胡瑩莉

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，文化市場也得到了蓬勃發(fā)展。文化市場在精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)中均發(fā)揮著重要的作用。本文簡要探討如何加強(qiáng)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，以期推動(dòng)文化市場執(zhí)法工作的有序展開。

關(guān)鍵詞：文化市場 執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)

在黨的十七屆六中全會(huì)上明確提出了文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)正迎來了新的發(fā)展春天。近年來國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但透過文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，看到的卻是文化市場的魚龍混雜。怎樣加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，以達(dá)到對文化市場的有效規(guī)范，從而推動(dòng)文化市場健康持續(xù)發(fā)展是政府管理者面臨的重要課題。

一、文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)能保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，隨之也突顯出不少問題，而文化市場作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，也暴露出很多問題亟待解決。另外，由于執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了極大的變化，加上執(zhí)法對象法律意識淡薄，若無一支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊(duì)伍是難以實(shí)現(xiàn)對文化市場的規(guī)范化管理。

二、文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存著的不足

（一）相關(guān)體系與編制不夠健全

當(dāng)前，國內(nèi)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍并未形成統(tǒng)一的建制標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上限制了隊(duì)伍建設(shè)。一是編制不足，人員配備不齊。很多基層文化機(jī)構(gòu)，長期未將執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制問題列入政府議事日程。二是名不正，言不順，基層執(zhí)法單位在編人員數(shù)量較少。由于屬事業(yè)編制，必須在上級有關(guān)管理部門的授權(quán)委托下開展執(zhí)法工作。三是大部分執(zhí)法人員都屬于內(nèi)部調(diào)劑，不少縣市未意識到執(zhí)法工作的特殊性，導(dǎo)致抽調(diào)或調(diào)入過程中把關(guān)不嚴(yán)，使執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理

由于大部分執(zhí)法人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，對相關(guān)的規(guī)章制度了解也不透徹。這導(dǎo)致執(zhí)法隨意性的增加。因此，執(zhí)法對象通常對執(zhí)法隊(duì)伍工作的滿意度偏低。盡管近年來，文化市場執(zhí)法隊(duì)伍也積極招錄高學(xué)歷人才加入，但整體來說，這一比例仍然較低。

（三）職業(yè)道德有待加強(qiáng)

不少基層的文化市場執(zhí)法人員由于缺乏職業(yè)道德意識，經(jīng)不住利益的誘惑，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私。

（四）激勵(lì)機(jī)制缺失

文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制。而由于編制與非編制的差異，導(dǎo)致同工不同酬的問題，極大影響到一些人員的工作積極性。因此， 他們對一些不利于文化市場健康發(fā)展的現(xiàn)象往往睜只眼閉只眼。

三、加強(qiáng)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）完善文化市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

首先應(yīng)解決編制問題，將其列入行政編制，保證執(zhí)法人員能夠名正言順地行使職權(quán)。同時(shí)，也能切實(shí)解決他們的后顧之憂，促使他們努力工作，將文化市場執(zhí)法工作推上新臺階。其次，要切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，將其落到實(shí)處。在經(jīng)費(fèi)層面有了保障，就能在很大程度上避免以“罰”代“管”、以“收”自“養(yǎng)”等問題。此外，還能加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，保證執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)政治思想教育

首先，要加強(qiáng)宗旨教育，幫助執(zhí)法人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，形成正確的價(jià)值觀、執(zhí)法觀。同時(shí)，有針對地實(shí)施教育，強(qiáng)化職業(yè)道德觀念，增強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任意識，并嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。其次，要重點(diǎn)抓好廉潔執(zhí)法，保證廉潔從業(yè)、秉公執(zhí)法，從而取信于民。最后，應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法，完善相關(guān)管理制度，對存著失職、失察的人員必須嚴(yán)格追究。

2.積極引進(jìn)人才，強(qiáng)化培訓(xùn)

結(jié)合文化市場的規(guī)模大小及工作量適度增加編制數(shù)量，同時(shí)合理整合資源，科學(xué)、合理地定編定崗。應(yīng)積極招錄高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入到文化市場執(zhí)法隊(duì)伍中來。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全考核機(jī)制。對在崗人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)、相關(guān)法律方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的法律意識，提高依法管理文化市場工作的能力。這樣，才能從根本上解決執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量少、人員老化、整體素質(zhì)低等問題。

（三）健全管理機(jī)制，確保工作水平的提高

根據(jù)執(zhí)法工作的需要，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，如《稽查制度》、《二十四小時(shí)值班制度》、《執(zhí)法包干責(zé)任制》、《舉報(bào)受理制度》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》等。這樣，才能規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍的行政行為，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)對文化市場的有效管理。通過對執(zhí)法行為的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一量化，加強(qiáng)了對違法經(jīng)營行為的打擊力度。

（四）建立執(zhí)法責(zé)任制，量化分解目標(biāo)

應(yīng)構(gòu)建行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，比如，關(guān)于文化市場執(zhí)法的《量化分解責(zé)任制》與《文化市場責(zé)任追究制》，確保將責(zé)任層層分解落實(shí)到位，使執(zhí)法人員明確執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，各司其職，并根據(jù)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，極大提高了執(zhí)法人員的責(zé)任意識與緊迫感，有效防止了執(zhí)法過程中的重復(fù)交叉、越位缺位問題，保證執(zhí)法管理工作全面、到位。

（五）依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)融合

文化市場執(zhí)法隊(duì)伍不僅要規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以往的管理觀念，從以往的約束型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，從而在服務(wù)過程中促使管理水平的不斷提高。

首先，多措并舉，幫助行業(yè)自律。組織開辦相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，增強(qiáng)經(jīng)營管理人員的法律觀念。經(jīng)培訓(xùn)合格后，向其頒發(fā)上崗證，并與其簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》，提高他們守法經(jīng)營的意識。其次，要樹立服務(wù)意識，為繁榮文化市場不斷努力。比如，引導(dǎo)有的行業(yè)自我保護(hù)，防止行業(yè)間出現(xiàn)惡性競爭。積極為經(jīng)營戶牽線搭橋，提供有關(guān)信息，引導(dǎo)其控制經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)盈利。最后，可幫助經(jīng)營戶加強(qiáng)行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，如組織他們外出學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)其它同行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從而促使業(yè)戶進(jìn)步，謀求更多的利益，學(xué)會(huì)合法經(jīng)營。

總之，隨著我國文化市場的不斷壯大，建設(shè)一支強(qiáng)有力的文化市場執(zhí)法隊(duì)伍是十分有必要的。文化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視對文化市場執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，力爭建設(shè)一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍，確保文化市場的健康持續(xù)發(fā)展。