楊杰文　陳美君　馮世民

湖南省洞口縣2011年納入國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，全縣有320個(gè)國(guó)家、省、市、縣貧困村，28個(gè)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困村，貧困人口34.5萬(wàn)，是一個(gè)“糧、豬、果”型的農(nóng)業(yè)大縣，養(yǎng)豬業(yè)是洞口農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近30年來(lái)，洞口縣因勢(shì)利導(dǎo)，采取了一系列扶持措施，特別是加大對(duì)生豬龍頭加工企業(yè)的扶持，使該縣生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)豬效益穩(wěn)步提升，探索出了一條成功的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的扶持之路。

一、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱難歷程

洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段重點(diǎn)扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，第二階段重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。

1、“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮

洞口縣是產(chǎn)糧大縣，農(nóng)村家庭家家糧食富足，加上當(dāng)?shù)貧夂蛞巳?，為發(fā)展生豬養(yǎng)殖提供了非常有利的條件。20世紀(jì)80年代初以前，洞口農(nóng)民養(yǎng)豬的目的是為了“過年”，生豬的商品化程度很低，屬于典型的自給自足的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代初期至80年代中期，農(nóng)民為了消化自產(chǎn)的糧食，提高轉(zhuǎn)化效益，逐漸增加了養(yǎng)豬的數(shù)量，加之當(dāng)時(shí)農(nóng)民就業(yè)、致富渠道少，許多農(nóng)民特別是家庭婦女紛紛選擇通過養(yǎng)豬增加家庭收入，養(yǎng)豬開始成為洞口農(nóng)民的主要收入來(lái)源。

1990年，洞口縣委、縣政府為推動(dòng)生豬養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)了一系列支持政策：對(duì)農(nóng)戶修豬圈用地的審批大開綠燈，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免用地費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)村興建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，并把萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)的建設(shè)作為各級(jí)政府負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容；要求各地支持指導(dǎo)農(nóng)戶不斷改良生豬品種，對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)豬種實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)養(yǎng)豬大戶從資金上予以重點(diǎn)扶持，由縣財(cái)政部門發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金，或由縣農(nóng)發(fā)部門投放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金，或由信貸部門發(fā)放貸款。

這些政策的推行取得了一定的效果。到1995年，該縣萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到23個(gè)，當(dāng)年全縣生豬出欄達(dá)到100萬(wàn)頭，比1990年增加2倍。生豬屠宰稅曾一度達(dá)到全縣年財(cái)政收入的1/10。但是，生豬除一部分由縣內(nèi)僅有的兩家規(guī)模較小的冷凍食品廠簡(jiǎn)單粗加工外，豬產(chǎn)品基本是以活毛豬的方式銷往廣東等沿海地區(qū)和東南亞，這種現(xiàn)象群眾戲說為“送往廣東一車豬，換回廣東一車水（飲料）”。所以，“豬經(jīng)濟(jì)”處于“開大花，結(jié)小果”的狀況，養(yǎng)豬的整體效益比較低。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期，特別是1997年亞洲金融風(fēng)暴后，東南亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入持續(xù)的低迷期，生豬價(jià)格持續(xù)跌破盈虧平衡點(diǎn)，養(yǎng)豬成了賠本生意，養(yǎng)殖規(guī)模越大，虧損就越多。這種現(xiàn)象一直持續(xù)到2000年，最終規(guī)模養(yǎng)殖戶再也頂不住了，只好清欄躲債。一時(shí)間，全縣上下，人人談豬色變，養(yǎng)豬成了許多農(nóng)民的噩夢(mèng)。

2、扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)

洞口縣對(duì)生豬市場(chǎng)持續(xù)低迷進(jìn)行了認(rèn)真的反思，除了外部大環(huán)境外，只注重扶強(qiáng)養(yǎng)殖基地，而忽視對(duì)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)的扶持，從而導(dǎo)致產(chǎn)品單一，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低是主要原因?？h委、縣政府認(rèn)識(shí)到單從抓農(nóng)戶生產(chǎn)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模入手，已無(wú)法發(fā)展和壯大洞口的生豬產(chǎn)業(yè)，必須大力扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，拓展市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。2001年縣里及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)扶貧思路，在制定十年扶貧規(guī)劃時(shí)，將龍頭加工企業(yè)納入了重點(diǎn)扶持范圍，制定了具體的扶持方案。同時(shí)將龍頭企業(yè)納入縣里的重點(diǎn)項(xiàng)目管理，確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)，整合各類資金，優(yōu)先確保龍頭企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。

2002年元月催生了一家專業(yè)從事生豬加工的企業(yè)——湖南省三可食品有限公司。湖南省三可食品有限公司是以加工、出口生豬肉類產(chǎn)品為主的民營(yíng)企業(yè)。豐富的原料、廣闊的市場(chǎng)和良好的經(jīng)營(yíng)管理，使得公司發(fā)展迅猛。短短兩三年時(shí)間，該公司就成了洞口縣最大的生豬加工企業(yè)并晉升為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，2005、2006年該公司連續(xù)得到相關(guān)部門的重點(diǎn)扶持，相繼實(shí)施了生豬分割肉加工項(xiàng)目和供港優(yōu)質(zhì)瘦肉型中豬加工項(xiàng)目。兩個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)到4644萬(wàn)元。通過兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，2005年三可公司年銷售收入達(dá)到10117萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅1301.9萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶達(dá)到10700戶，受益農(nóng)戶從養(yǎng)豬中得到年收入近7000元，新增就業(yè)人數(shù)達(dá)4000余人（其中企業(yè)安排農(nóng)村勞動(dòng)力400多人）。

2009、2010年該縣又確定對(duì)洞口縣肉食冷凍有限責(zé)任公司進(jìn)行連續(xù)兩年的重點(diǎn)扶持。洞口縣扶貧部門以貸款貼息的形式投入128萬(wàn)元，幫助公司獲得銀行貸款2800萬(wàn)元用于2萬(wàn)噸自動(dòng)線豬肉加工、3000噸容量的冷庫(kù)、烤中乳豬加工等項(xiàng)目建設(shè)，快速帶動(dòng)了公司的發(fā)展，公司年加工豬肉產(chǎn)品2萬(wàn)噸，加工的凍乳豬系列產(chǎn)品全部出口香港、日本及東南亞一帶，年產(chǎn)值3億元，成功培育了62個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)村，解決了3000農(nóng)戶近1萬(wàn)人就業(yè)，豬鬃、豬皮、豬雜多項(xiàng)加工業(yè)也得到飛速發(fā)展。

除了重點(diǎn)扶持的兩家企業(yè)外，其它的加工企業(yè)也得到了相應(yīng)的扶持。

二、生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的變化

1、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖觀念已深入人心

至今，洞口縣農(nóng)民的生豬養(yǎng)殖觀念發(fā)生了根本改變。由各家各戶房前屋后修豬欄分散養(yǎng)殖變成了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)集中養(yǎng)殖；由投喂自家糧食拌青草變成了加工專用飼料拌青飼料喂養(yǎng)；喂養(yǎng)豬種不斷改良，由育肥慢、體形差、瘦肉少的土雜豬變成了育肥快、體形好、瘦肉多的三元雜交良種豬。生豬養(yǎng)殖由副業(yè)變?yōu)榱酥鳂I(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大，全縣有近2000戶農(nóng)戶脫農(nóng)從事專業(yè)養(yǎng)殖。2011年全縣出欄生豬229.2萬(wàn)頭，存欄生豬124.1萬(wàn)頭，全縣共有年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬專業(yè)戶（場(chǎng)）6350戶，年出欄500頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)621個(gè)，年出欄1000頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)234個(gè)，年出欄5000頭以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)出欄生豬占全縣生豬出欄總量的60.5%。洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的努力，逐步建成了6個(gè)連片外銷中肥豬基地和4個(gè)中仔豬外銷及加工基地，其中年生豬產(chǎn)值過億的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了7個(gè)。

2、龍頭企業(yè)加速了生豬產(chǎn)業(yè)化體系的形成

洞口縣的生豬加工企業(yè)迅速發(fā)展。目前生豬食品加工企業(yè)已發(fā)展至20家，年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的4家。洞口縣肉食冷凍有限公司、湖南省三可食品有限公司等生豬產(chǎn)品加工企業(yè)均擁有自營(yíng)出口權(quán)，已成為湖南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，平均每年加工生豬100萬(wàn)頭，承擔(dān)著該縣生豬產(chǎn)品的主要加工任務(wù)。全縣現(xiàn)有省二級(jí)種豬場(chǎng)5個(gè)，新建的3個(gè)省級(jí)生豬原種擴(kuò)繁場(chǎng)已通過省級(jí)驗(yàn)收發(fā)證。良種豬年生產(chǎn)能力近萬(wàn)頭。全縣已建成良種繁育、生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)相互支持的完整養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈體系。

3、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖效益顯著增加

該縣通過改良品種，規(guī)模養(yǎng)殖，提升科學(xué)養(yǎng)豬水平，采取“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的可控豬源發(fā)展模式，逐步完善了生豬產(chǎn)、供、銷渠道，生豬市場(chǎng)逐步穩(wěn)定，企業(yè)加工能力大大提高。同時(shí)與合作社、養(yǎng)殖戶建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單合同、入股分紅和利潤(rùn)返還等形式確保農(nóng)戶增收，農(nóng)民養(yǎng)豬的效益得到基本保障。2007年，該縣規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)飼養(yǎng)一頭100公斤肥豬的利潤(rùn)約為500元，2011年養(yǎng)豬的利潤(rùn)約800元/頭，平均每年增加利潤(rùn)75元/頭。該縣農(nóng)民獨(dú)特的養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)境，使得加工出來(lái)的生豬烤制品脆香、不開裂，深受港澳市場(chǎng)青睞，也使得洞口縣的生豬價(jià)格明顯高于周邊地區(qū)。

4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力

該縣的加工企業(yè)和生豬合作社近年來(lái)得到快速發(fā)展，已有生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社15個(gè)，入會(huì)社員2000多人，在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了“蓄水池”和“助動(dòng)器”的作用。合作社充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，指導(dǎo)幫助企業(yè)與基地農(nóng)戶通過委托養(yǎng)殖、訂單合同的形式規(guī)避了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，企業(yè)履行訂單合約，以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)基地生豬，企業(yè)再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工和倉(cāng)儲(chǔ)，確保企業(yè)利潤(rùn)，充分發(fā)揮了“蓄水池”的作用。正因?yàn)槿绱?，多年?lái)，洞口縣生豬價(jià)格波動(dòng)周期比全國(guó)長(zhǎng)，波動(dòng)幅度小，有力推動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，全縣加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)的建設(shè)，生豬合作社定期組織養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)，提升養(yǎng)殖人員的科學(xué)飼養(yǎng)和防疫水平，提升了預(yù)防和抗疫病的能力。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧扶持龍頭企業(yè)的思考

從洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是多種因素積累的結(jié)果：一是符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣、自然地理優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，并通過長(zhǎng)期發(fā)展才基本上形成產(chǎn)業(yè)雛形，不是一蹴而就的。二是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要在不斷前進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。由只注重扶基地、忽視加工企業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜鰪?qiáng)基地的同時(shí)，更加注重對(duì)企業(yè)的扶持，以企業(yè)的發(fā)展壯大帶動(dòng)基地的發(fā)展，最后形成產(chǎn)業(yè)鏈。洞口縣的生豬加工企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民增收，提高農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

通過對(duì)洞口縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的分析，筆者認(rèn)為，各地應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的扶持力度。

1 轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧理念，明確產(chǎn)業(yè)扶貧新方向

目前，社會(huì)上和我們工作中有這樣一種思想：扶貧就是“扶窮人”，扶持企業(yè)就是“扶老板”、“扶富人”，與扶貧的初衷相違背。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧雖將扶持企業(yè)納入了范圍，但總給人一種“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”、

悄悄進(jìn)行的感覺，擔(dān)心扶持企業(yè)承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們只注重農(nóng)民生產(chǎn)這一頭，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，由政府包銷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再采用這種方法，將出現(xiàn)賣難，增產(chǎn)不增收的局面；必須依靠加工企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值，形成產(chǎn)業(yè)鏈。因此，要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧理念，建立一種“扶企業(yè)就是扶貧，由加工企業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的基地建設(shè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，以達(dá)到共同富?！钡漠a(chǎn)業(yè)扶貧輿論導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的新方向，把當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所需要的能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，消除人們?nèi)罕妼?duì)新的產(chǎn)業(yè)扶貧方向的顧慮，確保各地在產(chǎn)業(yè)扶貧中能突破舊制，大膽作為。

2 完善企業(yè)扶持機(jī)制，提升扶持效果

一是要完善扶持企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制。應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制，將企業(yè)的產(chǎn)品與基地農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、致富帶動(dòng)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、企業(yè)法人責(zé)任心和誠(chéng)信度等作為評(píng)價(jià)體系的主要指標(biāo)，那些易扶強(qiáng)、帶動(dòng)面不大的企業(yè)不能納入重點(diǎn)扶持范圍。特別是不要盲目推廣新型產(chǎn)業(yè)，否則，就會(huì)出現(xiàn)“南桔北枳”的后果，傷民傷財(cái)。

二是要不斷創(chuàng)新企業(yè)的扶持方式。要圍繞“扶持一個(gè)龍頭，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新扶持方式，在對(duì)企業(yè)采取固定資產(chǎn)貸款貼息的基礎(chǔ)上，增加對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面的扶持，通過基地種苗補(bǔ)助、支持基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或企業(yè)直補(bǔ)方式進(jìn)行扶持，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力。

三是要完善企業(yè)的管理機(jī)制。逐步建立競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確定扶持年限，對(duì)帶動(dòng)能力不足、特別是存在欺農(nóng)害農(nóng)的企業(yè)應(yīng)及時(shí)取消扶持。有關(guān)部門要將企業(yè)的扶持資金納入管理范圍，建立扶持資金全程監(jiān)管制度，企業(yè)要對(duì)扶持資金進(jìn)行專賬管理，扶貧等相關(guān)部門對(duì)扶持資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)禁挪作他用。

3 因地制宜，采取扶基地與扶企業(yè)并重的模式

扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持扶基地與扶企業(yè)并重的模式，才能將產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)。一是在扶基地時(shí)，要注重因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，重點(diǎn)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出一個(gè)“恒”字，一以貫之，不朝三暮四。一個(gè)產(chǎn)業(yè)或基地的形成不是一蹴而就的，是需要經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展形成的。同時(shí)，要提高基地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)“農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境友好型基地”，如在發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加大對(duì)養(yǎng)豬廢物的循環(huán)利用，建立“豬、沼、果”循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)建設(shè)的良生互動(dòng)格局。二是在扶強(qiáng)基地的同時(shí)，要更加注重對(duì)企業(yè)的扶持。重視基地建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，只重視基地，常常不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會(huì)使老百姓出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”或賣難的尷尬場(chǎng)面。只有采用“雙扶”模式，即既重視扶基地，又重視扶企業(yè)，才能使農(nóng)產(chǎn)品增值，解決好產(chǎn)品的銷路問題，形成一條科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。與此同時(shí)，對(duì)與農(nóng)戶基地建設(shè)和企業(yè)之間起橋梁紐帶作用的農(nóng)民專業(yè)合社也應(yīng)給予相應(yīng)扶持。

4、加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶的利益連結(jié)機(jī)制

在扶持過程中，各地要引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合社建立利益連結(jié)機(jī)制，在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，協(xié)商合理的收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；規(guī)范合同文本，明確雙方責(zé)權(quán)關(guān)系；對(duì)貧困農(nóng)戶采取寄養(yǎng)等辦法，讓貧困農(nóng)戶發(fā)展實(shí)現(xiàn)“零成本”，提高貧困農(nóng)民的積極性；通過訂單合同、入股分紅和利潤(rùn)返還等形式，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定。企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富的責(zé)任，主動(dòng)反哺農(nóng)戶，開展結(jié)對(duì)幫扶，積極安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)每年從企業(yè)利潤(rùn)中提取一定比例的資金設(shè)立農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金和社會(huì)扶貧基金，用于資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。這些資金國(guó)家應(yīng)予以免稅支持。

5、搶抓產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)遇，強(qiáng)化扶貧部門的自身建設(shè)

目前，涉農(nóng)部門的職能仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的定勢(shì)，只重視農(nóng)戶生產(chǎn)這一頭，普遍存在職能缺陷，對(duì)龍頭企業(yè)的管理、指導(dǎo)缺位。扶貧部門應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)遇，強(qiáng)化自身建設(shè)，將相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)納入重點(diǎn)扶持范圍。一是要從職能上予以明確，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的服務(wù)職能。二是要加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，加大對(duì)扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的調(diào)研力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提升服務(wù)管理水平。三是要完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的扶持規(guī)劃，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

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