余瑋

葉篤初，著名政治學(xué)家和黨章研究專家、時政評論家，有“中共黨章研究第一人”之稱。葉篤初1933年出生于湖北武漢，1954年進入中共中央中南局黨校馬列主義基礎(chǔ)理論研究班，1978年起至今，任中共中央黨校黨建教研部教授。他曾任全國黨建研究會理論委員會委員，受聘為中央有關(guān)部門及部分高校特約研究員、客座教授；擔(dān)任過中共黨章修改起草工作小組成員。

黨章學(xué)，即以無產(chǎn)階級政黨的章程作為研究對象的科學(xué)，是黨的學(xué)說的一個分支。葉篤初認為，黨章應(yīng)該作為一門學(xué)問來研究，而且是一門大學(xué)問，他強調(diào)科學(xué)地研究黨章，對于加強黨的制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)有著十分重要的意義。

飽滿的天庭，棱角分明的五官，被歲月的風(fēng)霜染白的銀發(fā)，給葉老平添了幾分學(xué)者的風(fēng)格韻致。他那充滿哲理與思辨色彩的語言，使談話一開始就讓人感覺到他作為學(xué)者的魅力。筆者兩個下午的專訪，說穿了分明是一種請教或求教，分明是在聆聽一位從事黨建理論研究的專家對黨章研究的新詮釋、新解讀。

余 瑋：中共黨章是以全黨名義確定的規(guī)范綱領(lǐng)、路線、組織、紀(jì)律等等的基本文獻，是立黨的政治根基和最高法規(guī)。中國共產(chǎn)黨成立以來，請問黨章進行了多少次修改？

葉篤初：自中國共產(chǎn)黨誕生以來的92年間，黨章歷經(jīng)包括部分和全部、小動和大動等不同層面、不同程度的修改、完善已有16次之多，共產(chǎn)生過17部黨章文本，最終形成現(xiàn)在施行的比較完善的黨章。

余 瑋：中共一大時沒有制定黨章，直至黨的二大召開后才有了黨的章程。

葉篤初：1921年7月，中共一大通過了一個500多字、內(nèi)容簡略的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，確定黨的名稱為“中國共產(chǎn)黨”，黨的政治綱領(lǐng)是通過武裝斗爭推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級專政，直至消滅階級區(qū)分。一大沒有制定黨的章程，不過黨綱兼有黨章內(nèi)容。我黨第一部正式黨章是在一年以后即1922年召開的二大上制定出來的。

余 瑋：從歷次黨章修改看，每次修改的內(nèi)容都不一樣，有的部分和條款曾有多次增添或刪節(jié)，有的從來沒有動過。請問黨章中哪些內(nèi)容可以修改，哪些不可以修改？

葉篤初：我們黨歷來對黨章修改持十分嚴肅的態(tài)度?？偟目?，黨章中作修改的通常是基于客觀環(huán)境和主觀認識變化而產(chǎn)生的要求。這是因為，黨作為馬克思主義的政治組織，政治任務(wù)決定組織任務(wù)，隨著政治任務(wù)的變化，組織任務(wù)也相應(yīng)發(fā)生變化，這就要求不斷改進組織形式和工作方法，以適應(yīng)政治任務(wù)變化的需要。

余 瑋：您認為有沒有不宜改動的地方？

葉篤初：黨章中不可改變的是黨章總綱部分關(guān)于黨的基本理論、基本原則和基本要求，比如黨的性質(zhì)和宗旨、綱領(lǐng)和路線、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)等。就黨的指導(dǎo)思想來說，我們說的不可改變是它的精髓馬克思列寧主義。在黨章史上，七大黨章后，八大沒有作原則上的修改。十二大黨章后，十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大都未作根本原則的修改。鑒于九大、十大黨章產(chǎn)生于特定的歷史條件下，十二大黨章本著撥亂反正的精神，恢復(fù)了七大、八大黨章的正確原則，把被顛倒了是非的九大、十大黨章整體改正過來了。

余 瑋：1945年七大召開的時候，我們黨已經(jīng)走過了24年艱苦卓絕的歷程，您認為七大黨章與之前的黨章相比有哪些特點？

葉篤初：中國共產(chǎn)黨在新民主主義時期制定過六部黨章。其中到六大止制定的五部黨章，都是在共產(chǎn)國際直接指導(dǎo)幫助下制定的，反映出中國共產(chǎn)黨幼年時期黨的建設(shè)的一些特點。七大黨章的制定，則是在1943年共產(chǎn)國際解散后由中國共產(chǎn)黨獨立自主完成的，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的完全成熟。

余 瑋：是不是可以說，七大黨章在中國共產(chǎn)黨的歷史上具有里程碑的意義，是民主革命時期最好的一部黨章。

葉篤初：六大黨章是很特殊的，是由外國人起草的。七大黨章是我們黨獨立自主制定的，是民主革命時期比較成熟的一部黨章。七大會議上，劉少奇代表中共中央作了長達六萬余字的《關(guān)于修改黨章的報告》，對毛澤東思想的產(chǎn)生、發(fā)展過程及其科學(xué)內(nèi)涵作了全面闡述。修改后的黨章總綱中規(guī)定：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針。歷史的進程證明了中國共產(chǎn)黨人的正確選擇，七大閉幕后僅僅四年多一點的時間，新中國便宣告成立。

余 瑋：八大距離七大的時間比較長。

葉篤初：到1956年9月，中共八大才召開。這是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后第一次召開的全國代表大會。鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》。八大黨章保留了七大黨章的框架，但情況變了，這是黨執(zhí)政后的第一部黨章，有一些原則性修改。

余 瑋：九大、十大黨章是“文革”期間制定的。

葉篤初：由于歷史條件的限制，十一大通過的新黨章雖然對十大通過的黨章作了許多修改，但并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左傾”錯誤。

余 瑋：能否講十一大黨章是“文革”結(jié)束后帶有過渡性質(zhì)的黨章。

葉篤初：可以這么講。但1978年12月召開的十一屆三中全會，批判了“兩個凡是”的錯誤方針，果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的口號使用，最終確立了“三個轉(zhuǎn)變”。正是這次會議形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十一屆六中全會召開時完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1982年十二大黨章是黨實現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)變之后制定的，對十一大黨章作了許多有根本意義的修改，也繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點，是黨史上值得紀(jì)念的一部黨章。

余 瑋：在鄧小平指導(dǎo)下修訂的十二大黨章，在確認十一屆三中全會以來黨的基本路線的同時，對在新的歷史條件下如何搞好執(zhí)政黨建設(shè)作了新的探索，強調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

葉篤初：是的，十二大黨章實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，啟動了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程。以后的修改都是遵循著十二大黨章所規(guī)定的大原則進行的。

余 瑋：1992年10月，黨的十四大召開，大會的主要成果之一是修改黨章。您能否細談一下作了哪些重要修改？

葉篤初：一處是在黨章中載入了“建設(shè)有中國特色的社會主義理論”的概念，另一處修改是提出要改革中國的經(jīng)濟體制，放棄實行了幾十年的計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)而在中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這兩處修改體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代的要求，不斷自我完善，意義是巨大的。

余 瑋：1997年年初鄧小平逝世，中國未來如何發(fā)展，引起世人的普遍關(guān)注。而在這一年中共第十五大要召開。

葉篤初：十五大對十四大通過的黨章又做了修改，其中最主要的修改是在十四大提出的建設(shè)有中國特色的社會主義理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合此后五年中國共產(chǎn)黨對改革開放新的實踐的認識和總結(jié)，提出了“鄧小平理論”的概念，確立了鄧小平理論與馬列主義、毛澤東思想并列成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想和行動指南。盡管這次修改只有7處，共計160個字，卻引起了黨內(nèi)外的高度關(guān)注。

余 瑋：2000年2月，時任中共中央總書記江澤民提出“三個代表”概念后，我從您的學(xué)術(shù)著作中了解到，您當(dāng)時就立刻意識到黨的一個新理論有待黨建工作者去闡述。兩個多月后，您就撰文《中國共產(chǎn)黨建設(shè)理論的新里程碑——對江澤民同志“三個代表”論述的思考》，并首次提出“三個代表”的立法問題，且論證了將其載入黨章的理由和根據(jù)。您作為一個理論工作者，的確有超前的政治敏感性！

葉篤初：你過獎了，其實這是全黨的共識。

余 瑋：2002年11月十六大召開，正如您所愿，大會通過了黨的歷史上的第15部也是進入新世紀(jì)后的第一部黨章，其中突出亮點在于將“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨在新世紀(jì)的指導(dǎo)思想寫進了黨章。

葉篤初：“三個代表”重要思想是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承的，“三個代表”重要思想的創(chuàng)立應(yīng)該說是實現(xiàn)了馬克思主義的執(zhí)政黨建設(shè)理論的偉大創(chuàng)新。

余 瑋：十七大創(chuàng)造性地提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟和堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路的理論觀點，解決了舉什么旗、走什么路的根本問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義。同時，十七大還通過了關(guān)于中國共產(chǎn)黨章程（修正案）的決議，對黨章進行了修改，這也是我黨自建黨以來第15次修改黨章。您認為這次會議的亮點在哪里？

葉篤初：黨的十七大報告有一個重要的提法就是“從新的歷史起點出發(fā)”，也就是說我們的黨現(xiàn)在已站在了新的歷史起點上。這次為什么說是“新的歷史起點”而不說歷史轉(zhuǎn)折點呢？這是因為我們已經(jīng)進入了一個改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。這個“新起點”不是隔斷了的“新起點”，而是貫穿改革開放歷史進程的“新起點”。

十七大修改黨章的理論依據(jù)，主要體現(xiàn)在十七大報告中，報告有許多的理論創(chuàng)新，提出了關(guān)于中國特色社會主義偉大旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗旗幟的理論觀點；提出了在當(dāng)代中國，堅持中國特色社會主義理論體系就是真正堅持馬克思主義的理論觀點；提出了科學(xué)發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義基本要求的理論觀點；提出了中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的理論觀點等等。十七大修改黨章時，總綱寫入了“科學(xué)發(fā)展觀”，明確指出科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

余 瑋：黨的十八大又把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想寫入了黨章。

葉篤初：黨章根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，確保黨的指導(dǎo)思想與時俱進，是歷次黨章修改的一個突出共同點。科學(xué)發(fā)展觀與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大理論武器。把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是十八大黨章修改的一大歷史性貢獻，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，用黨的根本大法來動員組織指導(dǎo)全黨，卓有成效地實現(xiàn)自己的歷史使命，意義十分重大，黨章的引領(lǐng)作用就在于此。

余 瑋：您認為，十八大黨章修改還有哪些重要意義？

葉篤初：這次黨章是邁步百年、全面建成小康社會的根本指針。十八大黨章進一步完善了中國特色社會主義事業(yè)總體布局，充實了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明的內(nèi)容，為實現(xiàn)建黨一百年時全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)提供了黨內(nèi)最高法規(guī)保障。從這個意義上說，十八大黨章也是一部肩負中華民族偉大復(fù)興歷史使命的黨章。

另外，十八大黨章是切實貫徹落實黨的十八大精神的重要制度保障。黨章在黨內(nèi)具有最高權(quán)威和效力，是指導(dǎo)全黨工作的根本大法。大會根據(jù)報告的基本精神修改黨章，用修改了的黨章保證報告的貫徹落實，特別是保證黨的理論和路線、方針、政策的貫徹落實。

余 瑋：相比往次黨章的修改，這次黨章修改您有什么特別的感受？

葉篤初：從黨的十二大算起，這次是黨章的第六次修改。習(xí)近平同志作為黨的新一任總書記，在當(dāng)選的次日，也就是黨章修正案通過的第三日，即發(fā)表署名文章《認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章》，這是歷次黨章修改后從未有過的。這體現(xiàn)了兩個特點，一是及時，二是權(quán)威?？倳浀奈恼虏婚L，但分量很重，可謂是言簡意賅，文近旨遠。如果同此后的幾天中參觀《復(fù)興之路》展覽時發(fā)表的講話，政治局會議制定改進作風(fēng)、聯(lián)系群眾八條等等聯(lián)系起來，就可懂得顯然是極富政治、組織含義的表現(xiàn)，有利于樹立黨章權(quán)威，也開創(chuàng)了又一項從中央政治局做起、從我做起的先例。所有這些，事實上是照應(yīng)了習(xí)近平同志署名文章中的一句話：“走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定?！?/p>

余 瑋：感謝您講了這么多，讓我受益匪淺。

（責(zé)任編輯 李贊庭）