桂昭明

一、高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略概述

“高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”是國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃確定的指導(dǎo)方針。高端引領(lǐng)是人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本布局。所謂“高端引領(lǐng)”，是指充分發(fā)揮各類(lèi)高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

從當(dāng)代中國(guó)建設(shè)發(fā)展的歷史來(lái)看，高端人才對(duì)事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用。新中國(guó)成立以來(lái)，科技領(lǐng)域取得的一系列突破，如“兩彈一星”及“載人航天”、雜交水稻、陸相成油理論和應(yīng)用、高性能計(jì)算機(jī)等一系列令人矚目的成就，無(wú)一不與錢(qián)學(xué)森、袁隆平、李四光、王選等一批高端科技人才的引領(lǐng)密切相關(guān)。如袁隆平領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)一直占據(jù)著“世界雜交水稻技術(shù)”之巔，其貢獻(xiàn)足以用“對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展所起的重大作用”這樣的語(yǔ)言來(lái)評(píng)價(jià)。袁隆平的雜交水稻技術(shù)至少有兩大貢獻(xiàn)：第一是解決了中國(guó)有史以來(lái)的第一大問(wèn)題——吃飯問(wèn)題；第二是在近20年內(nèi)為全國(guó)增產(chǎn)糧食3000多億公斤，為世界多養(yǎng)活了7000萬(wàn)人。

高端人才是人才團(tuán)隊(duì)的“核心”“靈魂”和“指揮”，高端人才可以將其人才團(tuán)隊(duì)直接帶到其研究領(lǐng)域的國(guó)際前沿水平。因此，高端人才決定著人才團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而決定著人才隊(duì)伍的功效、發(fā)展與興衰，因而高端人才培養(yǎng)造就及其引領(lǐng)，是人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

要加強(qiáng)高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，包括培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，具有國(guó)際化視野、精通國(guó)際化規(guī)則的國(guó)際化人才；以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化；以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就技藝精湛、掌握絕技絕活的高技能人才。

二、各區(qū)域高端人才分布比較

如果以學(xué)歷作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以將“受過(guò)研究生教育的勞動(dòng)力”納入“高端人才”的統(tǒng)計(jì)范圍。于是，就可以對(duì)全國(guó)各省市區(qū)高端人才的分布進(jìn)行比較（見(jiàn)表1）。

從表1可見(jiàn)，高端人才無(wú)論是從總量上還是從分量上看，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等省市名列前茅，其中北京遙遙領(lǐng)先，其他地區(qū)難以與其爭(zhēng)鋒；而西部地區(qū)大多數(shù)省份在高端人才總量上處于弱勢(shì)，中部地區(qū)大多數(shù)省份在高端人才分量上處于弱勢(shì)。

筆者運(yùn)用綜合統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)全國(guó)各省市區(qū)的人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了研究（研究結(jié)果另行發(fā)表），其中得到了全國(guó)各省市區(qū)的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（見(jiàn)表1）?？梢园l(fā)現(xiàn)，全國(guó)各省市區(qū)的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排序與全國(guó)各省市區(qū)的高端人才總量排序基本一致，而全國(guó)各省市區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率排序與全國(guó)各省市區(qū)的高端人才分量排序大致相當(dāng)，進(jìn)一步說(shuō)明了高端人才引領(lǐng)是人才強(qiáng)國(guó)、區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略。

三、各區(qū)域的高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略

鑒于不同區(qū)域人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的不同，各區(qū)域人才高端引領(lǐng)的目標(biāo)是不一樣的；人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，所瞄準(zhǔn)的高端人才可能是具有國(guó)際一流水平的海外或海歸人才，而人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高區(qū)域的高級(jí)人才，對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，可能就是他們所需要引進(jìn)的“高端人才”。因此，各區(qū)域人才高端引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施的理想狀態(tài)，是在各地區(qū)（省域、城市）功能定位科學(xué)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，產(chǎn)業(yè)布局合理，形成互相支撐、互為補(bǔ)充的格局的前提下，政府部門(mén)對(duì)由此產(chǎn)生的不同人才需求進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)與耦合，實(shí)現(xiàn)人才的交融合作，最大限度地發(fā)揮區(qū)域人才資源的整體效能。

（一）發(fā)達(dá)區(qū)域的高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略

人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的發(fā)達(dá)區(qū)域是我國(guó)引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才的主力軍。鑒于亞洲四小龍等新興發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，該區(qū)域的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是利用本區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇與開(kāi)放有力的機(jī)制、政策，以及較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)，促使高層次留學(xué)人才以及海外本族裔人才回歸和人才環(huán)流。當(dāng)本土各方面達(dá)到一定程度，留學(xué)生大部分回歸，對(duì)外籍人才也具有吸收力時(shí)，再把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到通過(guò)移民、擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生等方式，在全球人才市場(chǎng)爭(zhēng)奪外籍國(guó)際人才為我所用。

人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的發(fā)達(dá)區(qū)域在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的工作方針上，應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由的方針，按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國(guó)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)的要求，以高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)，以團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等為主要方式，加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的發(fā)達(dá)區(qū)域在工作思路上，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源，堅(jiān)持回國(guó)工作與為國(guó)服務(wù)相結(jié)合，全面吸引與重點(diǎn)引進(jìn)相結(jié)合，政策支持與市場(chǎng)配置相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、重點(diǎn)突出、服務(wù)完善的留學(xué)人員回國(guó)工作新格局。

（二）欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略

區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域的人才競(jìng)爭(zhēng)力水平具有高度的相關(guān)性；而從產(chǎn)業(yè)流程布局與人才類(lèi)型與層次的耦合規(guī)律來(lái)看，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)流程（產(chǎn)業(yè)鏈）布局對(duì)人才不同類(lèi)型與層次有著相應(yīng)的需求。

具體到人才競(jìng)爭(zhēng)力的不同區(qū)域，產(chǎn)業(yè)流程（產(chǎn)業(yè)鏈）布局中的不同定位對(duì)不同類(lèi)型與層次人才的配置有著不同的需求（見(jiàn)表2）。

表2 產(chǎn)業(yè)布局的不同定位對(duì)人才配置的不同需求

[人才競(jìng)爭(zhēng)力的

不同區(qū)域＼&主體產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)鏈中

的位置＼&主體產(chǎn)業(yè)人才

需求類(lèi)型定位＼&主體產(chǎn)業(yè)人才

需求層次定位＼&人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的發(fā)達(dá)區(qū)域＼&上游＼&創(chuàng)造、創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)＼&高端人才＼&人才競(jìng)爭(zhēng)力水平居中的區(qū)域＼&下游＼&品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、物流＼&高、中層次人才＼&人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較低的欠發(fā)達(dá)區(qū)域＼&中游＼&制造、生產(chǎn)、成型、加工＼&高、中、低層次人才＼&]

基于此，人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較低的欠發(fā)達(dá)區(qū)域在高端引領(lǐng)戰(zhàn)略的實(shí)施上，需要把“招商引資”的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“招才引智”上來(lái)，人才流入自然會(huì)帶進(jìn)資金與技術(shù)，缺少人才則有資金也無(wú)法有效使用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，主動(dòng)承接A-B類(lèi)區(qū)域制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將本區(qū)域建設(shè)成為技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地；在人才引領(lǐng)戰(zhàn)略上，吸引人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的發(fā)達(dá)區(qū)域的制造、生產(chǎn)、成型、加工類(lèi)的高端人才，為本區(qū)域制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐與保障。

筆者曾經(jīng)對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及相關(guān)性進(jìn)行專(zhuān)題研究，并就京津冀人才交流融合的路徑選擇，人才發(fā)展一體化的目標(biāo)、步驟、作為、紐帶等方面提出初步建議。京津冀的人才競(jìng)爭(zhēng)力要素分布屬于混合區(qū)域：北京屬于人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高的發(fā)達(dá)區(qū)域，天津?qū)儆诳傮w上人才競(jìng)爭(zhēng)力水平較高但有局部指標(biāo)水平居中的區(qū)域，河北屬于總體上人才競(jìng)爭(zhēng)力水平居中但有局部指標(biāo)水平較高的區(qū)域。因此，京、津的高端人才引進(jìn)一般會(huì)瞄準(zhǔn)全球頂尖人才，而河北則引進(jìn)京、津的高級(jí)人才就可起到引領(lǐng)作用，這就決定了京津冀三地人才結(jié)構(gòu)的“錯(cuò)位”配置以實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)”的優(yōu)化路徑，根據(jù)自己人才發(fā)展的實(shí)際“有所為，有所不為，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各安其位”（見(jiàn)圖1）。

圖1 京津冀在都市圈人才發(fā)展一體化進(jìn)程中的各自作為

圖1描述了京津冀在都市圈人才發(fā)展一體化進(jìn)程中的各自作為和共同愿景：以產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，通過(guò)人才整合優(yōu)勢(shì)提升區(qū)域綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)；通過(guò)相互間的合作共享，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，形成三地在人才開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)集成與互補(bǔ)；通過(guò)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用；實(shí)現(xiàn)京津冀三地對(duì)區(qū)域人才發(fā)展成果的共享、共贏。使京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)環(huán)渤海、輻射全中國(guó)的人才高地，成為能夠影響東亞區(qū)域發(fā)展的人才核心區(qū)，成為全球重要的高端人才配置中心。

（作者系武漢工程大學(xué)人才資源開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)、二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家，中國(guó)人才研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）