江西省扶貧和移民辦社會扶貧與對外聯(lián)絡(luò)處

2009年以來，大余縣做巧做足社會扶貧大文章，創(chuàng)造性地將定點(diǎn)扶貧單位的資源優(yōu)勢、村級基層組織黨員干部的政治組織優(yōu)勢和貧困群眾的治窮致富能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，探索產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式，精細(xì)有效地把社會扶貧資源整合到村、作用到戶，取得顯著效益。

一、模式的提出

大余縣位于江西省西南部，與廣東粵北交壤，總?cè)丝?0.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口215978人；三面環(huán)山，地勢以低山丘陵為主，山地丘陵面積占縣域面積的81.5%。2011年底，年人均純收入2300元以下的農(nóng)村貧困人口有46943人，大部分分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，占全縣農(nóng)業(yè)人口的21.73%。由于未列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和特困片區(qū)縣，大余縣獲得的國家財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目歷來極為有限，扶貧開發(fā)多年面臨著扶貧投入不足、資金使用分散、貧困群眾參與不夠等方面的問題。尤其是在穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富方面，由于財(cái)政扶貧資金偏重用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)扶貧投入不夠；動員社會力量實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，缺乏有效的平臺和機(jī)制，致使貧困地區(qū)、貧困群眾的“造血”功能和自我發(fā)展能力不強(qiáng)，貧困群眾缺乏穩(wěn)定的增收來源。

如何解決這些推動扶貧開發(fā)工作的瓶頸問題。2009年，國家提出開展“兩項(xiàng)制度銜接”，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。省扶貧和移民辦根據(jù)國家兩項(xiàng)制度銜接的有關(guān)精神，指出要充分調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)，直接貼近貧困農(nóng)戶特點(diǎn)，有針對性地落實(shí)分戶施策，扶貧到戶。根據(jù)省扶貧和移民辦的要求，大余縣圍繞“以社會扶貧為載體，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫促貧困戶增收脫貧”的基本工作思路，于2009年動員組織7個駐縣定點(diǎn)扶貧的省市掛點(diǎn)單位與7個貧困村71戶貧困戶結(jié)對進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，累計(jì)投入扶貧資金21余萬元，向每戶提供3000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶助資金；同時35名村干部與71戶貧困戶簽訂幫扶合同，發(fā)展生豬、白鴨、毛竹、香菇、甜玉米、薄皮西瓜、花卉等10多種種養(yǎng)業(yè)。隨著效果的提升和機(jī)制的不斷健全，在試點(diǎn)成功后，全縣共動員組織了52個單位和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧到戶活動，籌集幫扶資金總額近200萬元，幫扶貧困戶626戶，其中511戶增收脫貧，占比81.6%，先后組織縣、鄉(xiāng)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員28名，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班31期1505人次；組織省、市、縣級扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶通過賒銷種苗、飼料、定期指導(dǎo)和防疫等措施扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；組織了3家加工企業(yè)與貧困戶簽訂了產(chǎn)銷合同；百余名村干部負(fù)責(zé)向貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步探索出整合社會扶貧資源產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的大余產(chǎn)業(yè)幫扶模式。

二、模式的制度設(shè)計(jì)

大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式的基本內(nèi)容是：動員省、市、縣掛點(diǎn)單位及縣部分民營企業(yè)拿出部分幫扶資金“捆綁打包”，專項(xiàng)用于幫扶掛點(diǎn)村的貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；以村民代表民主推薦的方式，在有脫貧意愿和有一定勞動能力的貧困戶中確定產(chǎn)業(yè)扶貧到戶幫扶對象；充分發(fā)揮村級基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，組織村干部結(jié)對幫扶已確定的幫扶對象，協(xié)助幫扶對象解決生產(chǎn)中遇到的難題，幫助他們通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。具體做法為：

1 制定幫扶原則。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶關(guān)鍵在于選好對象。大余縣在實(shí)踐過程中總結(jié)出“四幫四不扶”原則：一是幫扶對象必須是低保戶或低收入戶，對富裕戶不扶。二是幫扶對象必須勤勞肯干，能吃苦，誠實(shí)守信；對安于現(xiàn)狀、“等要靠”思想嚴(yán)重的不扶。三是幫扶對象必須要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和具備發(fā)展生產(chǎn)的能力，除給予3000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持外，其余的資金由貧困戶自行解決；對無基本種養(yǎng)能力，又不參加技術(shù)培訓(xùn)的不扶。四是幫扶對象必須要有脫貧的愿望和信心，立足發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；對于外出打工的不扶。

2 選定幫扶對象。為確保產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作做到公平、公正，由各村按照“兩會一提一公示”的程序選定幫扶對象，即組織召開村民代表大會，從本村貧困戶、低收入戶中提出對象備選名單。確定名單后，將推選名單在村務(wù)公開欄張榜公示7天，然后召開第二次村民代表會議予以確定。

3 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為幫助貧困戶找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大余縣在充分尊重群眾意愿和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在三個方面幫助把準(zhǔn)項(xiàng)目關(guān)。一是要具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。選擇的項(xiàng)目，必須能代表當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，至少是當(dāng)?shù)氐钠放飘a(chǎn)業(yè)，并具有較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢。二是要選擇低風(fēng)險項(xiàng)目。這樣既可讓困難群眾掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，積累一定的生產(chǎn)資金，也可培養(yǎng)困難群眾自力更生、自我發(fā)展的意識和信心。三是收益要穩(wěn)定。主要引導(dǎo)貧困戶發(fā)展當(dāng)?shù)匾研纬梢欢ㄒ?guī)模，已有成熟技術(shù)，已獲市場認(rèn)可，產(chǎn)品銷路較好的特色項(xiàng)目。

4 規(guī)范資金管理。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶幫扶資金來源于扶貧掛點(diǎn)單位和企業(yè)，為管理使用好這筆資金，由村委會統(tǒng)一管理“捆綁打包”的幫扶資金，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金專戶。幫扶對象需要資金扶持時，可向村委會提出書面申請，由結(jié)對幫扶的村干部把關(guān)，村委會干部集體審核通過，與村委會簽訂合同后，再向幫扶對象撥付3000元無償幫扶資金，用于幫扶對象購買種苗、防疫病蟲害等方面。資金施行滾動使用，所賺利潤歸幫扶對象所有。資金使用一年后，繼續(xù)扶持?jǐn)U大規(guī)模，直到幫扶對象脫貧致富后收回該筆資金，再轉(zhuǎn)入扶持其他符合條件的貧困戶。

5 整合幫扶資源。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶活動涉及的部門多，服務(wù)范圍廣，對象較為特殊，為使該項(xiàng)工作有效開展，大余縣重點(diǎn)做好三個方面的工作。一是籌措資金，確保資金到位。主動與掛點(diǎn)單位、企業(yè)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，督促單位、企業(yè)幫扶資金足額及時到位。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保扶貧實(shí)效。積極與本地的省、市、縣級扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶聯(lián)系，通過賒銷種苗、飼料和收購產(chǎn)品等扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是做好服務(wù)，解決實(shí)際困難。村干部與幫扶對象簽訂結(jié)對幫扶合同，明確村干部幫扶職責(zé)，村干部每周至少2次到幫扶對象家中了解生產(chǎn)情況，幫助解決實(shí)際困難。村委會每月召開一次相關(guān)會議，掌握幫扶對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并及時上報(bào)縣扶貧部門。同時，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，聘請農(nóng)技術(shù)人員為顧問，每月上戶1次實(shí)地指導(dǎo)，有針對性的組織種養(yǎng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

6 完善協(xié)調(diào)機(jī)制。在2009年利用省、市掛點(diǎn)單位定點(diǎn)幫扶資金資源試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2010年以來，大余縣縣委、縣政府號召縣直單位、縣內(nèi)名優(yōu)企業(yè)參與此項(xiàng)工作，并將其作為定點(diǎn)扶貧考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并對2010年開展產(chǎn)業(yè)幫扶成效突出的10家民營企業(yè)，發(fā)文授予“愛心扶貧企業(yè)家”榮譽(yù)稱號。進(jìn)入“十二五”，此項(xiàng)工作被列入了縣委、縣政府加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)的重要議事日程。一是縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極參與產(chǎn)業(yè)扶持到戶工作；二是縣委辦、政府辦聯(lián)合下文，安排了一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣直單位掛點(diǎn)貧困村開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶幫扶，明確每個單位無償提供資金3萬元專項(xiàng)用于掛點(diǎn)村幫扶10戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；三是縣扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合下文，選擇了部分非公企業(yè)掛點(diǎn)扶持貧困村，每年無償提供資金幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；四是成立了由分管縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)于縣扶貧部門，著力推動產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作向縱深發(fā)展。

三、模式的運(yùn)用成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大余縣從2009年的7個單位幫扶7個村71戶貧困戶發(fā)展到2012年的42個單位和10個企業(yè)參與幫扶了28個村522戶貧困戶，形成了社會力量以產(chǎn)業(yè)扶貧到戶為平臺的“造血”式扶貧，開拓了扶貧到戶新路徑，豐富了社會扶貧內(nèi)容，有力地推動了扶貧開發(fā)有序開展。

（一）有效解決了兩項(xiàng)制度銜接工作中的扶貧到戶問題。幾萬元資金對于一個單位和名優(yōu)企業(yè)來說也許是個小數(shù)目，然而卻能幫助十多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富；幾千元資金雖少，但只要用得好，卻能起到四兩拔千斤的作用。通過產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心，有效解決了貧困戶創(chuàng)業(yè)初期資金匱乏的難題。同時，資金的循環(huán)利用為產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式注入了可持續(xù)發(fā)展的活力。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎迳衔萁M的王美蓮，丈夫早逝，帶著一兒一女生活艱難。因她本人勤快，脫貧致富愿望強(qiáng)烈，掛點(diǎn)單位將其列入為2009年的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶對象，出資3000元幫她購進(jìn)了6頭仔豬，幾個月后，除去成本，獲純收入2700多元，隨后她又購進(jìn)6頭仔豬，獲純收入近3000元。通過連續(xù)扶持，目前，她家養(yǎng)豬場年出欄生豬達(dá)50多頭，存欄生豬達(dá)20多頭，已建起了三層的磚混結(jié)構(gòu)樓房，摘掉了“貧困戶”的帽子。

（二）有效推動了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大余縣在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作過程中，以增強(qiáng)貧困戶“造血”功能為突破口，立足于本縣的資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展了以生豬、白鵝、苗木、花卉、毛竹、香菇、甜玉米、薄皮西瓜等為主的短、平、快項(xiàng)目。目前，全縣已幫扶291戶貧困戶發(fā)展種植業(yè)，幫扶231戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)基地8個，引導(dǎo)組建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織18個。自2009年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶活動以來，全縣累計(jì)扶持貧困戶發(fā)展種植業(yè)6483畝，其中苗木1238畝、花卉436畝、毛竹1123畝、香菇126畝、甜玉米2645畝、薄皮西瓜915畝；生豬養(yǎng)殖存欄713頭，出欄2137頭；白鵝存欄7116羽，出欄47429羽。坳上組的何光平2009年被選定為幫扶對象后，已種植發(fā)展綠化苗木面積3畝多，2012年年初他出售了部分羅漢松、桂花等苗木，收入達(dá)2萬多元，家庭人均收入達(dá)到5000元。周圍鄉(xiāng)親看著何光平種植苗木掙了錢，紛紛躍躍欲試，如今在他的影響帶動下，該村有30余戶農(nóng)戶跟著一起種起了綠化苗木，短短幾年間，該村種植紅豆杉、竹柏、羅漢松、桂花等綠化苗木160多畝，現(xiàn)已成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的“綠色銀行”。

（三）有效加快了脫貧致富步伐。通過幾年來實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持到戶工程。全縣有511戶貧困戶已實(shí)現(xiàn)脫貧致富，占受幫貧困戶的81.6%。以2010年為例，全縣有158戶幫扶對象年人均收入已超過全縣年人均收入平均水平。大余縣最早開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點(diǎn)的浮江鄉(xiāng)車?yán)锎鍙?009年始，在掛點(diǎn)單位贛州市水電設(shè)計(jì)院的幫助下，四年下來，10戶受幫貧困戶的生活狀況和生活水平有了明顯改善和提高。其中楓樹潭組的肖先平發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，目前養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到80多頭，年出欄在200頭左右，純收入6萬元，實(shí)現(xiàn)年人均收入15000元，建起新房三層，約400平方米。上車組的董世太，已發(fā)展生豬養(yǎng)殖50多頭，年出欄80多頭，不但自己建起一層樓房，還資助其弟弟2萬元建房一層。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持到戶以來，幫扶對象家庭人均純收入由2009年的1092元增加到2011年底的8369元，增幅達(dá)到664%。

（四）有效促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。大余縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶活動以來，為貧困戶解決了許多最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題和困難，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變了思想觀念，營造了合力攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)氛圍，創(chuàng)造了有利于貧困人口發(fā)展的環(huán)境，堅(jiān)定了貧困戶脫貧致富的信心，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在動力，使貧困農(nóng)戶享受到了改革發(fā)展的成果，同時引導(dǎo)貧困人口主動融入到了社會進(jìn)步的主流，有效地緩和了各種社會矛盾，密切了干群關(guān)系，凝聚了人心，贏得了民心。新城鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶活動以來，群眾信訪量由2008年的163件下降到2011年的83件/年，比例達(dá)49.07%。

四、啟示意義

大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式是在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中探索出的一條與扶貧攻堅(jiān)“真扶貧、扶真貧”的根本宗旨相適應(yīng)，具有可操作性強(qiáng)、易復(fù)制實(shí)施、切實(shí)可行的工作新路徑，具有鮮明的動態(tài)性、靈活性、示范性和帶動性，對推動新階段扶貧開發(fā)具有啟示和借鑒意義。

（一）大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式是貫徹落實(shí)新綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議精神的生動實(shí)踐。新綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議明確把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，以及“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。大余縣通過四年的實(shí)踐，成功探索的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式，創(chuàng)新了一個以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動力量、以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套的扶貧到戶工作新機(jī)制，切實(shí)提升了社會扶貧的功能，把國家的扶貧政策方針落到了實(shí)處。

（二）大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式是新階段貧困群眾增收脫貧的重要渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧開發(fā)的重中之重，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”機(jī)能，加快貧困群眾脫貧致富步伐的關(guān)鍵所在。大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式通過產(chǎn)業(yè)扶貧這個抓手，匯聚社會幫扶、基層組織、村民自我發(fā)展等方方面面的資源，科學(xué)整合到村，發(fā)揮作用到戶，推動社會扶貧進(jìn)一步具體化、落到底、見實(shí)效，使貧困群眾真正得到扶持，形成了全社會關(guān)注貧困地區(qū)、合力幫扶貧困群眾的良好社會氛圍，進(jìn)一步提高了扶貧開發(fā)的成效。

（三）大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式是新階段提高貧困群眾自我發(fā)展能力的有效途徑。大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式在工作的開展過程中，通過定資金、定人員開展對貧困戶的幫扶，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶發(fā)展致富的責(zé)任感和緊迫感；通過動員貧困戶參與幫扶工作的制定、實(shí)施、管理和監(jiān)督，提高他們在村級決策中的地位和參與公共事務(wù)的能力；通過因地制宜，因人而異，發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)，提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶提高生產(chǎn)技能和建立穩(wěn)定增加收入的渠道；通過產(chǎn)品購銷，逐步培養(yǎng)鍛煉貧困戶的市場經(jīng)濟(jì)意識和能力，充分發(fā)揮了貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性和主動性，充分體現(xiàn)了扶貧開發(fā)與其他社會救助政策的根本區(qū)別。

（四）大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式為扶貧部門在非扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域深入推動新階段扶貧開發(fā)提供了有益啟示。大余縣作為非扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，面對十分有限的專項(xiàng)扶貧資源，在省市扶貧部門的指導(dǎo)下，以改革精神創(chuàng)新社會扶貧工作新機(jī)制，省扶貧和移民辦分管領(lǐng)導(dǎo)多次到點(diǎn)考察調(diào)研，幫助完善機(jī)制，推動工作；有關(guān)業(yè)務(wù)處室長期跟蹤，提供服務(wù)指導(dǎo)。大余產(chǎn)業(yè)扶貧到戶模式所取得的成效直觀地展示了社會扶貧的作用和潛力，生動地論證了扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)有區(qū)域，社會扶貧無界限，社會扶貧工作需要進(jìn)一步解放思想，開動腦筋，積極主動地去拓展空間、挖掘資源。

責(zé)任編輯：李佳佳