高峰 劉敏

摘 要：就業(yè)是民生之本，安國之策。完善就業(yè)和失業(yè)登記制度則是到解決就業(yè)問題的關鍵因素。因此，建立健全完善的就業(yè)和失業(yè)登記制度， 更好地促進公共就業(yè)服務中失業(yè)人員就業(yè)與再就業(yè)，是當前東營市改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要舉措。

關鍵詞：公共就業(yè) ；就業(yè)失業(yè)；實名登記

就業(yè)失業(yè)實名登記是做好新形勢下就業(yè)工作，貫徹落實十八大有關就業(yè)工作總目標、總要求、總方針和總基調的重要舉措，是分類推進和提升公共就業(yè)管理服務能力水平的重要抓手。

一、就業(yè)失業(yè)登記工作開展基本情況

近年來，我市始終將就業(yè)失業(yè)實名登記工作作為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現工作提檔次、上水平的重點和抓手來推進。截至目前，制度建設完善、經辦流程規(guī)范，橫向到邊，含括信息采集、信息復核與更正、系統錄入、章證管理、監(jiān)督考核，縱向到底，貫通市、縣、鎮(zhèn)街和村居四級經辦服務機構，城鄉(xiāng)統一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務體系在我市基本建立，有力的促進了各項就業(yè)人才服務業(yè)務的開展。

二、就業(yè)失業(yè)登記工作的主要做法及特點

（一）氛圍基礎良好

上面有政策、群眾有需求、基層有條件。一是充分認識建立就業(yè)失業(yè)實名登記管理制度的重要性及意義。省政府頒布的《山東省促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》，明確要求“要健全完善就業(yè)失業(yè)登記制度”。我市連續(xù)兩年將該項工作納入千分制目標管理考核，作為縣區(qū)綜合考核的重要內容。二是宣傳到位，單位及群眾認同度高?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》不僅是勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況記錄的載體也是享受就業(yè)優(yōu)惠扶持政策和失業(yè)保險待遇的重要憑證。三是基層基礎條件好。我市對于基層平臺建設始終堅持系統化設計、規(guī)范化建設、制度化推進，從機構、人員、經費、場地、制度等五個方面重點突破。

（二）制度體系完善

一是加強了制度建設。研究出臺一系列制度流程，進一步明確了就業(yè)失業(yè)登記范圍、業(yè)務經辦流程及市、縣、鎮(zhèn)街及村居四級經辦職責。二是市縣組建成立了公共就業(yè)人才服務中心，實現了人員、資源的整合和有效利用，形成了工作合力。

（三）借鑒經驗、選樹典型

一是借鑒先進地市經驗。組織相關業(yè)務科室人員進行專項考察，重點對制度設計、信息系統設置、經驗做法進行系統學習。二是挖掘總結本地經驗，選樹先進典型。按照季度通報有關規(guī)定，結合調研結果，對業(yè)務開展較好的五個鎮(zhèn)街進行了通報表揚。

三、就業(yè)失業(yè)登記工作中存在的問題及原因分析

（一）經辦力量有待進一步加強

各級經辦機構或平臺都不同程度存在經辦力量不足的問題，尤其是鎮(zhèn)街人力資源和社會保障所，人員數量少、業(yè)務不熟練且變動頻繁。原因有四：一是鎮(zhèn)街人力資源社會保障所編制、人員及經費管理等權限在鎮(zhèn)街人民政府，縣區(qū)人社部門只負責業(yè)務指導。人員崗位等受鎮(zhèn)街內部機構整合和人員調整影響較大。二是所承擔的業(yè)務工作量大。調研中發(fā)現，有的鎮(zhèn)街業(yè)務對應縣區(qū)人社局、衛(wèi)生局、民政局等眾多科局。三是鎮(zhèn)街人力資源社會保障所工作人員中“三支一扶”或公益性崗位安置的大學生占比例較大，因其年齡小、有學歷，流動能力和流動性較強。四是業(yè)務培訓跟不上，也沒有建立一套輪崗交流、師帶徒、簽訂責任書等形式的良性的業(yè)務交流傳承和制約機制。

（二）職責權限有待進一步下放

一是受傳統工作思維和工作方式影響，擔心放權、不想放權，主觀認為鎮(zhèn)街不具備工作條件。二是受“登記失業(yè)人數”和“登記失業(yè)率”等考核指標影響，將部分應下放的權限收緊管控。就失業(yè)登記職權有待進一步下放。

（三）經辦管理水平有待進一步提升

主要表現在：一是超范圍打印發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，或單純?yōu)檗k理小額擔保貸款或申領培訓補貼等業(yè)務登記打印證件。二是基礎信息登記不準確，重復錄入，調研中發(fā)現有的登記人員常住地址信息重復錄入達5次之多。三是受鎮(zhèn)街機構改革影響，站所的名稱、經辦印章不統一?？h區(qū)間、同一縣區(qū)不同鎮(zhèn)街的名稱都不同，有的叫人力資源社會保障所、有的叫便民服務中心、有的叫勞動保障事務所。

（四）信息系統有待進一步整合完善

調研過程中工作人員反映問題最多的就是信息系統問題。一是系統繁多，且不能實現信息共享。鎮(zhèn)街一級有勞動監(jiān)察、勞動99、基層平臺、居民養(yǎng)老等多個信息系統，工作人員操作難度大。二是UK權限設置不科學，多數沒有明確到個人。三是多數鎮(zhèn)街用VPN連接內網，速度滿且不穩(wěn)定，影響工作效率。

四、下一步工作對策及建議

（一）嚴格政策

進一步實現職責權限下放、工作重心下移，嚴格登記、發(fā)證經辦職責和證件辦理審批程序，嚴控登記及證件發(fā)放范圍，努力在2015年底前實現全市人力資源就業(yè)信息錄入的全覆蓋及就業(yè)失業(yè)分類管理服務的目標。

（二）規(guī)范管理

協調鎮(zhèn)街明確專人負責，及時申請經辦UK，并科學設置UK權限；加強設備設施管理，確保齊全配套、完整能用；積極協調解決網絡問題，提高工作效率。

（三）加強培訓

建立基層業(yè)務經辦人員培訓制度，納入縣區(qū)學習培訓計劃，有針對性地組織業(yè)務政策、系統操作及計算機管理操作能力培訓。

（四）強化督導

建立定期檢查督導和責任追究制度，加強對就業(yè)失業(yè)登記業(yè)務的指導和檢查，各縣區(qū)對發(fā)現的新情況、新問題要及時報告市公共就業(yè)和人才服務中心。對不按規(guī)定登記、發(fā)證的經辦站點要追查責任，并在全市范圍內進行通報。