李旭

摘 要：具有國家公職身份或其他從事公職事務(wù)的人員，通常稱為國家公務(wù)人員。職務(wù)犯罪就是國家的公務(wù)人員利用自己的職務(wù)之便，在從事公務(wù)活動中違反職責(zé)故意或過失地實施了嚴(yán)重危害國家和人民的利益，以權(quán)謀私，即公共權(quán)力的非公共運作。職務(wù)犯罪既有故意也有過失。我國法律在特定情形下，將不是公務(wù)人員的人看作公務(wù)人員或其他依照法律從事公務(wù)的人員。本文將對從村民委員會等村基層組織的人員在刑法中以“其他依照法律從事公務(wù)的人員”論的情形進行分析和探討

關(guān)鍵詞：村委會；基層組織；公務(wù)人員；犯罪

一、村委會等村基層組織人員的含義

根據(jù)憲法和村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。我國農(nóng)村的基層組織比較多，除村委會外，還有村黨支部、村經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)、治保會、婦聯(lián)、團支部、民兵排、村民小組和各種協(xié)會等。從目前出現(xiàn)的情況看，發(fā)生在村黨支部、村委會和村經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等掌管村經(jīng)濟活動的人身上的問題比較多?！督忉尅分兴f的“村委會等村基層組織人員”，主要是指村黨支部、村委會和村經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟合作社、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等掌管村經(jīng)濟活動的組織的人員。因為他們是農(nóng)村中最主要的可能協(xié)助政府從事行政管理工作的人員。

二、應(yīng)當(dāng)以行為人是否從事公務(wù)作為是否應(yīng)當(dāng)將其以國家工作人員論的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于村委會等村基層組織人員與國家工作人員的關(guān)系，實踐中存在不同認(rèn)識。有一種觀點認(rèn)為，國家工作人員是依法行使國家賦予的公共管理職權(quán)的人員。根據(jù)憲法和村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村委會主任、副主任等村基層組織組成人員由村民直接選舉產(chǎn)生，而不是依法任命；村委會成員不脫離生產(chǎn)，也不享受國家工作人員的工資福利待遇。對村委會等村基層組織人員以國家工作人員論，既與其實際享有的職權(quán)不符，也與其實際享有的待遇不相稱，權(quán)利義務(wù)不對等。村委會等村基層組織人員從其產(chǎn)生、任命、管理和實際承擔(dān)的職責(zé)來看，均與一般國家工作人員有所不同，因此確實不能簡單地說村委會等農(nóng)村基層組織的人員就是國家工作人員。

根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定，國家工作人員分為三類：一類是國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；一類是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員；還有一類就是其他依照法律從事公務(wù)的人員。第一類國家工作人員即國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員是本來意義上的國家工作人員，其內(nèi)涵和外延是比較清楚的。后兩類按照法律規(guī)定是以國家工作人員論的。但是不論是哪一類國家工作人員，其共同點都是“從事公務(wù)”。即使是在國家機關(guān)中工作的人員，如果其所承擔(dān)的具體工作不屬于公務(wù)活動，仍然不能作為國家工作人員。比如各級各類國家機關(guān)中的工勤人員等。當(dāng)然，如果這些人員臨時受指派從事公務(wù)活動或者雖然在內(nèi)部編制上屬于工勤人員，但是實際上承擔(dān)從事公務(wù)活動的職責(zé)的，也屬于國家工作人員。比如，一些國家機關(guān)中“以工代干”的人員。同樣，對于刑法第九十三條第一款規(guī)定的國家機關(guān)工作人員以外的，以國家工作人員論的人員來說，也應(yīng)當(dāng)以是否從事公務(wù)作為能否將其以國家工作人員論的標(biāo)準(zhǔn)，而不能隨意擴大范圍。根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府對村民委員會的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，村委會協(xié)助基層人民政府開展工作。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府之間的關(guān)系是非常密切的，村委會的很多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的指導(dǎo)與支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的很多工作也離不開村委會等村基層組織的支持和協(xié)助，有一些具體工作也常常委托村委會等村基層組織來開展。因此村委會等村基層組織的人員依法協(xié)助基層人民政府開展工作或者受基層人民政府委托辦理一些行政管理事項時，就屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”之一，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論。

三、準(zhǔn)確理解“依照法律從事公務(wù)”的含義

根據(jù)刑法第九十三條第二款的規(guī)定，村委會等村基層組織的人員依照法律從事公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)以國家工作人員論?！肮珓?wù)”按照一般理解是指公共事務(wù)，按照其性質(zhì)可以分為國家事務(wù)和集體事務(wù)。國家事務(wù)是指為了實現(xiàn)國家的政治、軍事、經(jīng)濟、文化等職能而進行的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理活動。集體事務(wù)是指集體組織內(nèi)部的事務(wù)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理活動。刑法第九十三條規(guī)定的公務(wù)顯然是指國家事務(wù)，而不包括集體事務(wù)。由于村委會等村基層組織擔(dān)負(fù)著從事大量的村集體事務(wù)的職責(zé)，同時又要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的工作。這些基層組織的人員在從事國家事務(wù)或者本集體內(nèi)部事務(wù)的過程中，都存在利用職務(wù)之便實施違法犯罪活動的可能性，但是其所構(gòu)成的犯罪的性質(zhì)又可能完全不同，因此在認(rèn)定其所從事的公務(wù)的性質(zhì)時，要注意具體問題具體分析，防止任意擴大公務(wù)范圍的傾向。因此，村委會等村基層組織的人員協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理，社會捐助公益事業(yè)款物的管理，國有土地的經(jīng)營和管理，土地征用補償費用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作，以及協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作時，屬于依照法律從事公務(wù)。 救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫，是國家維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全而采取的重要措施，是政府的一項重要工作。實踐中在農(nóng)村的很多救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟工作需要村委會等村基層組織來發(fā)動、組織村民積極參與，有的相關(guān)款物需要委托村委會等村基層組織管理。這種管理活動本身屬于國家救災(zāi)、搶險、防汛工作的組成部分，村委會等村基層組織人員管理這些款物就是在從事國家公務(wù)。這些人員在管理上述特定款物的過程中侵吞、挪用或者索取、收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于國家工作人員貪污罪、挪用公款罪、受賄罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 社會捐助公益事業(yè)款物的管理是指村委會等村基層組織人員協(xié)助人民政府實施的對社會捐助公益事業(yè)的款物的管理。如地方政府根據(jù)情況安排社會捐助公益事業(yè)的款物給某村用于村公益事業(yè)，并且委托村委會進行管理的，就屬于從事公務(wù)。上述事務(wù)的共同特征就是都已經(jīng)超出了村集體事務(wù)的范圍，屬于應(yīng)當(dāng)由政府從事管理的事務(wù)的范疇。除此而外，國有土地的經(jīng)營和管理，土地征用補償費用的管理，代征、代繳稅款，有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作也都屬于這一范疇。協(xié)助人民政府從事其他行政管理工作，是指除上述幾項工作以外的其他屬于從事公務(wù)的情形。