鄒小勇　閆俊強(qiáng)

[摘 要]中山市形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)過(guò)程中，中山市根據(jù)自身“一鎮(zhèn)一品”、輕工業(yè)為主、非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的特點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，取得明顯成效，對(duì)各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)具有重要的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)集群；中山市

[中圖分類號(hào)]C935 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0097 — 02

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群屬于低級(jí)層次上的“扎堆”，基本處于全球價(jià)值鏈低端的制造環(huán)節(jié)，面臨極大的升級(jí)壓力?！?〕產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)狀況影響極大，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)亟待研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以中山市作為案例，分析產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供借鑒參考。

一、中山市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展演變

中山市作為珠江口西岸重要的先進(jìn)制造業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，擁有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地27個(gè)，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)15個(gè)，全國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)8個(gè)，是廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

中山市產(chǎn)業(yè)集群起步早、發(fā)展快，九十年代中后期，出現(xiàn)了一批有明顯產(chǎn)品特色的產(chǎn)業(yè)，如燈飾、五金、紡織等，形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形。同時(shí)，在大規(guī)模承接港澳及東南亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群形成時(shí)期，該市堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，走產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展之路，形成了“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

中山市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程是一個(gè)傳統(tǒng)集群不斷發(fā)展壯大、新集群不斷形成的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，中山經(jīng)濟(jì)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模較小且比較分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。1999年，中山市政府做出了“工業(yè)立市”的重大戰(zhàn)略決策，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織迅速形成。產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善和延伸，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率迅速提高。2000年左右，毗鄰中山市的順德的家電集群面臨地理發(fā)展空間飽和的問(wèn)題，該市的南頭、黃圃等鎮(zhèn)利用地理優(yōu)勢(shì)，抓住了順德家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，通過(guò)招商引資吸引順德家電生產(chǎn)企業(yè)落戶中山，家電集群在該市西北部迅速發(fā)展壯大。中山市2002年開(kāi)始推行市內(nèi)組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃統(tǒng)籌力度，形成了以電子信息、健康醫(yī)藥等為東部組團(tuán)的集群，以家用電器、金屬制品為西北組團(tuán)的集群，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中部組團(tuán)的集群，以出口加工業(yè)為南部組團(tuán)的集群。

二、中山市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點(diǎn)

中山市產(chǎn)業(yè)集群在快速發(fā)展過(guò)程中，形成了較為鮮明的特點(diǎn)。

“一鎮(zhèn)一品”特色明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，中山市為避免鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同構(gòu)化，采取錯(cuò)位發(fā)展策略，一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)集中資源發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛。各集群主體共同利用區(qū)域內(nèi)的交通、金融等公共設(shè)施，利用共同的人才市場(chǎng)、共同的信息資源以及知識(shí)溢出效應(yīng)和區(qū)域品牌等資源，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。2012年，中山市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中有15個(gè)是專業(yè)鎮(zhèn)，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全市GDP的60%， “古鎮(zhèn)燈飾”、“小欖五金”、“沙溪服裝”、“大涌紅木”、“黃圃臘味”、“東鳳小家電”等鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)也在全國(guó)蜚聲遐邇。古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群從分散性、家庭式燈具小企業(yè)起步，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高度集聚，發(fā)展到燈飾及其配件企業(yè)1.27萬(wàn)家，形成了上中下游配套產(chǎn)業(yè)，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。該產(chǎn)業(yè)集群年總產(chǎn)值已達(dá)到171億元，占據(jù)了全國(guó)燈飾市場(chǎng)60%以上的份額，古鎮(zhèn)因此被稱為“中國(guó)燈都”。

產(chǎn)業(yè)以輕工業(yè)為主。中山市工業(yè)企業(yè)以勞動(dòng)密集型、資源依賴型、環(huán)境容量型“三型”為主，全市僅注冊(cè)的紡織服裝企業(yè)、電器機(jī)械企業(yè)、金屬制品企業(yè)數(shù)量就超過(guò)了6000家，還有大量塑料制品廠、家具制造廠、食品飲料廠，企業(yè)基本上為輕工業(yè)企業(yè)。在中山市政府認(rèn)定的目前發(fā)展形勢(shì)最好的10大產(chǎn)業(yè)集群中，除裝備制造業(yè)外，健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細(xì)化工、特色食品等9大產(chǎn)業(yè)都屬于輕工業(yè)。就以上工業(yè)企業(yè)而言，2012年全市完成增加值1232.09萬(wàn)元，其中輕工業(yè)增加值達(dá)到708.04億元，占增加值的57.5%，考慮到輕、重工業(yè)各自的特點(diǎn)，全市輕工業(yè)產(chǎn)值和增加值所占比例會(huì)更高。

非公中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)量上表現(xiàn)出來(lái)的是以中小企業(yè)為主。中山市產(chǎn)業(yè)集群雖然已經(jīng)形成沙溪紡織服裝、東鳳小家電、小欖五金制品、古鎮(zhèn)燈飾等產(chǎn)業(yè)集群，但有相當(dāng)比例企業(yè)還處于家庭作坊式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群99%以上的企業(yè)為中小微企業(yè)，而且大企業(yè)的發(fā)展與存在也是以眾多的中小微企業(yè)為基礎(chǔ)的。2012年，中山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值12363397萬(wàn)元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的51%；全市3170家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，公有制企業(yè)48家，僅占1.5%；完成增加值58.75億元，約占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的4.8%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，2012年全市大型企業(yè)107家，約占總數(shù)量的3.4%；中小微企業(yè)3063家，約占總數(shù)量的96.6%。產(chǎn)業(yè)集群并不是一種靜態(tài)的現(xiàn)象，而是處于動(dòng)態(tài)的不斷變化發(fā)展之中。因此，中小微企業(yè)會(huì)不斷發(fā)展成長(zhǎng)并變成規(guī)模較大的企業(yè)，甚至出現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司。例如古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)，既有數(shù)以千計(jì)的不知名的公司在運(yùn)作，也有例如歐普、華藝等這些上規(guī)模的龍頭企業(yè)。但需要指出的是，產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)量上仍以中小企業(yè)為主，而且大企業(yè)的存在與發(fā)展是以眾多的中小企業(yè)為基礎(chǔ)的。

三、中山市產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)政府的政策扶持。中山市委市政府運(yùn)籌帷幄，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

政府主導(dǎo)、多元投資建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。中山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小微企業(yè)眾多，小企業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品匯成大市場(chǎng)。由于缺乏檢測(cè)手段，小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，致使產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。針對(duì)中小微企業(yè)力量薄弱的實(shí)際，中山市加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集群中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)推廣、質(zhì)量檢測(cè)、人員培訓(xùn)、企業(yè)孵化、專利服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)的綜合性公共平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)組織、制度、資金、服務(wù)、項(xiàng)目等措施，建立完善面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代光源和照明、家用電器、五金鎖具、家具服裝、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、科技金融服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)技術(shù)中心與國(guó)內(nèi)外100多家高?？蒲性核头?wù)機(jī)構(gòu)建立了“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，高?？蒲性核诋a(chǎn)業(yè)集群設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)20家。在構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，政府從政策、資金等方面提供引導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)合理利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效益。公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)行以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，解決企業(yè)發(fā)展共性困難，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)能力、企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力同步提升。

實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中山市緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，逐步建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以政府支持為后盾、由企業(yè)參與的“鎮(zhèn)（區(qū)）政府+行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式，加快聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、提升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，助力產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。在實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。截至2012年，中山市已制定實(shí)施了36項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻，消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，完善了產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于企業(yè)規(guī)范發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌打造，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大涌紅木家具實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)紛紛進(jìn)行工藝技術(shù)改造，淘汰原來(lái)的落后蒸汽烘干方式，采用先進(jìn)木材烘干技術(shù)及生產(chǎn)工藝，出材率由60%提高到95%，損耗率降低到5%以下，有效節(jié)約了木材資源，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，搶占了全國(guó)60%以上的紅木家具市場(chǎng)，成為全國(guó)最大的紅木家具生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和區(qū)域外競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)。極具區(qū)域特色的中山市“一鎮(zhèn)一品”，通過(guò)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日漸成為區(qū)域品牌而煥發(fā)出新的異彩。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。沒(méi)有可靠的質(zhì)量作后盾，粗放的發(fā)展模式將難以持續(xù)，這個(gè)集群也只能曇花一現(xiàn)，形在而神散，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)浪的侵襲，最終被市場(chǎng)淘汰。所以，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，無(wú)疑是中山產(chǎn)業(yè)集群自我提升的內(nèi)在需求，也是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出的不二之路。地方政府在尊重市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，打造區(qū)域品牌，以品牌的力量在市場(chǎng)中攻城掠地。與此同時(shí)，把塑造品牌過(guò)程中形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)加以輸出，以此來(lái)開(kāi)拓、發(fā)展、占領(lǐng)市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)集群嬗變?yōu)閮?yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，永葆活力，立于不敗之地。古鎮(zhèn)在全國(guó)建立起單一行業(yè)（燈飾）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，整合中山照明燈飾產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、廣東省燈飾產(chǎn)業(yè)集群版權(quán)基層工作站、中山市法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、世界燈飾專利數(shù)據(jù)庫(kù)等資源，提供專利檢索、快速申請(qǐng)、維權(quán)援助、調(diào)解執(zhí)法、司法訴訟于一體的一站式綜合服務(wù)，有效保護(hù)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

四、中山市產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的啟示

中山市產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)力量作用的結(jié)果，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)具有重要的借鑒意義。

較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的基礎(chǔ)和目標(biāo)之一。在中山市產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)過(guò)程中，地方政府采取了一系列的激勵(lì)措施。無(wú)論是建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，還是實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，都需要政府通過(guò)加大投入力度進(jìn)行引導(dǎo)。公共服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域品牌，都具有公共物品的屬性，必須依靠政府投入，就要求政府具有一定的財(cái)政實(shí)力，對(duì)于一些仍然是吃飯財(cái)政的地方政府來(lái)說(shuō)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在重重困難。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是要可持續(xù)地增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的社會(huì)整體實(shí)力。

政策的激勵(lì)相容是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益；政府也是理性經(jīng)濟(jì)人，在追求政治利益最大化的同時(shí)，追求社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益?！?〕在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高有利于提高政府及其代表人物的政治利益。中山市圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、培育區(qū)域品牌，降低了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新成本，使企業(yè)的效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，從而提高了政府刺激產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)政策的連續(xù)性和可持續(xù)性。

市場(chǎng)化運(yùn)作是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的必由之路。在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政策刺激對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)起重要作用，但最關(guān)鍵的還是要發(fā)揮市場(chǎng)力量的作用。即使是公共物品屬性明顯的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，中山地方政府也積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作模式。以小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為例，基本采用政府一次性投入、公司化運(yùn)作、逐步收回政府投入、新建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)模式，〔3〕使生產(chǎn)性服務(wù)組織在市場(chǎng)化運(yùn)作中不斷壯大。無(wú)論對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)還是發(fā)展中地區(qū)，市場(chǎng)都應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本力量和主要力量，才能確保升級(jí)的力量不枯竭。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王傳寶.全球價(jià)值鏈視角下地方產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)機(jī)理研究〔M〕.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010：1.

〔2〕周應(yīng)恒，宋玉蘭，嚴(yán)斌劍.我國(guó)食品安全監(jiān)管激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)〔J〕.商業(yè)研究，2013，（01）：4-11.

〔3〕王崢.集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：92.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕