朱國(guó)兵

摘 要：監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主體，建設(shè)一支新型的監(jiān)獄警察隊(duì)伍事關(guān)重大。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)中存在的人員結(jié)構(gòu)不夠合理、業(yè)務(wù)水平不夠突出等問(wèn)題，提出一些可資參考的意見(jiàn)和建議。新型監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容主要有：優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平監(jiān)獄警察隊(duì)伍；推進(jìn)繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄警察隊(duì)伍；健全激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄警察隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察隊(duì)伍；學(xué)習(xí)型；創(chuàng)新型

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0024-02

2011年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版了一本《獄警雜記》，作者張樹(shù)鵬是一位從事獄警工作近二十年的監(jiān)獄警察。這本書(shū)的出版引起了不少反響，公眾在感嘆悲憫罪犯扭曲的心靈世界和變態(tài)的精神生活的同時(shí)，也對(duì)改造罪犯的監(jiān)獄警察投以了廣泛關(guān)注。監(jiān)獄警察是人民警察中的一支，主要從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯等工作。這支隊(duì)伍因?yàn)槠涔δ艿奶厥庑院推涔ぷ鳝h(huán)境的特定性，常常得不到社會(huì)公眾的太多關(guān)注與評(píng)價(jià)。近年來(lái)，因?yàn)榻ㄔO(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)的穩(wěn)定工作顯得尤其重要。罪犯是社會(huì)不穩(wěn)定因素中的主要組成部分，對(duì)刑罰的執(zhí)行和對(duì)罪犯的改造工作也隨之提高了要求。

監(jiān)獄是刑罰罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是重要的國(guó)家機(jī)器之一。監(jiān)獄工作對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)事關(guān)重大。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄工作的主體，是監(jiān)獄法治的執(zhí)行者和推動(dòng)者，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的建設(shè)在很大程度上決定著監(jiān)獄工作的成效。改革開(kāi)放以來(lái)，監(jiān)獄警察隊(duì)伍有了很大的發(fā)展，但是與飛速發(fā)展的時(shí)代要求相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。“全面提高罪犯改造質(zhì)量的客觀需要與干警改造能力相對(duì)滯后的現(xiàn)狀之間的矛盾越發(fā)凸顯。”[1]因此，加快監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)步伐，打造一支新型的監(jiān)獄警察隊(duì)伍有著極其重要的意義。

一、監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在經(jīng)過(guò)一系列的用人制度改革后，監(jiān)獄警察隊(duì)伍得以向“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”的方向大幅度地發(fā)展，但是監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)工作中仍然存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

（一）隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

新中國(guó)成立之后很長(zhǎng)一段時(shí)期，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)主要是：一部分由人民解放軍直接轉(zhuǎn)入的，還有相當(dāng)一部分來(lái)源于各個(gè)勞改企業(yè)職工轉(zhuǎn)干、勞改單位人員子女頂替、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等等；至于司法和政法院校的畢業(yè)生，由于時(shí)代的限制，所占比例很小。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)了幾輪人事制度的改革，我國(guó)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)有了很大改善，但仍有很大的優(yōu)化空間。首先，這支隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)還比較復(fù)雜，除去一部分專業(yè)對(duì)口的警校畢業(yè)生之外，還是有復(fù)員軍人和干部，有頂替的單位職工子女，有其他進(jìn)入此行業(yè)的社會(huì)人員。其次，各類成員都不免存有局限性。復(fù)員軍人和干部軍事技能過(guò)硬，但法律知識(shí)相對(duì)較弱；單位職工子女子承父業(yè)，比較熟悉勞改工作環(huán)境，但往往學(xué)歷與水平較差，是受照顧而安排的工作崗位；社會(huì)人員一般因一定的專業(yè)技能而進(jìn)入隊(duì)伍，他們的背景相對(duì)蕪雜；即便是受過(guò)專業(yè)警察教育、理論功底扎實(shí)的警校畢業(yè)生也往往因工作環(huán)境之艱苦而心意搖擺，事業(yè)心不夠堅(jiān)定……這幾年的公務(wù)員招考制度有利于監(jiān)獄警察隊(duì)伍從普通高校吸納專業(yè)對(duì)應(yīng)的人才，加之社會(huì)就業(yè)中事業(yè)單位難求、公務(wù)員難考的大背景，也相對(duì)提高了監(jiān)獄警察這個(gè)職業(yè)的地位，這些都有利于監(jiān)獄警察隊(duì)伍提高人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)比例，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化人員組成結(jié)構(gòu)。

（二）隊(duì)伍的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平有待提高

第一，公眾對(duì)監(jiān)獄警察現(xiàn)有的不多的關(guān)注中，除了監(jiān)獄警察不畏艱苦、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡之外，還存在不少反面的輿論，主要是少數(shù)監(jiān)獄警察收受罪犯及家屬的賄賂，在執(zhí)行刑罰過(guò)程中徇私舞弊，濫用職權(quán)，造成惡劣的影響等等。第二，復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)使監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)水平起點(diǎn)不高，且參差不齊，雖然，一定的崗位培訓(xùn)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累客觀上使不少監(jiān)獄警察具有了較高的專業(yè)理論素養(yǎng)和行刑、管理、教育等方面的實(shí)際工作能力，但仍有不少人員的專業(yè)水平相對(duì)較弱。另外，一線獄警的工作重點(diǎn)往往僅是落實(shí)在一般的監(jiān)管值班、出入帶工、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理等日常事務(wù)，而對(duì)罪犯的思想改造工作流于空泛，本應(yīng)具備的精通于改造某一類罪犯的專業(yè)知識(shí)則顯得相對(duì)匱乏?！氨O(jiān)獄工作創(chuàng)新要求一線干警必須掌握改造某一類型罪犯的全部知識(shí)，具有一整套完整的改造這一類型罪犯的心理矯治的策略和方法、行為矯治的策略和方法?！盵2]第三，監(jiān)獄作為一個(gè)特殊的工作環(huán)境，一般地處偏僻，相對(duì)封閉，與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)更新顯得相對(duì)滯后；同時(shí)，監(jiān)獄工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要法律、管理、教育、生產(chǎn)、心理、醫(yī)療、衛(wèi)生、宣傳等多方面的綜合知識(shí)，這也給監(jiān)獄警察隊(duì)伍的知識(shí)水平提出更高的要求。因此，獄警隊(duì)伍需要持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想素質(zhì)、知識(shí)層次和業(yè)務(wù)水平。

（三）隊(duì)伍的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

多年來(lái)，監(jiān)獄通常把工作重心放在對(duì)服刑人員的教育改造上，對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍自身的培育與激勵(lì)相對(duì)不足。一支隊(duì)伍要是忽略了人才培養(yǎng)，必然會(huì)限制了人才的可持續(xù)發(fā)展，更不能很好地挖掘出寶貴的人力資源；同時(shí)，一支隊(duì)伍要是忽略了人才激勵(lì)，勢(shì)必也會(huì)制約人才主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。監(jiān)獄警察隊(duì)伍的繼續(xù)教育顯得滯后，監(jiān)獄警察隊(duì)伍成員的能力增長(zhǎng)受到限制，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制不健全，不能對(duì)創(chuàng)新給予應(yīng)有的回報(bào)，監(jiān)獄警察成員的智慧才干得不到激發(fā)，更談不上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。進(jìn)一步講，激勵(lì)機(jī)制的不完善還會(huì)使本來(lái)就難以吸引人才的獄警隊(duì)伍出現(xiàn)留不住人才、流失人才的尷尬局面。不少文獻(xiàn)提到近年來(lái)對(duì)監(jiān)獄警察人員的心理測(cè)試結(jié)果表明：多數(shù)監(jiān)獄警察對(duì)自己的職業(yè)滿意度不高，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了健全激勵(lì)機(jī)制的重要與緊迫。

二、新型獄警隊(duì)伍的建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)對(duì)法制化建設(shè)的要求更高，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)也相應(yīng)提高。除了思想政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)知識(shí)水平高的建設(shè)目標(biāo)之外、還需要達(dá)到不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以，新型的監(jiān)獄警察隊(duì)伍目標(biāo)就是打造一支人員結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平持續(xù)提高、彰顯學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型特點(diǎn)的隊(duì)伍。

（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平監(jiān)獄警察隊(duì)伍

現(xiàn)在根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》、《人民警察法》的規(guī)定，監(jiān)獄警察一般包括各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的行政公務(wù)員和監(jiān)獄科研和教育機(jī)構(gòu)的研究人員和教學(xué)人員。監(jiān)獄工作目前在專業(yè)人才方面缺口很大，除了獄政管理等專業(yè)的監(jiān)獄警察由警校輸送外，其他的專業(yè)人才還須面向社會(huì)招聘。監(jiān)獄艱苦的工作環(huán)境，對(duì)人員體能素質(zhì)的特殊要求等，也使得很多優(yōu)秀人才望而卻步。所以，監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)第一要做的就是進(jìn)一步調(diào)整人員準(zhǔn)入機(jī)制，在貫徹《公務(wù)員法》、《人民警察法》，以及國(guó)家中組部、人事部的招錄規(guī)定的基礎(chǔ)之上，結(jié)合單位及崗位的特點(diǎn)，有機(jī)調(diào)整準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，研究人才引進(jìn)策略，提高人事部門(mén)工作效率，盡量把具有高水平專業(yè)技能和豐富現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的優(yōu)秀人才吸收到監(jiān)獄警察隊(duì)伍中來(lái)，從而不斷優(yōu)化隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的專業(yè)水平，建成一支高起點(diǎn)的高水平的監(jiān)獄警察隊(duì)伍。第二，在現(xiàn)有的人才隊(duì)伍中選拔人才時(shí)，制定有效的選人用人制度，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平原則，最大限度地增大透明度，避免隨意性，在認(rèn)真考察的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定范圍進(jìn)行橫向比較，優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮隊(duì)伍成員的才干，充分使用好整個(gè)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的人力資源。

（二）重視繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄警察隊(duì)伍

學(xué)習(xí)型監(jiān)獄警察隊(duì)伍的提出，源于學(xué)習(xí)型組織的理論，學(xué)習(xí)型組織主要具有以下幾個(gè)方面的特征：具有自我超越的價(jià)值追求、努力奮斗的共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍和系統(tǒng)思考的理性思維。結(jié)合監(jiān)獄工作環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的學(xué)習(xí)型特點(diǎn)的形成主要依靠繼續(xù)教育途徑，即通過(guò)有目標(biāo)、有組織、有測(cè)評(píng)的繼續(xù)教育活動(dòng)的開(kāi)展，來(lái)提升監(jiān)獄警察隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。

第一，與各類高校的合作是實(shí)施監(jiān)獄警察隊(duì)伍繼續(xù)教育工作的有效途徑之一。例如，無(wú)錫監(jiān)獄“推進(jìn)學(xué)歷教育工程”，“為35周歲以下的民警制定個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)劃，與上海交通大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等高校簽訂協(xié)議，成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地，開(kāi)展理論調(diào)研和實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)。年內(nèi)，全監(jiān)民警有23篇論文在省級(jí)以上期刊或中文核心期刊發(fā)表，其中，在中文核心期刊發(fā)表8篇。1篇論文被中央黨校《求是先鋒》收錄。”[3]

第二，利用網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展廣泛而有效的學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，也越來(lái)越成為繼續(xù)教育切實(shí)可行又方便快捷的途徑。近幾年遍及全國(guó)各地的中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展的開(kāi)放教育，以其先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，使更多的人在不耽誤工作、不需要離崗的情況下，利用休息時(shí)間輕松學(xué)習(xí)，獲得知識(shí)和學(xué)歷。監(jiān)獄警察隊(duì)伍可以利用開(kāi)放教育，成立學(xué)習(xí)小組，給自身充電，提高隊(duì)伍水平。

第三，除了繼續(xù)教育的實(shí)務(wù)舉措和實(shí)踐活動(dòng)外，還可以通過(guò)技能演練、工作實(shí)踐等來(lái)探索建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的方法，推進(jìn)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄警察隊(duì)伍的深入創(chuàng)建和發(fā)展完善。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新型監(jiān)獄警察隊(duì)伍

通過(guò)健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人員的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，打造一支飽含改革熱情、富有創(chuàng)新意識(shí)的新型監(jiān)獄警察隊(duì)伍。

長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄警察的工作得不到社會(huì)的太多關(guān)注和評(píng)價(jià)，這在相當(dāng)程度上影響監(jiān)獄警察隊(duì)伍人員的價(jià)值感和成就感的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，每個(gè)人都有一套需要系統(tǒng)和層次，尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求是人的五大需求中的最高需求，即人都有一種對(duì)于自尊、自重和來(lái)自他人的尊重的需要或欲望，人需要社會(huì)對(duì)他的穩(wěn)定而牢固的高度評(píng)價(jià)。完善的激勵(lì)機(jī)制必然使監(jiān)獄警察隊(duì)伍的智慧付出能得到應(yīng)有的回報(bào)，自我實(shí)現(xiàn)的需求能得到滿足。對(duì)在工作中勇于創(chuàng)新的監(jiān)獄警察要進(jìn)行及時(shí)的相應(yīng)的精神與物質(zhì)的鼓勵(lì)。不過(guò)，在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)，不僅要鼓勵(lì)先進(jìn)，還要鞭策后進(jìn)，充分發(fā)揮正負(fù)激勵(lì)的作用。通過(guò)績(jī)效考核、年終評(píng)比、群眾調(diào)研等方式，對(duì)排名靠后的監(jiān)獄警察施以批評(píng)教育等手段，促進(jìn)其自身競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)。加強(qiáng)分類分級(jí)考評(píng)，建立定性與定量相結(jié)合的綜合考評(píng)體系，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。能否把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，是衡量激勵(lì)機(jī)制有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)針對(duì)獄警不同層次的需求，采取多樣化、人性化的激勵(lì)措施，充分發(fā)掘人的潛力，既設(shè)法滿足獄警低層次的需求，更促其最高層次需求的實(shí)現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)其工作創(chuàng)新的熱情。

監(jiān)獄警察張樹(shù)鵬在其多年的平凡工作中，突破工作中的成規(guī)，勇于創(chuàng)新，用人性之光灌注罪犯陰暗的心靈世界，在改造罪犯的工作中無(wú)疑取得了很高的成績(jī)。新型的監(jiān)獄警察隊(duì)伍必將為進(jìn)一步提高監(jiān)獄工作的績(jī)效與質(zhì)量提供得力的人才支持和永恒的智力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宣，高云起，馮德慧.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理背景下隊(duì)伍建設(shè)再思考[J].中國(guó)司法，2012，（8）：76.

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[3]陶新勝.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)[G]//無(wú)錫年鑒，2010.