薄俊士

摘 要：文章從施工合同管理內(nèi)控制度建設、施工合同審簽內(nèi)部質(zhì)量控制、審簽人員素質(zhì)和審簽主要內(nèi)容四個方面闡述了如何做好基建工程施工合同審簽工作。

關(guān)鍵詞：基建工程；施工合同；審簽

中圖分類號：F239.63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）20-0039-02

基建工程施工合同明確了發(fā)承包方的權(quán)利和義務，是約束雙方行為的具為法律效力的文件，也是控制工程建設質(zhì)量、進度及費用的主要依據(jù)。施工合同是否合法、規(guī)范、嚴謹、完善，直接影響工程建設的管理和結(jié)算，因此，施工合同的審簽對于防范經(jīng)濟風險、提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設資金有著重要的意義。

1 建立健全施工合同管理內(nèi)控制度是合同審簽工作

的基礎(chǔ)

施工合同管理是基建、招標、財務、審計、紀委等各相關(guān)部門相互協(xié)作的系統(tǒng)工程，合同審簽僅僅是其中的一個環(huán)節(jié)，因此，要做好施工合同審簽工作必須建立一系列合同管理制度和機制，如：建立合同簽訂經(jīng)濟責任制度，明確各部門在合同簽訂過程中的責任和權(quán)限；制訂施工合同必審制度，對未經(jīng)審計的合同不予付款；建立合同反饋磋商機制，及時解決和處理合同審計中發(fā)現(xiàn)的問題；建立分級授權(quán)管理制度，明確施工合同提出、擬定、審查、審批的權(quán)限；實行統(tǒng)一歸口管理制度，指定專門部門對合同實施統(tǒng)一規(guī)范管理、設專人負責保管合同專用章和法人授權(quán)委托書等等。這樣就為合同審簽營造了一個良好的審計環(huán)境，從而減少法律風險，提高審簽的工作效率及質(zhì)量。

2 加強審簽內(nèi)部質(zhì)量控制是合同審簽工作的保證

審簽部門應制訂詳細、具體的施工合同審簽實施細則，明確合同審簽報送的流程及資料要求、審簽內(nèi)容、審簽程序、審簽重點、審簽方法、審簽工作底稿、審簽意見、合同章保管及加蓋等，同時實行合同審簽三級復核制度和業(yè)務指導、督導、檢查制度，建立合同收簽登記臺賬，設專人保管和加蓋合同用章，及時做好留存合同的整理歸案工作。施工合同審簽質(zhì)量控制制度，能夠促進施工合同審簽的規(guī)范化、科學化、制度化，有效避免審簽風險。

3 提高施工合同審簽人員素質(zhì)是合同審簽工作的關(guān)

鍵

施工合同涉及專業(yè)性強，對審簽人員業(yè)務素質(zhì)要求較高。審簽人員不僅要恪守公平、公正、謹慎、廉潔的職業(yè)道德，熟悉《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家、地方頒發(fā)的相關(guān)法律、法規(guī)、條例、導則，而且要擁有豐富的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗，掌握工程造價知識，有很強的分析能力和一定的溝通技巧。因此只有不斷提高審簽人員的素質(zhì)，施工合同審簽才能真正發(fā)揮應有的作用。

4 建設工程施工合同審簽的主要內(nèi)容

4.1 程序合規(guī)性審查

審查施工項目立項是否經(jīng)過審批；確定承包單位和合同價方式是否符合國家法律法規(guī)或合同管理制度的要求；參加談判或詢價的人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)是否與合同管理制度的規(guī)定一致；是否已履行了相關(guān)職能部門的審批手續(xù)等。

4.2 內(nèi)容合法性審查

合同內(nèi)容的合法性是合同審簽的重要工作，判斷合法性的依據(jù)除了《民法通則》、《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》外，還要注意《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程建設標準強制性條文》等相關(guān)法律法規(guī)以及最高司法解釋等強制性或者禁止性條款。主要審查以下內(nèi)容

4.2.1 合同主體的合法性

首先審查承包方法人資格，主要是《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》是否到期，是否通過了年檢，有無存在借用資質(zhì)或者非法轉(zhuǎn)包的問題，然后審查所承包的專業(yè)工程是否超越了其經(jīng)營范圍，最后調(diào)查其施工組織能力、社會信用度、財務能力、履約能力等。

4.2.2 合同訂立手續(xù)的合法性

審查承包方是否在合同上簽字蓋章，簽名和印章的企業(yè)名稱是否與當事人的姓名或者名稱一致，如果不是企業(yè)法人簽字，就要審查有無法人授權(quán)委托書，且代理人有無超越授權(quán)范圍簽訂合同。

4.2.3 實質(zhì)性內(nèi)容的合法性

實質(zhì)性內(nèi)容就是合同中確定發(fā)承包方基本權(quán)利和義務的條款。在施工合同中主要是工程價款、質(zhì)量和工期的約定，是合同審簽的重點。一是審查合同計價方式是否符合工程特點，預付款、進度款撥付的約定是否有違背國家、地方和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；二是采用工程量清單計價的施工合同是否符合《建設工程量清單計價規(guī)范》；三是審查合同條款和價款是否與招標文件或談判紀要相一致；四是違約責任條款如違約金、賠償金的數(shù)額與計算方法是否合理合法；五是另行簽訂的補充協(xié)議與主體合同的精神不一致，形成實質(zhì)性的陰陽合同，或者存在違法違規(guī)的內(nèi)容等等。

4.3 條款完整性審查

合同條文不夠完整經(jīng)常給建設工程帶來不必要的麻煩，容易引起不必要的糾紛，產(chǎn)生的原因大多是因為發(fā)承包方經(jīng)驗不足，或缺乏對工程細致分析，或?qū)贤瑘?zhí)行預見性不足，或合同擬定人員責任心不足等。主要存在的問題有：一是對需要辦理的手續(xù)和可能發(fā)生的費用在合同中沒有約定，如修建臨時用水、用電、道路的費用、向有關(guān)部門交納的市政管理費用、施工過程中違反市政管理交納的罰金、大型機械進出場費用和基礎(chǔ)費用、臨時停水停電造成的費用損失、基礎(chǔ)開挖可能發(fā)生的塌方費用等。二是違約責任情形考慮不全，無法形成有效的約束，如自行更換項目經(jīng)理、中途停工、提前或逾期交付、拒絕驗收、拒交工程、使用不合格材料設備、擅自轉(zhuǎn)包工程、承包人不服從管理、不滿足工程質(zhì)量和安全要求等。三是對專業(yè)分包、承包和非承包項目銜接部分等權(quán)責問題沒有約定。四是對承包人提供的材料和設備沒有注明具體的品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級、技術(shù)指標、提供的時間地點、驗收方式等；五是對發(fā)生風險的預見性不足，沒有約定應當預見且可能發(fā)生風險的費用損失的分擔方式；六是沒有明確材料設備采購供應程序、質(zhì)量及驗收要求；七是對工程變更程序、造價計算方式不明確；八是沒有拖欠民工工資處理辦法、設計和質(zhì)量缺陷處理方式、退場要求、竣工結(jié)算、審計方式和費用支付等內(nèi)容；九是沒有按規(guī)定簽署建設工程廉政責任書，缺少質(zhì)量保修書、安全協(xié)議；十是沒有明確索賠程序、合理索賠和不允索賠情況、糾紛爭議的解決方式等等。

4.4 言辭嚴謹性審查

中國文字往往存在多義性，而且語氣不同所表達的意思也截然不同，這是造成工程糾紛的重要原因之一，因此，在合同審簽過程中，應當字斟句酌地仔細推敲每一個條款、每一句話、每一個字，甚至每一個標點符號，才能有效地控制合同風險。比較常見的問題主要有：一是存在錯別字，造成意思表示錯誤。二是合同條款存在自相矛盾的地方。三是術(shù)語概念不清，如項目經(jīng)理寫成項目負責人，技術(shù)簽證和經(jīng)濟簽證混為一談。四是用語不合法，如違約金寫成罰金等等。五是缺少限定詞，使意思表示寬泛，無法形成有效的約定。六是對問題和意見處理的方式不具有操作性，形成實際意義上的無效條款。七是有的合同條款依據(jù)的是已廢止的法律、法規(guī)、文件或規(guī)定等。

4.5 風險、費用分擔的公平性

在簽訂合同時，發(fā)包方往往利用自己的優(yōu)勢將風險或費用過度轉(zhuǎn)嫁給承包方，承包方為了挽回因過度承擔的費用和風險所造成的損失，在施工過程中就會想方設法偷工減料，極大地影響了工程的質(zhì)量和安全，另外由此發(fā)生的資金短缺也會產(chǎn)生拖延工期的惡果。這樣，不僅加大了工程管理的難度，無法保證工程質(zhì)量和工期，而且雙方將會把主要精力耗費在糾紛和訴訟的泥潭中。因此合同審簽人員必須既要防止發(fā)包方承擔不應負擔的費用和風險，又要防止向承擔過度轉(zhuǎn)嫁費用和風險。

總之，要做好基建工程施工合同審簽工作必須完善合同管理的內(nèi)控制度，加強合同審簽的內(nèi)部質(zhì)量控制。合同審簽人員要不斷提高專業(yè)勝任能力，真正做到對合同內(nèi)容全面了解，準確把握審簽關(guān)鍵控制點和介入深度，高質(zhì)量、高效益、高效率地完成合同審簽工作。

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