耿義莉

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)踐中，雖然堅(jiān)持了“兩年輪審、離任必審、任期抽審”的原則，但在離任審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些共性和個(gè)性問(wèn)題，筆者通過(guò)村主要干部離任審計(jì)的實(shí)踐，分析問(wèn)題、查找原因，提出解決問(wèn)題的方法，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的保障。

一、離任審計(jì)的意義和作用

村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象是行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村委會(huì)成員，即對(duì)村級(jí)組織換屆過(guò)程中未連任的村干部進(jìn)行離任審計(jì)。村干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已成為農(nóng)村越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。做好村干部的離任審計(jì)，對(duì)于完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，健全監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法利益有著十分重要的意義。其作用具體體現(xiàn)在：

（一）利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）利于促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔奉公、為民辦實(shí)事的村干部。

二、審計(jì)的方式和重點(diǎn)

在對(duì)村干部離任審計(jì)的過(guò)程中，積極創(chuàng)新審計(jì)理念、優(yōu)化審計(jì)方法、突出審計(jì)重點(diǎn)、強(qiáng)化審計(jì)整改，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，取得了較好的社會(huì)效果。

（一）創(chuàng)新審計(jì)理念。換屆離任審計(jì)不同于常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，也有別于專項(xiàng)審計(jì)。創(chuàng)新是推動(dòng)這項(xiàng)工作的不竭動(dòng)力。為此，為適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展的要求，在圍繞“創(chuàng)新理念、優(yōu)化方法、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化整改”四個(gè)方面下功夫，積極探索、不斷創(chuàng)新，在審計(jì)過(guò)程中，除關(guān)注各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況外，還重點(diǎn)關(guān)注村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和績(jī)效情況，將審計(jì)監(jiān)督融入整個(gè)換屆工作中，由原來(lái)的重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化審計(jì)方法；首先由傳統(tǒng)審計(jì)手段向現(xiàn)代審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中應(yīng)用，審計(jì)過(guò)程中充分利用“三資”監(jiān)督管理工作平臺(tái)，提高審計(jì)效率，查找審計(jì)線索；其次由單一審計(jì)方式向多元化審計(jì)方式轉(zhuǎn)變，除堅(jiān)持直接審計(jì)外，還安排核算中心內(nèi)部記賬人員交叉審計(jì)和委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，以促進(jìn)交流，共同提高。再次由注重審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向促進(jìn)解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的建議，并加強(qiáng)對(duì)村干部在任職期間績(jī)效分析，對(duì)已審項(xiàng)目的整改落實(shí)情況跟蹤檢查，真正提高審計(jì)實(shí)效。

（三）突出審計(jì)重點(diǎn)。首先重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)完成情況。針對(duì)換屆時(shí)班子承諾的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和主要指標(biāo)，審查各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及其真實(shí)性、審查村級(jí)組織舉債是否經(jīng)村民代表大會(huì)討論，是否按規(guī)定的審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押、導(dǎo)致新增債務(wù)等情況；重點(diǎn)關(guān)注財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況。主要是審查各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額人賬，有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題及原因

村干部離任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一部分，是對(duì)村干部因任期屆滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)的村干部在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況進(jìn)行審查和客觀評(píng)價(jià)。但從近幾年的實(shí)踐情況看，村干部離任審計(jì)中存在著審計(jì)監(jiān)督相對(duì)滯后問(wèn)題，對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)和方法還需進(jìn)一步提高和完善。

（一）認(rèn)識(shí)上有偏差。由于換屆離任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是上屆離任的村干部，有些基層組織存在著怕繁、怕難、怕得罪人的心理狀態(tài)，尤其是對(duì)已提拔的前任存有敬畏心理，萬(wàn)一審計(jì)出什么問(wèn)題，怕?lián)?dāng)不起。因此，無(wú)論在原始資料提供上還是在咨詢上支支吾吾。使得審計(jì)人員工作只停留在僅有的原始資料上走程序，對(duì)問(wèn)題查的不深、查的不細(xì)，削弱了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）重點(diǎn)上難把握。首先在審計(jì)過(guò)程中，由于目前審計(jì)是在村社所提供資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，還是停留在賬面審計(jì)等基礎(chǔ)階段，審計(jì)人員難以發(fā)現(xiàn)那些有意識(shí)的舞弊行為和隱蔽性較強(qiáng)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為。其次是離任審計(jì)的內(nèi)容和范圍較廣，而審計(jì)時(shí)間要求往往比較緊，難以在有限的時(shí)間內(nèi)精準(zhǔn)的界定村干部的責(zé)任和評(píng)價(jià)村干部的工作業(yè)績(jī)，審計(jì)的時(shí)間跨度大，事項(xiàng)多，也增加了審計(jì)的難度。再次是受審計(jì)成本和審計(jì)任務(wù)相對(duì)集中的限制，審計(jì)人員有時(shí)為了趕進(jìn)度，導(dǎo)致一些審計(jì)程序走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)深度和廣度就顯不足。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣先鋒鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）