張秋梅

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，加快社會主義新農(nóng)村建設的，必然要求。

1.加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)法律機制。第一，盡快出臺《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理機構、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二，完善各地行政法規(guī)和指導性意見，做好有益補充。對在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時給予指導意見，以對其進行規(guī)范或禁止。

2.加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)監(jiān)督機制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟管理人員隊伍建設力度。不僅要加強業(yè)務培訓，提高專業(yè)技術素質(zhì)，而且要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的工作態(tài)度和責任心的教育。第二，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應建立有效的動態(tài)機制進行監(jiān)管。有關政府部門可在村級層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息員隊伍，及時反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權益等違法行為。

3.加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格機制。第一，通過法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的價格機制進行規(guī)定，促使其形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的市場化，例如可規(guī)定按每畝一定數(shù)量稻谷的當?shù)卣召徶笇r來計算流轉(zhuǎn)價款。第二，設置土地產(chǎn)能的評估機構，使農(nóng)民及時獲得準確、權威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息。第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的有形市場，這個有形市場不僅要有具體的交易場所，而且要有三個完善機制：一是價格形成機制，二是談判機制，三是規(guī)范的管理機制。第四，建立公正合理的調(diào)價機制?？蓪α鬓D(zhuǎn)期限超過五年的，建立價格調(diào)整機制，明確約定調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。

4.加強宣傳，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念。各級要認真貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容列入議事日程，建立健全各級流轉(zhuǎn)工作領導組織，積極承擔指導、協(xié)調(diào)、服務、管理和監(jiān)督職能。要加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，積極引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性，對已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，完善管理機制，努力促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

5.加強農(nóng)土流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化。一要依法制定相應的規(guī)范操作程序。對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者，當事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同，必須由村委會或村經(jīng)濟合作社備案，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會鑒證。對涉及時間較長、面積較大的流轉(zhuǎn)合同，必須到相應的公證處進行公證。對涉及全村農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)村民代表以上會議通過才能開展。二要制定科學的土地流轉(zhuǎn)價格體系。要堅持群眾利益高于一切的原則，制定科學的土地流轉(zhuǎn)價格體系，切實保障農(nóng)民的利益。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機構。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，健全土地流轉(zhuǎn)管理機構，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。四要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心。為農(nóng)戶開展流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)后的各種服務。五要制定推進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。各級政府應出臺鼓勵開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶委托村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，鼓勵懂技術、善經(jīng)營、會管理、有資金的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員投資開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品原料基地等，全力推進土地流轉(zhuǎn)。

6.加大財政扶持、獎勵力度，引導土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中在三倉鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當?shù)氐霓r(nóng)戶即使在外地承包大面積的土地，也沒有得到獎勵。并且在農(nóng)戶貸款上，部分農(nóng)戶在尋找擔保人方面仍存在困難，且每年都會有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個當?shù)卣畱鶕?jù)政策從財政對“三農(nóng)”投入中安排專項資金，鼓勵和引導農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔保方式，重點扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設施農(nóng)業(yè)。進一步加大對土地流轉(zhuǎn)的獎勵，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵政策作為推動土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應將之落實到位。通過給農(nóng)民補貼的方式，進一步提高農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。

（作者單位：164703黑龍江省拜泉縣國富鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站）