胡仁道

在扎實(shí)推進(jìn)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，吉安市始終堅(jiān)持以“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高人的素質(zhì)為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面發(fā)展為目標(biāo)，著力抓好貧困村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。經(jīng)過全市上下的共同努力，吉安市661個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，扶貧支柱產(chǎn)業(yè)成效顯著，村容村貌明顯變化，群眾綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，整村推進(jìn)工作取得了令人滿意的效果。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

吉安大多數(shù)貧困村分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)，農(nóng)戶居住十分分散，路途遙遠(yuǎn)，路面狀況差，交通不暢；水利設(shè)施落后，農(nóng)田得不到有效灌溉；自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，抵御自然災(zāi)害能力弱。針對這些情況，在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，吉安市突出重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，狠抓貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，全市投入財(cái)政扶貧資金6338.8萬元，修建鄉(xiāng)村公路603公里，架設(shè)橋梁72座；架設(shè)輸電線路25條，327公里，解決了1434戶群眾用電問題；修建電灌站19座，興修小山塘水庫57座，修建其它水利設(shè)施252處，增加有效灌溉農(nóng)田面積近3萬畝；興修飲水工程266處，解決了2.3萬人的安全飲水問題；扶持興建和改造鄉(xiāng)村中、小學(xué)9所，興建村衛(wèi)生室48所，方便了3.2萬人就近看病。

二、整治村莊環(huán)境，改善貧困村村容村貌

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約著貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而貧困村的“臟、亂、差”嚴(yán)重影響了貧困村的村容村貌和貧困群眾的生活質(zhì)量。吉安市在貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，大力開展了村莊環(huán)境整治。一是切實(shí)抓好以清垃圾、清污溝、清路障、改廁、改水、改路為主要內(nèi)容的“三清三改”工作。2012年，661個(gè)貧困村共改水906處，改廁1349個(gè)，修排水溝26.72公里。二是拆除殘墻斷壁，硬化道路，整治村容村貌。2012年，硬化通貧困村的主干道114.48公里，硬化村內(nèi)巷道228.42公里，修建村民休閑廣場23個(gè)，農(nóng)村文化活動室122個(gè)，種植綠化樹木1.8萬株。在貧困村環(huán)境整治工作中，注重調(diào)動群眾的積極性，堅(jiān)持貧困群眾自力更生為主，政府扶持為輔，使群眾樹立“自己的家園自己建”的思想，發(fā)揮農(nóng)民在村莊環(huán)境整治中的主體作用。

三、培育扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道

吉安市在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的工作中，不僅注重貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，還十分重視培育和壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬貧困群眾的增收渠道。重點(diǎn)扶持了井岡蜜柚、花卉苗木、高產(chǎn)油茶、綠色蔬菜、珍貴楠木、有機(jī)茶葉等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2012年，扶持發(fā)展了井岡蜜柚14205畝，花卉苗木200畝，高產(chǎn)油茶26347畝，綠色蔬菜8495畝，有機(jī)茶葉6815畝，種植藥材3340畝，其它作物37707畝，養(yǎng)豬70570頭，養(yǎng)牛5710頭，養(yǎng)家禽240萬羽，覆蓋農(nóng)戶2.3萬戶。在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，充分尊重群眾意愿，按照因地制宜，“一村一品”，突出地方特色的原則。在發(fā)展方式上，重點(diǎn)是示范引路，通過扶持示范戶、示范基地的方式帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在資金投入上，整合資源，加大扶持力度。一是充分發(fā)揮省級財(cái)政支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的扶貧作用，吉安市有11個(gè)縣（市、區(qū)）列入了中央蘇區(qū)的支持范圍，省財(cái)政投入吉安市的產(chǎn)業(yè)扶貧資金1.1億元，有效緩解了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。二是在貧困村整村推進(jìn)資金中，專項(xiàng)安排20%左右資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。三是對銀行貸款發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困群眾給予貼息支持。四是互助資金拓寬了扶貧產(chǎn)業(yè)的投資渠道。在101個(gè)貧困村建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社101個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)5626戶，其中貧困戶2944戶，互助社資金總額達(dá)1888.5萬元。

四、完善管理制度，建立長效運(yùn)行機(jī)制

健全的管理制度和優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。因此，在整村推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作中，吉安市十分注重貧困村建立健全各項(xiàng)管理制度，確保貧困村的各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。一是實(shí)行民主管理。扶貧項(xiàng)目的選擇與確定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿，只有得到多數(shù)群眾贊同的項(xiàng)目，才予以扶持。在扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程中，成立扶貧項(xiàng)目實(shí)施理事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目施工單位的選定、材料采購、工程質(zhì)量和資金撥付等方面的情況，嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)公開。二是對實(shí)施村莊環(huán)境整治的貧困村，要求他們加強(qiáng)后續(xù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度。引導(dǎo)群眾改陋習(xí)、樹新風(fēng)，提高群眾的思想修養(yǎng)，樹立講文明、講衛(wèi)生的良好風(fēng)尚，自覺革除危害健康，破壞村容村貌的不文明行為和不良陋習(xí)。三是建立健全貧困村社區(qū)服務(wù)功能。建立起村文化活動中心、村衛(wèi)生室、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)服務(wù)組織，拓寬服務(wù)渠道，解決群眾迫切需要解決的問題。真正做到老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、幼有所托，實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（即：不愁吃、不愁穿；保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的目標(biāo)。

責(zé)任編輯：程文燕