卞啟蘭 呂翠萍 張慧靜

摘 要：本研究通過(guò)觀察法和訪談法相結(jié)合，對(duì)南昌市東湖區(qū)的在冊(cè)的45所幼兒園進(jìn)行調(diào)查，并深入代表不同辦園體制的12所幼兒園進(jìn)行了深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)東湖區(qū)幼兒園數(shù)量增加，辦園主體日益多元化，但同時(shí)也存在幼兒入園距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑，幼兒園布局過(guò)于密集而導(dǎo)致的民辦園之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：幼兒園；布局；服務(wù)半徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0107-02

一、幼兒園空間布局的概念界定

布局在《漢語(yǔ)大字典》中解釋為“布，列也”。當(dāng)“陳設(shè)，設(shè)置”之意時(shí)，如布局；也當(dāng)“散布，分布?！痹凇队衿そ聿俊分?，“布，陳列也”；簡(jiǎn)言之，布局可譯為散布、分布?？臻g布局指在地域空間位置上的分布與組合，它是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上的一個(gè)概念。幼兒園的空間布局是學(xué)前教育資源空間配置的地理呈現(xiàn)形式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論和區(qū)位思想，教育資源的空間配置就是指各類(lèi)教育資源在地域空間上的分布與組合問(wèn)題。《江西省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)中》第2章第5條關(guān)于幼兒園規(guī)劃布局就明確提出應(yīng)結(jié)合人口密度、生源發(fā)展、地形地貌、服務(wù)半徑等因素綜合考慮，合理布點(diǎn)。本研究就是基于出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)然）的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)這一（實(shí)然）的情況，找出東湖區(qū)幼兒園存在的問(wèn)題。

二、調(diào)查的對(duì)象和方法

（一）調(diào)查對(duì)象

筆者初步了解對(duì)分布在南昌市東湖區(qū)不同地理位置的45所幼兒園進(jìn)行初步了解，耗時(shí)兩周。并重點(diǎn)深入分布在蘇圃路、明德路、陽(yáng)明路、四經(jīng)路、福州路、青山支路、朱湖路、象山路上12所不同性質(zhì)和體制的幼兒園。

（二）調(diào)查方法

本文采用的調(diào)查方法有觀察法和問(wèn)卷法。發(fā)放12所家長(zhǎng)問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷法，初步了解東湖區(qū)幼兒園的辦園情況，如辦園性質(zhì)、服務(wù)形式、占地面積。并隨機(jī)向接送幼兒入園和離園的家長(zhǎng)發(fā)放問(wèn)卷，了解幼兒園入園距離。共收回有效問(wèn)卷502份，有效率為91.27%。

三、調(diào)查的結(jié)果與分析

（一）幼兒園的數(shù)量和在園幼兒數(shù)量增加

近年來(lái)，由于民辦學(xué)前教育的迅猛發(fā)展，東湖區(qū)幼兒園數(shù)量也在不斷增加，由2007年的38所，增加到2012年的45所。在這五年的時(shí)間里，增加了7所民辦幼兒園，增長(zhǎng)了15%。（如圖一）

幼兒園的數(shù)量不斷增加具有重要意義，每增加一所幼兒園，就為幾百名幼兒提供接受正規(guī)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。東湖區(qū)的民辦幼兒園的數(shù)量在五年間發(fā)展迅速。盡管幼兒園不斷增加，仍不能滿足幼兒對(duì)學(xué)位的需求。

（二）辦園主體日益多元化

20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)大多數(shù)國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位相繼步入市場(chǎng)，這些單位的幼兒園紛紛被“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣(mài)”。1997年7月17日，國(guó)家教委發(fā)布了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》，在有關(guān)幼兒園辦園體制改革部分明確提出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理體制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化”。東湖區(qū)是省會(huì)的中心城區(qū)，東湖區(qū)擁有相當(dāng)多的企業(yè)幼兒園。企業(yè)辦園有15所，占到東湖區(qū)幼兒園數(shù)量的33.3%。

近幾年，東湖幼兒教育發(fā)展穩(wěn)定，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，社會(huì)力量辦園的積極性日益高漲。根據(jù)南昌市教育局2011年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，東湖區(qū)注冊(cè)幼兒園的數(shù)量由2008年的38所，增加到2011年的45所，增長(zhǎng)了18%。南昌市注冊(cè)的幼兒園的數(shù)量由2008年的477所，增加到2011年675所，增加了29%。2011年?yáng)|湖區(qū)幼兒園的數(shù)量占南昌市幼兒園的6.6%。隨著教育的改革，民辦園大量興辦，東湖區(qū)幼兒園的辦園體制也出現(xiàn)了多元化的局面。目前東湖區(qū)已注冊(cè)幼兒園共有45所，其中公辦園13所，企業(yè)辦園15所，民辦園16所、其他部門(mén)辦1所。據(jù)統(tǒng)計(jì)在東湖區(qū)的45所幼兒園中，屬于純公辦的有10所，占22.1%；純民辦的有29所，占64.4%。公辦民助的有6所，占13.3%。

在東湖區(qū)的已注冊(cè)幼兒園中，民辦幼兒園占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。1987年，國(guó)家教委召開(kāi)的學(xué)前教育的專(zhuān)門(mén)會(huì)議，其中明確提出學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的“公辦”和“民辦”“兩條腿走路”的方針。這為民辦幼兒園的發(fā)展提供了長(zhǎng)足的發(fā)展空間。

（三）幼兒的入園距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

1988年《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》中指出托兒所和幼兒園的服務(wù)半徑應(yīng)以500米為宜。幼兒園的服務(wù)半徑的估計(jì)應(yīng)綜合考慮園舍規(guī)模、定位以及所在地段交通情況。對(duì)于東湖區(qū)幼兒園的實(shí)際的服務(wù)半徑，筆者試著通過(guò)家長(zhǎng)問(wèn)卷的幼兒入園距離來(lái)了解。筆者將根據(jù)幼兒園的規(guī)模6個(gè)班，9個(gè)班，12個(gè)班，來(lái)劃分。目前12所幼兒園中，班級(jí)規(guī)模情況。

從圖一中可知，12所幼兒園中，班級(jí)規(guī)模在6個(gè)班以下的有3所幼兒園，Y1，Y2，Y7，占25%。班級(jí)規(guī)模在6-9所幼兒園的有7所，占58.3%。班級(jí)規(guī)模在12班以上的2所幼兒園，占16.6%。按照幼兒園規(guī)模分類(lèi)，筆者選取了不同幼兒園的幼兒園距離情況如下。

該幼兒園的入園距離集中在0.5至2公里的居多，最遠(yuǎn)的幼兒入園距離不超過(guò)5公里。服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，該幼兒園的實(shí)際入園距離超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑。而幼兒園規(guī)模在6-9個(gè)班之間的幼兒園的實(shí)際入園距離大部分處在0.5-4公里左右，服務(wù)半徑要大于幼兒園規(guī)模小于6個(gè)班級(jí)的幼兒園。幼兒園規(guī)模超過(guò)12個(gè)班級(jí)的幼兒園的幼兒入園距離最遠(yuǎn)的超過(guò)10公里，距離的跨度相比以上兩所幼兒園距離要大。該幼兒園超過(guò)6公里的入園距離有10所，入園距離主要集中在0.5到8公里。服務(wù)半徑超過(guò)10公里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的服務(wù)半徑。

盡管?chē)?guó)家明確規(guī)定了幼兒園的服務(wù)半徑以500米為宜，考慮就近原則。但是良好的口碑，強(qiáng)大的教育資源、交通便利等因素，吸引來(lái)自入園距離較遠(yuǎn)的幼兒。如Y3幼兒園，由于其師資很強(qiáng)，口碑很好。家長(zhǎng)為了讓自己的孩子接受到更好的學(xué)前教育，寧愿每天驅(qū)車(chē)10公里。在筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，幼兒園的規(guī)模與其服務(wù)半徑有很大的關(guān)系。而在筆者在問(wèn)幼兒家長(zhǎng)為何選擇該幼兒園時(shí)，家長(zhǎng)關(guān)注的幾點(diǎn)主要集中在幼兒園的口碑、地理位置、教育資源。

（三）幼兒園的布局不合理

筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)和實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前幼兒園有100多所，除了東湖區(qū)已經(jīng)注冊(cè)的45所幼兒園之外還有大量未注冊(cè)的民辦幼兒園。從圖可知，許多區(qū)域的幼兒園過(guò)分密集，4-5所幼兒園分布在一起，如八一公園附近就有6所幼兒園。嘉美特和平國(guó)際酒店就有超過(guò)15所幼兒園集中在附近，且相隔不到60米。上海北路就有4所幼兒園，且相隔不到50米。以江西師范大學(xué)附屬幼兒園為中心，1公里以?xún)?nèi)就有6所幼兒園。通過(guò)調(diào)查，兩所幼兒園緊挨在一起不超過(guò)50米幼兒園有50-60所。三所幼兒園距離不超過(guò)50米的幼兒園有40多所。在筆者調(diào)查的幼兒園中，許多幼兒園都有活動(dòng)室閑置的情況。有一所民辦園幼兒園場(chǎng)地面積達(dá)到4 500米，但是幼兒卻只有197人。也有的家庭式幼兒園僅400多平方米，沒(méi)有戶(hù)外活動(dòng)室，就容納了120個(gè)小朋友。本研究以抽取的12所幼兒園為主線，在調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)有10所幼兒園方圓1公里之內(nèi)都有5所幼兒園。除了東湖區(qū)幼兒園除了人口密集的地方辦園，大部分的幼兒園都建立在主干道上，也有部分幼兒園在高層建筑的陰影區(qū)，有幼兒園入門(mén)處就有垃圾堆。東湖區(qū)幼兒園的硬件方面以及布局都存在較大的問(wèn)題。

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