何娟

一、土地流轉(zhuǎn)對保持耕地總量及生態(tài)環(huán)境

土地整理一般可分為：兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理：根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)：歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；復(fù)墾廢棄土地；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡：

1.土地流轉(zhuǎn)對耕地總量動態(tài)平衡

耕地總量動態(tài)平衡的基本涵義是保持現(xiàn)有耕地數(shù)量，隨著人口的增加耕地數(shù)量還將增加，我國人口基數(shù)大，且其增長趨勢在今后一段時間內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)，土地面積的有限性、空間位置固定性決定了無限增加耕地的數(shù)量是不可能的，保持耕地總量動態(tài)平衡關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的全局。

保護耕地就是保護我們的生命線：只有實行土地整理，提高土地的集約利用，才是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要措施之一。我國農(nóng)村土地通過土地整理提高耕地質(zhì)量和利用效率的潛力很大：各類零星閑置土地、廢棄坑塘及未利用的土地數(shù)量較大；由于受自然耕種條件限制產(chǎn)出率低和溝渠等土地占有較大比例：對耕地后備資源匱乏的市、縣，利用自籌資金或耕地開墾費，通過全省統(tǒng)一安排到后備資源豐富的市、縣開發(fā)新耕地，以實現(xiàn)耕地占補平衡。

2.土地流轉(zhuǎn)對生態(tài)環(huán)境改善

生態(tài)環(huán)境安全指與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀況或不遭受不可恢復(fù)的破壞，或者說生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)維護在能夠滿盡當前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的狀態(tài)：通過土地整理，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，緩解人地矛盾；土地整理與通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，建立一個合理的生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建一個和諧的生態(tài)環(huán)境。通過工程措施和生物措施的實施，提高項目區(qū)土壤的蓄水能力。系統(tǒng)配套的水利設(shè)施可減少項目區(qū)的地表徑流量，增強防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農(nóng)家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結(jié)構(gòu).增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高其生態(tài)效益。

二、土地流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)

土地是一切財富的源泉，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地整理對田、水、林、村的綜合治理將構(gòu)筑社會主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺，奠定社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

土地流轉(zhuǎn)在因地制宜的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)。

2.以土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力

通過土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)成果，促進各地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走向規(guī)?；?，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

3.以土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)機械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，土地整理是以機械化生產(chǎn)為內(nèi)容，因此必須提高農(nóng)具的機械化裝備水平，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。

4.以土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入水平的，提高有重要的作用。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地的質(zhì)量，改變了人們以往依靠自然的生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入；土地整理夯實了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)：土地整理后的耕地改變了傳統(tǒng)土地的利用格局，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收：在土地整理工作的要求下完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通的標準體系和檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)營設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入。

三、土地流轉(zhuǎn)對社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的作用

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，提高土地利用效率和效益

在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過對農(nóng)村分散、閑置的以建設(shè)用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地（拆舊區(qū)）等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)（建新區(qū)），一方面可以拓展城市發(fā)展的空間，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主導(dǎo)的區(qū)域競爭力；另一方面由于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益，改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。

2.有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀要求在城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村地區(qū)也同步發(fā)展，公平享受發(fā)展機會和發(fā)展成果，通過城鎮(zhèn)用地擴大與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤，尤其是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整理與新農(nóng)村建設(shè)，可以有效地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土地整理工作的投入；可以有效拓展農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金來源。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市經(jīng)管站）