馮玉萍

冊(cè)亨縣是一個(gè)以布依族為主體民族的少數(shù)民族縣，原是全國(guó)唯一的一個(gè)布依族自治縣。2010年，經(jīng)過(guò)貴州省布依學(xué)會(huì)慎重而認(rèn)真的調(diào)查研究，將冊(cè)亨縣命名為“中華布依第一縣”。現(xiàn)全縣總?cè)丝跒?3萬(wàn)人，其中布依族人口占全縣總?cè)丝诘?6%。作為一個(gè)少數(shù)民族聚居縣，冊(cè)亨縣民族語(yǔ)言，尤其是布依族語(yǔ)言使用比較普遍。因此在該縣開(kāi)展少數(shù)民族語(yǔ)言運(yùn)用及需求的調(diào)研具有一定的典型性和參考價(jià)值。為了摸清掌握漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言的人才現(xiàn)狀和需求狀況，我們進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查的范圍和方法

本次調(diào)查范圍為：縣直屬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各部門(mén)、中心完小以上的學(xué)校。調(diào)查主要采取普片問(wèn)卷調(diào)查與重點(diǎn)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。由縣人民政府辦公室行文，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)普片進(jìn)行調(diào)查研究。共收到調(diào)查研究報(bào)告14篇，問(wèn)卷調(diào)查表130余份。重點(diǎn)走訪基層單位10余個(gè)，通過(guò)交談和召開(kāi)座談會(huì)等，收集到較為切實(shí)可行的意見(jiàn)20余條。通過(guò)調(diào)查，基本掌握了該縣雙語(yǔ)人才的現(xiàn)狀和各個(gè)用人單位對(duì)雙語(yǔ)人才的需求狀況。

二、雙語(yǔ)人才基本情況分析

由于冊(cè)亨縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居縣，雙語(yǔ)人才相對(duì)集中。這里的雙語(yǔ)人才，是指熟練用漢語(yǔ)民族語(yǔ)，能用兩種語(yǔ)言進(jìn)行交流的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部職工以及學(xué)校教師、醫(yī)務(wù)工作者等。調(diào)查情況列表如下：

冊(cè)亨亨縣雙語(yǔ)人才現(xiàn)狀與需求調(diào)查匯總表

從發(fā)出的問(wèn)卷表格綜合統(tǒng)計(jì)分析，冊(cè)亨縣少數(shù)民族雙語(yǔ)人才與該縣民族人口比例嚴(yán)重失調(diào)。少數(shù)民族人才僅為全縣干部職工總?cè)藬?shù)的55.%，其中，雙語(yǔ)人才即通漢語(yǔ)及兩種語(yǔ)言以上的人才僅為干部職工總數(shù)的53.2%，雙語(yǔ)人才與冊(cè)亨縣少數(shù)民族人口不成正比。尤為突出的是，少數(shù)民族人才正呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)。

三、本地區(qū)雙語(yǔ)人才的需求狀況及存在問(wèn)題

（一）雙語(yǔ)人才需求狀況

調(diào)查顯示，雖然冊(cè)亨縣雙語(yǔ)人才較多，但仍然非常缺乏。雙語(yǔ)人才需求量大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.小學(xué)教育中雙語(yǔ)人才供需矛盾突出。由于冊(cè)亨縣少數(shù)民族人口眾多，百分之九十以上的少數(shù)民族都用本民族語(yǔ)言進(jìn)行交流，而在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，學(xué)齡前兒童不懂漢話的情況比較普遍，因此小學(xué)低年級(jí)的“雙語(yǔ)教學(xué)”顯得尤為重要，而在教室隊(duì)伍中，少數(shù)民族教師數(shù)僅為教師總數(shù)的41.6%，在這部分教師中，能夠熟練運(yùn)用布依語(yǔ)或苗語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)的教師不到50%。造成低年級(jí)少數(shù)民族教師奇缺的現(xiàn)象。一些懂雙語(yǔ)的教師長(zhǎng)期只能教一二年級(jí)而不能跟班走，影響了教師個(gè)人的成長(zhǎng)和教學(xué)水平的提高。

2.基層窗口部門(mén)和執(zhí)法等部門(mén)雙語(yǔ)人才緊缺。全縣十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，均反映懂布依話的人才缺乏。窗口單位如法庭、派出所，以及民政、計(jì)生等方面的工作人員中，懂雙語(yǔ)的人員少之又少。在開(kāi)展工作中常常遇到一些溝通上的困難。不便開(kāi)展工作。在縣直機(jī)關(guān)中，執(zhí)法部門(mén)對(duì)于雙語(yǔ)人才的需求較為迫切。造成派出所和法院等執(zhí)法部門(mén)的同志在辦案時(shí)常常與執(zhí)法對(duì)象無(wú)法交流的情況出現(xiàn)。

3.服務(wù)部門(mén)雙語(yǔ)人才明顯缺乏。服務(wù)部門(mén)雙語(yǔ)人才不能滿足人民群眾的需要。農(nóng)口部門(mén)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、計(jì)生、醫(yī)院等專業(yè)技術(shù)人才中，雙語(yǔ)人才逐漸減少，而一些懂少數(shù)民族語(yǔ)言、長(zhǎng)期在少數(shù)民族地區(qū)工作、具有良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和使用技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)務(wù)工作者，由于年齡關(guān)系逐漸退休，使得這些部門(mén)在對(duì)農(nóng)民的服務(wù)上，由于交流的障礙，不能確保服務(wù)質(zhì)量，某種程度上使得這些部門(mén)的服務(wù)職能不能更好地發(fā)揮。

4.黨委政府及其所屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)中的雙語(yǔ)人才少。黨政人才中，少數(shù)民族人才越來(lái)越少。主要表現(xiàn)在，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)中，懂民族語(yǔ)的人員屈指可數(shù)。全縣十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中，懂雙語(yǔ)的僅為8人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的28.5%。縣政府30個(gè)只能部門(mén)中，懂雙語(yǔ)的一把手僅有5人，部門(mén)一把手總數(shù)的16.7%?？h四大班子21名縣級(jí)干部中，懂雙語(yǔ)的僅有6人。占縣級(jí)干部總數(shù)的28.5%。

以上情況說(shuō)明，雙語(yǔ)人才與需要服務(wù)的對(duì)象的人數(shù)極不相稱，雙語(yǔ)人才越來(lái)越缺乏，在工作開(kāi)展中出現(xiàn)許多語(yǔ)言溝通上的障礙，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。

（二）造成雙語(yǔ)人才奇缺的原因分析

冊(cè)亨縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居縣，按理在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員中，少數(shù)民族應(yīng)該占相當(dāng)?shù)谋壤?。為什么?huì)造成這種失調(diào)的狀況呢？原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是大環(huán)境所致。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電視等強(qiáng)勢(shì)媒體對(duì)民族文化的沖擊和普通話的推廣，民族語(yǔ)言正在悄無(wú)聲息地漸漸丟失，人們對(duì)民族語(yǔ)言重要性的認(rèn)識(shí)不足。民族語(yǔ)言消失的速度逐步加快。二是對(duì)雙語(yǔ)人才的培養(yǎng)缺乏認(rèn)識(shí)，重視不夠。缺乏有計(jì)劃、有針對(duì)性的長(zhǎng)期的培養(yǎng)措施和規(guī)劃。在崗位人員的配備上，較少?gòu)挠欣诮涣?、溝通和拉近感情距離等方面考慮。沒(méi)有充分對(duì)本地雙語(yǔ)人才進(jìn)行整合利用。三是由于公務(wù)員和事業(yè)單位招考的開(kāi)放性，競(jìng)爭(zhēng)激烈，外來(lái)考生增多，少數(shù)民族考生處于明顯弱勢(shì)。如冊(cè)亨縣法院、公安等雖然在每年的招考條件中要求懂民族語(yǔ)言，但由于少數(shù)民族考生比例少，而且由于語(yǔ)言環(huán)境等因素，普通話不標(biāo)準(zhǔn)，口齒不清，面試時(shí)往往被刷下。

四、緩解雙語(yǔ)人才供需矛盾的建議和措施

民族地區(qū)雙語(yǔ)人才缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象也是民族文化消失的一個(gè)表征。改變這重狀況，僅單一地采取措施是不能湊效的，要從保護(hù)和恢復(fù)民族文化生態(tài)系統(tǒng)的角度，采取綜合性的多方面的措施加以解決。

（一）從政府層面，大力營(yíng)造民族文化氛圍，形成尊重民族文化，保護(hù)民族文化，傳承民族文化的良好氛圍。從而為民族語(yǔ)言提供一個(gè)可以學(xué)習(xí)應(yīng)用的環(huán)境。

（二）通過(guò)行政手段，采取民族語(yǔ)言進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，把學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言昨晚開(kāi)展好工作的一種前提和手段，教育不懂少數(shù)民族語(yǔ)的少數(shù)民族工作人員和非少數(shù)民族工作人員自覺(jué)學(xué)習(xí)本地少數(shù)民族語(yǔ)。樹(shù)立多學(xué)一種語(yǔ)言就多掌握一種思維方式的觀念。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，全面開(kāi)展雙語(yǔ)人才師資培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)。使民族語(yǔ)言全面進(jìn)入全縣中小學(xué)課堂。

（四）選拔部分優(yōu)秀的雙語(yǔ)人才到各級(jí)民族大學(xué)接受相應(yīng)的民族語(yǔ)言培訓(xùn)，大力推廣民族文字，為民族地區(qū)培養(yǎng)雄厚的師資力量，為推廣民族語(yǔ)言打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言。對(duì)自學(xué)成才和培養(yǎng)雙語(yǔ)人才有功的人員進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。形成以學(xué)習(xí)民族語(yǔ)。講民族話為榮的良好環(huán)境。

（六）制定優(yōu)惠政策，為雙語(yǔ)人才的成長(zhǎng)大開(kāi)綠燈。少數(shù)民族地區(qū)在公務(wù)員招考和事業(yè)單位人員錄用中，對(duì)民族考生給予特殊優(yōu)惠。促使民族地區(qū)雙語(yǔ)人才隊(duì)伍不斷壯大。

終上所述，冊(cè)亨縣作為“中華布依族第一縣”，少數(shù)民族雙語(yǔ)人才隊(duì)伍狀況堪憂，必須引起高度重視，加大經(jīng)費(fèi)投入，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)雙語(yǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。