劉守敏

在實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)工作中，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用管理，確保財(cái)政扶貧資金運(yùn)行安全高效，發(fā)揮良好效益，江西省贛州市扶貧和移民辦公室結(jié)合扶貧開發(fā)實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面制度建設(shè)。

一、認(rèn)真規(guī)范扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批程序

一是堅(jiān)持從規(guī)劃中選擇項(xiàng)目。凡是貧困村項(xiàng)目都堅(jiān)持在貧困村五年扶貧開發(fā)規(guī)劃中選擇項(xiàng)目，沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目或者需要重新調(diào)整規(guī)劃的項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目前，必須按照原規(guī)定程序，經(jīng)過村民代表討論同意后方可列入年度扶持項(xiàng)目計(jì)劃，逐級(jí)申報(bào)扶持。二是堅(jiān)持貧困村申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)于需要列入年度扶持的項(xiàng)目，村委會(huì)依據(jù)輕重緩急的情況，在注重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定扶持項(xiàng)目并填寫項(xiàng)目申報(bào)表，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見，再報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧部門審核匯總后統(tǒng)一報(bào)市扶貧部門審批，貧困村按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。這樣做，不僅克服了“大包大攬”及主觀臆斷的做法，而且提高了扶貧項(xiàng)目的公正性、有效性和透明度，確保了“資金隨著項(xiàng)目走，項(xiàng)目依據(jù)規(guī)劃定”。

二、全面實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制

為確保財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目真扶貧，扶真貧，堅(jiān)持實(shí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制。扶貧部門通過采取電視、政府互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄及公示牌等形式，把貧困村安排的項(xiàng)目、資金、建設(shè)內(nèi)容及搬遷移民對(duì)象等向社會(huì)進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)的監(jiān)督和群眾監(jiān)督。同時(shí)，還將貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件抄送同級(jí)審計(jì)部門，接受審計(jì)行政監(jiān)督。

三、嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制

嚴(yán)格執(zhí)行《贛州市財(cái)政扶貧資金實(shí)行報(bào)賬管理辦法》，本著“財(cái)政部管資金，扶貧部門管項(xiàng)目”的原則，凡是財(cái)政扶貧資金安排的項(xiàng)目，市本級(jí)及各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制管理，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的規(guī)定和程序，堅(jiān)持做到專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期分批撥款。從而有效杜絕了擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位，保證了項(xiàng)目順利實(shí)施和按時(shí)竣工驗(yàn)收。

四、認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查制

一是堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收制度。扶貧項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目責(zé)任單位向縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦、財(cái)政局組織包括工程技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧專干、村項(xiàng)目監(jiān)督小組組成的驗(yàn)收小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收小組通過實(shí)地踏看，征求群眾意見等方式進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)申報(bào)驗(yàn)收項(xiàng)目做出是否驗(yàn)收的結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益做出客觀評(píng)價(jià)。凡項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工要求的不予驗(yàn)收，直至項(xiàng)目合格后才予驗(yàn)收撥款。驗(yàn)收合格項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定要求填寫《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收表》，并做好該項(xiàng)目實(shí)施前、后對(duì)比照片等相關(guān)資料的檔案收集整理工作。二是建立檢查考核機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）扶貧部門堅(jiān)持把財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的檢查考核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，采取定期、不定期等形式組織檢查考核，以推動(dòng)和強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理。每年對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同財(cái)政等部門組織若干個(gè)檢查組進(jìn)行全面檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行年度財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制，每年對(duì)財(cái)政扶貧資金使用管理情況進(jìn)行檢查考評(píng)，注重表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。

五、切實(shí)落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目管理責(zé)任制

縣（市、區(qū)）扶貧部門對(duì)扶貧項(xiàng)目管理具有組織協(xié)調(diào)、審核督查、驗(yàn)收把關(guān)的責(zé)任，是項(xiàng)目管理的具體責(zé)任單位。各縣（市、區(qū)）扶貧部門形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人”的管理機(jī)制。凡是扶貧項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）扶貧部門均與項(xiàng)目單位簽訂了《財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書》，從項(xiàng)目的選擇、申報(bào)到資金的請(qǐng)款、報(bào)賬，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有章可循，有規(guī)可依，切實(shí)履行扶貧管理職能，扎實(shí)抓好扶貧資金項(xiàng)目管理，確保扶貧項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收，發(fā)揮最佳效益。

責(zé)任編輯：邵猷芬