資源環(huán)境因素是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要物質(zhì)條件，它決定了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性、規(guī)模、速度和可持續(xù)性。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。因此，必須把建設(shè)環(huán)保型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設(shè)環(huán)保型社會(huì)是緩解資源供求矛盾的根本出路，是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是保證經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。

一、我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受到了資源和環(huán)境的約束

改革開放30年來，我國GDP以年平均超過9%的速度增長(zhǎng)，2007年經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第三。從某種意義上說，這種增長(zhǎng)是以高消耗、高污染、高投入取得的，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的需求日益增加，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的緩慢，資源的供求矛盾越來越尖銳，環(huán)境的壓力越來越大，使我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國的資源總儲(chǔ)量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。目前，我國資源已經(jīng)亮起了“紅燈”，電力、石油、土地和水等重要資源普遍緊缺。我國45種主要資源人均占有量不到世界平均水平的一半。更為嚴(yán)重的是，長(zhǎng)期以來資源利用率低、浪費(fèi)大，進(jìn)一步加劇了我國資源緊張的狀況。如人均耕地從1953年的2.82畝下降到2007年的1.4畝，耕地總面積已接近18億畝的“警戒線”。水資源極為稀缺，每年因缺水農(nóng)業(yè)損失500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000億元。全國60%的城市缺水，2006年全國有3578萬人、2936萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難，3億人飲水不安全。我們資源利用效率同發(fā)達(dá)國家相比存在著很大差距。具體來看，我國單位資源的產(chǎn)出水平只相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6，單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍。此外，我國再生資源的資源化水平低，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界比重僅為5%，但石油消耗占世界消耗的比重占8.19%，原煤消耗占34.44%，氧化鋁占20.43%，水泥占44.58%。生態(tài)環(huán)境的日益惡化是人類面臨的全球性問題之一，生態(tài)環(huán)境危機(jī)也是威脅人類生存與發(fā)展的最大危機(jī)之一。2007年我國化學(xué)需氧量排放量1381.8萬噸，二氧化硫排放量2468.1萬噸，由此產(chǎn)生大量酸雨，全國酸雨區(qū)面積已占國土1/3。全國城市河段90%以上污染，每年草原退化200萬公頃，全國水土流失面積356萬平方公里，沙漠化面積174萬平方公里。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)測(cè)試，我國水污染和大氣污染每年造成的損失相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%。

二、建設(shè)環(huán)保型社會(huì)的內(nèi)涵

環(huán)保型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)環(huán)保型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。建設(shè)環(huán)保型社會(huì)強(qiáng)調(diào)通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧，建立人與自然的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，既是建設(shè)環(huán)保型社會(huì)的核心內(nèi)容，又是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，兩者在目標(biāo)上是一致的。環(huán)保型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)方式、文化定位、社區(qū)生活、日常行為的綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，并不僅僅限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“節(jié)能減排治污”，它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，旨在開拓一種全新的科學(xué)發(fā)展方式，打造一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，它意味并預(yù)示著發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式以及人文理念的一次革命。環(huán)保型社會(huì)建設(shè)應(yīng)從政府政策取向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀態(tài)、居民生活方式、資源環(huán)境狀況、科技研發(fā)支撐等層面予以定義或描述，即政府制訂有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、土地、科技等政策并得到切實(shí)執(zhí)行；開發(fā)并采用有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)及其設(shè)備在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)行為中已形成理念上的自覺；厲行資源節(jié)約、注重環(huán)境保護(hù)已成為社區(qū)文化的重要內(nèi)容和居民的生活習(xí)慣，等等。

三、建設(shè)環(huán)保型社會(huì)的關(guān)鍵

建設(shè)環(huán)保型社會(huì)，就是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的高消耗、低產(chǎn)出、高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為低投入、低消耗、低排放、高效率、良性循環(huán)的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，最大程度地減輕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化加速推進(jìn)、消費(fèi)迅速升級(jí)帶來的巨大環(huán)境壓力，其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切入點(diǎn)是節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，動(dòng)力是改革開放。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

第一，要加快新型城市化建設(shè)步伐。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主期蒂格利茨提出，二十一世紀(jì)初期，有兩件事對(duì)世界影響最大：一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化。過去十年，我國城市化以年均1.3個(gè)百分點(diǎn)的速度快速提高，未來20～30年將有更多的人口進(jìn)入城市生活。既要不斷提高城市化水平，又要避免過去城市化中的彎路，必須探索一條新型城市化的路子。加快新型城市化建設(shè)，要注意把握以下幾個(gè)方面：一要加快中心城市建設(shè)。按照城市建設(shè)規(guī)劃的城市空間布局和功能分區(qū)發(fā)展，拓展中心城市框架，做強(qiáng)、做大中心城市，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)力和輻射功能。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，提高城市運(yùn)行效率。依靠法制、市場(chǎng)和政府行政管理的作用，形成統(tǒng)籌、高效、協(xié)調(diào)的城市群建設(shè)管理模式。二要著力打造宜居生態(tài)城市。加強(qiáng)城市功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同片區(qū)的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善。在城市規(guī)劃和建設(shè)的理念上，要努力實(shí)現(xiàn)由注重城市單體擴(kuò)張向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，由突出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展向以人為本實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)轉(zhuǎn)變。通過土地資源的節(jié)約、集約使用和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，形成有序開發(fā)、集約建設(shè)、設(shè)施完善、功能齊全的城鎮(zhèn)體系。通過合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)功能區(qū)、住宅區(qū)綜合管理，搞好綠地、濕地等生態(tài)建設(shè)，注重優(yōu)秀文化的傳承和弘揚(yáng)，建立真正意義上的宜居生態(tài)城市。三要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、合理消費(fèi)，制止盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)。鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器和低油耗、低排量、節(jié)能環(huán)保型汽車。搞好再生資源體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)“限塑”、“限一次性用品”，采取有效措施，抵制和治理商品過度包裝。

第二，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。環(huán)保型社會(huì)建設(shè)離不開環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的支撐。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建符合環(huán)保型社會(huì)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的主攻方向。要按照環(huán)保型社會(huì)的要求，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展條件，構(gòu)建以兩型產(chǎn)業(yè)為核心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的新型產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能、航空航天等在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出自主創(chuàng)新，提倡科學(xué)研究，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，重視科技成果的產(chǎn)業(yè)化，從政策、資金和創(chuàng)業(yè)環(huán)境上鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)本地產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展的動(dòng)力源。二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地實(shí)際，大力發(fā)展本地特色的產(chǎn)業(yè)，如工程機(jī)械、汽車、新能源、文化、旅游等，培育一批龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加快技術(shù)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市群產(chǎn)業(yè)配套水平。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極吸納國際、國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由高投入、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式向節(jié)能降耗、高附加值發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)粗放型重化工業(yè)向創(chuàng)新型重化工業(yè)升級(jí)。四是逐步淘汰限制性產(chǎn)業(yè)。要以節(jié)能、低碳、零排放和高附加值為標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，壓縮“三高兩低”企業(yè)和“五小”企業(yè)，下決心淘汰，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的根本途徑。一是建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，在鋼鐵、有色、化工、汽車制造等行業(yè)大力推廣循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原料和能源的循環(huán)利用，提高資源能源利用效率。二是建立企業(yè)之間的循環(huán)體系，組成生態(tài)工業(yè)鏈，既節(jié)約能源資源，又利于環(huán)保。三是建立社會(huì)整體循環(huán)體系，大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，使生活領(lǐng)域中的廢棄物轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，形成“自然資源———產(chǎn)品和用品———再生資源”的閉合回路。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向機(jī)制，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。按產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度配置資源，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念布局產(chǎn)業(yè)。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效明顯的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，要著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是載體，抓發(fā)展要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，抓生態(tài)環(huán)境也要靠項(xiàng)目推動(dòng)。只有建設(shè)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，才能為環(huán)保型社會(huì)建設(shè)提供平臺(tái)和載體。要積極謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目選擇的范圍上要廣，既要有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還要有社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目策劃起點(diǎn)上要高，做到向國內(nèi)先進(jìn)看齊，與國際接軌，規(guī)劃設(shè)計(jì)要保證幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然能起到支撐作用。在項(xiàng)目實(shí)施上眼界要寬，突破行政區(qū)劃，整合利用各種優(yōu)勢(shì)資源，做到互利共贏。在項(xiàng)目建設(shè)上辦法要多，在加大政府投入的同時(shí)，積極利于市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源投入項(xiàng)目建設(shè)。

第五，要始終把解決民生問題作為重中之重。解決民生問題，是環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。環(huán)保型社會(huì)建設(shè)，必須始終圍繞解決民生問題來展開，不僅要使市民成為環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的參與者、支持者，更要成為受益者。每個(gè)群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質(zhì)量的不斷改善、生活環(huán)境的不斷美化優(yōu)化中，實(shí)實(shí)在在感受到環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的好處，這樣市民就會(huì)成為更加主動(dòng)的建設(shè)者。要建立民生發(fā)展指標(biāo)體系，研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)和考核辦法，改變以GDP為主的考核體系。深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，認(rèn)真解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，如看病難、看病貴，上學(xué)難等問題。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和住房、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，深化收入分配體制改革。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力解決“三農(nóng)”問題。

四、建設(shè)環(huán)保型社會(huì)的保障措施

環(huán)保型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素和各方面力量，其中政府是主導(dǎo)，開放是必要條件，資金、土地等生產(chǎn)要素是強(qiáng)有力的保障。必須通過深化各項(xiàng)配套改革，為環(huán)保型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

第一，要加快服務(wù)型政府建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。要通過提升政府的服務(wù)質(zhì)量和效能，為環(huán)保型社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。一要加快職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)，政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效能不高，其深層次原因是職能轉(zhuǎn)變不到位。加快服務(wù)型政府建設(shè)，就是要在轉(zhuǎn)變職能和理順政府職責(zé)上下功夫。該管的地方，政府一定要加大力度，不該管的事情要堅(jiān)決退出。二是創(chuàng)新行政方式。創(chuàng)新行政方式是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵，重點(diǎn)是推進(jìn)公共服務(wù)的公開化、信息化、現(xiàn)代化，通過提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平，探索公共服務(wù)外包等方式，不斷提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，切實(shí)降低行政成本。三是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目的。要加強(qiáng)公共服務(wù)窗口和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)中心，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民打造方便、快捷、高效的服務(wù)平臺(tái)。

第二，要全面提高對(duì)外開放水平。要通過大膽改革試驗(yàn)，聚焦世界目光，吸引生產(chǎn)要素聚集，積極營(yíng)造有利于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制環(huán)境，以大改革推動(dòng)大開放、大發(fā)展。全方位地?cái)U(kuò)大開放領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國家支持，進(jìn)一步放寬金融、電信、保險(xiǎn)、社會(huì)中介等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，發(fā)展IT服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。完善對(duì)外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的財(cái)稅、信貸等扶持政策，建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)、引進(jìn)機(jī)制，拓寬服務(wù)外包“接單”渠道，支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際認(rèn)證，培育國際化的服務(wù)供應(yīng)商和外包承接商。改善投資環(huán)境，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。鼓勵(lì)、支持本地企業(yè)加快“走出去”步伐，提高參與國際經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅、金融體制。以聚集生產(chǎn)要素、放大政策效應(yīng)為重點(diǎn)，提升金融服務(wù)功能，發(fā)揮財(cái)稅導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)主要生產(chǎn)要素的調(diào)控能力，在環(huán)保型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。要積極構(gòu)建區(qū)域金融中心，完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的辦法措施，吸引各類金融機(jī)構(gòu)落戶，設(shè)立區(qū)域性總部。支持本地銀行跨區(qū)域發(fā)展，向區(qū)域性、全國性銀行邁進(jìn)。積極爭(zhēng)取國家對(duì)環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅優(yōu)惠政策，制定有利于節(jié)能減排的企業(yè)間中間產(chǎn)品稅收優(yōu)惠和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減征等優(yōu)惠政策。

（作者簡(jiǎn)介：葉春濤（1979.12-），男，漢族，河南商水人，中共河南省委黨校黨史教研部講師，碩士，主要研究方向是中共黨史、經(jīng)濟(jì)史學(xué)。）