)人才自身供給不足。同時(shí)由于城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異，農(nóng)村很難從外部吸引人才，在農(nóng)業(yè)類高等院校學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的高級(jí)人才也很少愿意回到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是服務(wù)型組織，沒有盈利，難以用優(yōu)厚的薪酬吸引專業(yè)人才。諸多客觀因素的綜合作用，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社人才匱乏的現(xiàn)狀。

（1）開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。

要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才、經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)工作；分層次、有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門干部、合作社的負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人大戶和農(nóng)民等分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍。

（2）建立靈活的吸引專業(yè)人才機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社難以直接吸引農(nóng)業(yè)人才到合作社工作，應(yīng)采取“軟引進(jìn)”的方式來引進(jìn)農(nóng)業(yè)專門人才?？梢酝ㄟ^提供農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地，吸引農(nóng)業(yè)方面的專家、教授來此作為科研和農(nóng)業(yè)推廣的試驗(yàn)基地。一方面可以直接從專家、教授獲得直接的技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社內(nèi)技術(shù)人員的科研能力和技術(shù)水平，另一方面也可以第一時(shí)間獲得農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

另外，農(nóng)民專業(yè)合作社可以與農(nóng)業(yè)學(xué)院尋求合作，建立作為農(nóng)業(yè)大中專院校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，吸引部分大學(xué)生來合作社進(jìn)行短期的實(shí)習(xí)，借助農(nóng)業(yè)院校專業(yè)平臺(tái)及學(xué)生的理論知識(shí)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。

在不久的將來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社必將像發(fā)達(dá)國家那樣，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還會(huì)將其范圍和內(nèi)涵延伸到其它的領(lǐng)域，如消費(fèi)、住宅、金融等領(lǐng)域，并終將對(duì)政府的政策制定產(chǎn)生影響。那么它給我們帶來的將不僅僅是物質(zhì)上的豐厚收益，更是一筆可以惠及子孫后代的永久財(cái)富。

（作者單位：154107黑龍江省鶴崗市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）