盛海輝

為了積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展烈士后裔助學(xué)工作的思路和對(duì)策，根據(jù)省老促會(huì)、省老區(qū)基金會(huì)要求，自去年12月至今年2月，全省各級(jí)老促會(huì)對(duì)18年來(lái)開(kāi)展烈士后裔助學(xué)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。從此次調(diào)研中我們看到，自1995年開(kāi)展烈士后裔助學(xué)工作以來(lái)，全省共籌集發(fā)放烈士后裔助學(xué)金3635.74萬(wàn)元，共資助烈士后裔2萬(wàn)多人，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，贏得了老區(qū)干部群眾廣泛好評(píng)。但由于烈士后裔助學(xué)工作涉及面廣，政策性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)間跨度大，以及工作主觀努力不夠等原因，各地出現(xiàn)比較嚴(yán)重的不平衡。

配套資金難以落實(shí)

從調(diào)研情況來(lái)看，各地在配套資金方面仍存在落實(shí)難的問(wèn)題。據(jù)省老區(qū)基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃曼艷介紹，原則上，各市縣烈士后裔助學(xué)金要按省里的要求1：1配套再發(fā)，但不少縣市各級(jí)黨委政府的重視和關(guān)注不夠，地方財(cái)政的配套資金不到位，有的只配套30%-50%，有的是省市下?lián)芏嗌倬桶l(fā)多少。據(jù)了解，粵北某縣十多年來(lái)一直未向政府報(bào)告要求安排配套資金，直到去年縣里才開(kāi)始落實(shí)配套資金。而據(jù)云浮、肇慶、揭陽(yáng)等地老促會(huì)反映，多年來(lái)，不少縣也一直未落實(shí)配套資金，出現(xiàn)連年配套資金空白的現(xiàn)象。在河源市，目前仍有和平、紫金兩個(gè)縣配套資金為零。

“如果配套資金不足，助學(xué)金額就顯得杯水車(chē)薪，資助標(biāo)準(zhǔn)太低，就不能真正解決烈士后裔讀書(shū)難的問(wèn)題。”茂名市老促會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前資助對(duì)象絕大部分是烈士后裔第4代，再過(guò)幾年，資助對(duì)象基本上變?yōu)榈?代了，隨著資助對(duì)象的增加，如果助學(xué)金沒(méi)有較大的增長(zhǎng)，助學(xué)活動(dòng)將面臨很大的困難。

揭陽(yáng)市老促會(huì)建議應(yīng)該力推由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的助學(xué)基金長(zhǎng)效機(jī)制?！袄洗贂?huì)是社團(tuán)組織，不是權(quán)利機(jī)構(gòu)，自身沒(méi)有資金來(lái)源和穩(wěn)定的助學(xué)金渠道，這必然制約著烈士后裔助學(xué)工作的持續(xù)開(kāi)展，要解決好資金問(wèn)題只能依靠各級(jí)黨委政府、財(cái)政部門(mén)以及社會(huì)各界的廣泛支持。”汕尾市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉瑞宗在接受記者采訪時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“我們能有今天的幸福生活，是多少革命先烈用自己的生命和鮮血換來(lái)的，只有做好烈士后裔助學(xué)這項(xiàng)工作才能對(duì)得起他們。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)黨委政府更要提高認(rèn)識(shí)，不要忘本?！?/p>

宣傳工作力度不夠

從全省調(diào)研情況看，多數(shù)地市縣黨委政府將做好烈士后裔助學(xué)工作納入老區(qū)扶貧工作內(nèi)容，有的領(lǐng)導(dǎo)還親自參加助學(xué)金發(fā)放儀式和受助烈士后裔、家屬座談會(huì)，給烈士后裔精神上以極大的鼓舞。但我們也清醒地看到，不少地方對(duì)烈士后裔助學(xué)工作的特殊意義、工作效果及先進(jìn)典型宣傳力度明顯不夠，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，使烈士后裔助學(xué)工作擺不上應(yīng)有的位置；有的地方發(fā)放形式比較簡(jiǎn)化，很少做什么宣傳，有的縣老促會(huì)把助學(xué)金干脆交給鎮(zhèn)民政員代發(fā)，有的轉(zhuǎn)給村委會(huì)發(fā)放，學(xué)生家長(zhǎng)簽名后把名單送回老促會(huì)。有的地方反映因?yàn)閷?duì)典型宣傳不夠，所以動(dòng)員受助人回報(bào)社會(huì)也難有成效，

“老區(qū)烈士后裔助學(xué)工作一直是由各級(jí)老促會(huì)去抓，平時(shí)宣傳比較少，因此沒(méi)有真正形成社會(huì)共識(shí)?！泵?、云浮、肇慶、惠州等市老促會(huì)有關(guān)同志一致認(rèn)為，發(fā)放烈士后裔助學(xué)金是黨和政府對(duì)烈士的敬仰，對(duì)其后代的關(guān)愛(ài)，意義深遠(yuǎn)重大，應(yīng)該抓住發(fā)放助學(xué)金的時(shí)機(jī)，進(jìn)行革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義精神教育，以擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)助學(xué)工作更有成效的開(kāi)展。要加大助學(xué)工作的宣傳力度，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)注烈士后裔的教育培養(yǎng)。

“加強(qiáng)烈士后裔助學(xué)工作宣傳報(bào)道，一方面可以引起各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的關(guān)注，另一方面也可以提升老促會(huì)的知名度和人們對(duì)革命老區(qū)的認(rèn)知度，發(fā)揮其更好的社會(huì)效應(yīng)?！苯T(mén)市老促會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

管理欠缺規(guī)范化

據(jù)了解，1995年3月21日，省老促會(huì)和省老區(qū)基金會(huì)發(fā)出了《關(guān)于發(fā)放烈士后裔助學(xué)金的意見(jiàn)》，明確了烈士后裔助學(xué)金資助的范圍、調(diào)查評(píng)審程序、發(fā)放辦法等有關(guān)要求，同時(shí)印制了烈士后裔助學(xué)金發(fā)放登記表。

但在全省烈士后裔助學(xué)工作調(diào)研中我們不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)楣ぷ鞑粔蚣?xì)致深入，有的地方?jīng)]有建立受助學(xué)生的檔案資料和信息平臺(tái)，有的連歷年發(fā)放的名單也沒(méi)有存入檔案資料中，對(duì)受助學(xué)生在校表現(xiàn)和畢業(yè)后就業(yè)情況很少聯(lián)系跟蹤，平時(shí)對(duì)學(xué)生的家訪也很少，主動(dòng)關(guān)心不夠。有的地方因?yàn)闄n案不健全，后續(xù)跟蹤脫節(jié)，甚至還出現(xiàn)了讀書(shū)困難烈士后裔漏報(bào)和受助對(duì)象畢業(yè)或家庭脫貧后仍繼續(xù)享受助學(xué)金的現(xiàn)象。

“烈士后裔助學(xué)工作亟待制度化。”肇慶市老促會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙根樹(shù)認(rèn)為，要建立一套行之有效的管理制度和辦法，比如受助人的資料建檔、跟蹤制度、助學(xué)金管理辦法、監(jiān)督制度等，才能確保烈士后裔助學(xué)工作有序、持續(xù)發(fā)展。

對(duì)烈士后裔助學(xué)這一善舉受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和好評(píng)。黃曼艷說(shuō)，各級(jí)老促會(huì)苦心經(jīng)營(yíng)了18年的烈士后裔助學(xué)工作平臺(tái)，在新的形勢(shì)下提出了更新更高的要求，這無(wú)疑讓老促會(huì)的老同志們倍感壓力巨大，但他們?nèi)詫?lè)此不疲，不輕言放棄。

“烈士后裔助學(xué)工作或許是一個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)物，但只要有烈士后裔讀書(shū)困難存在，我們就責(zé)無(wú)旁貸地要把這項(xiàng)工作繼續(xù)開(kāi)展下去?！苯谊?yáng)市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳木汗說(shuō)。