曾曉平

近年來，樂安縣扶貧和移民工作緊緊圍繞“改善條件、強(qiáng)化素質(zhì)、增加收入”的目標(biāo)，堅(jiān)守主戰(zhàn)場、瞄準(zhǔn)硬骨頭，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以整村推進(jìn)為抓手，以片區(qū)開發(fā)為平臺，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧、水庫移民后期扶持等工作，扶貧和移民事業(yè)取得了前所未有的成效，貧困地區(qū)和移民安置區(qū)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，貧困群眾和移民的生產(chǎn)、生活條件得到了明顯的改善和提高。2012年，全縣貧困人口降幅達(dá)10%，農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)15%。尤其喜人的是，2012年該縣榮獲江西省委、省政府授予的扶貧和移民工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號；榮獲江西省扶貧和移民辦、財(cái)政廳授予財(cái)政扶貧資金績效考評先進(jìn)單位A類獎，獲得項(xiàng)目獎勵資金150萬元，給樂安的扶貧和移民事業(yè)翻開了嶄新的一頁。這些成績的取得，凝聚了樂安縣扶貧和移民局全體干部職工的辛勤汗水，飽含了他們扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新的氣魄與智慧。

整村推進(jìn)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

為了讓貧困地區(qū)和移民安置區(qū)群眾能早日摘掉“窮帽子”，近年來，該縣以整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，通過積極向上級爭項(xiàng)目爭資金，幫助貧困村和移民安置區(qū)修公路、興水利、整治村莊環(huán)境、實(shí)施飲水工程、興建學(xué)校、興建文化衛(wèi)生設(shè)施等，致力于基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和社會事業(yè)的興旺，為貧困地區(qū)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。進(jìn)入“十二五”以來，通過實(shí)施扶貧和移民項(xiàng)目，已新建水泥路146處長182公里，新建橋梁16處168米，改善了20余萬村民行路難；興建教學(xué)樓和附屬設(shè)施10處，面積5600平方米，改善了1000多名兒童讀書環(huán)境；興建衛(wèi)生所3處，面積1350平方米，為3000多農(nóng)民提供看病方便；興建村級文化活動中心20處，面積8420平方米，豐富了3萬農(nóng)民的文化生活，解決了20個行政村辦公場所；興建水利設(shè)施70處，改善有效灌溉面積9600畝，新增灌溉面積3100畝；實(shí)施安全飲水工程7處，解決了5000余人安全飲水難；實(shí)施環(huán)境整治3處，改善了3000名農(nóng)民人居環(huán)境。同時，該縣著力在整合資源、集成資金上下功夫，爭取交通、農(nóng)田水利、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生等行業(yè)部門項(xiàng)目資金向貧困村和移民安置區(qū)傾斜，2012年共爭取8000余萬元部門資金，用于改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，比上年翻了一番，貧困村的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)占全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)總數(shù)達(dá)55%。2012年，該縣有10個貧困村列為彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)村，每個試點(diǎn)村安排中央彩票公益金150萬元；還爭取中國扶貧基金會蘇寧溪橋工程項(xiàng)目資金54萬元，有10貧困村興建了10座“蘇寧”便民橋，方便了村民出行和耕作，尤其方便了學(xué)生上學(xué)。

搬遷移民實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

該縣原有3萬人居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生存條件十分惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分滯后。而單靠就地常規(guī)扶貧不僅成本高、時間長、難度大，且很難取得實(shí)效。自2004年開始，移民搬遷扶貧在該縣全面啟動。截止目前，全縣已成功搬遷安置了深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民17784人，移民的生存環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟(jì)收入較搬遷前有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施移民扶貧后，移民人均收入高出全縣農(nóng)民人均收入200多元。該縣移民搬遷扶貧工作不僅給貧困地區(qū)帶來了村美、山綠、人富三大變化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，還為扶貧開發(fā)闖出了一條新路。所摸索出的“五個結(jié)合”（把移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合、與困難戶危房改造相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與縣重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合）的做法，不僅得到了省、市扶貧和移民部門的充分肯定，還吸引了媒體和兄弟縣市的廣泛關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)“造血”功能

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是讓貧困群眾和移民脫貧致富的根本途徑。該縣堅(jiān)持“授人以漁”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，按照“企業(yè)+基地+貧困戶”的扶貧方式，通過發(fā)放扶貧貸款貼息、爭取科技推廣資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧互助資金，大力扶持龍頭企業(yè)、合作社和能人經(jīng)濟(jì)等措施，大力發(fā)展油茶、烤煙、蠶桑、食用菌、毛竹、蔬菜、花卉苗木等扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自身的“造血”功能。特別是2012年，在1000萬元產(chǎn)業(yè)化扶貧資金“藥引”帶動下，該縣扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了突破性發(fā)展。目前，全縣已擁有國家級扶貧龍頭企業(yè)1家，省級扶貧龍頭企業(yè)4家，市級扶貧龍頭企業(yè)45家，已建立了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶基地6萬畝，烤煙基地3.3萬畝，蠶?；?.7萬畝，蘑菇基地43.5萬平方米，毛竹基地28.5萬畝，貧困戶從扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中每年人均獲得收入800元以上，各地基本形成了“一村一產(chǎn)業(yè)，一鄉(xiāng)一特色”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。

科技扶貧培育新型農(nóng)民

扶貧先扶志，治貧先治愚。在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的同時，該縣從科技扶貧入手，不斷加強(qiáng)貧困群眾的自身能力建設(shè)，培育了一大批的新型農(nóng)民。為幫助貧困群眾樹立決戰(zhàn)貧困的勇氣和信心，通過舉辦專題講座、開展典型示范和組織異地觀摩等方式，引導(dǎo)他們從傳統(tǒng)的小農(nóng)思想束縛中擺脫出來，放開眼界看世界，走出山門闖市場。同時，結(jié)合群眾發(fā)展需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地實(shí)施適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展“新知識、新技術(shù)進(jìn)村入戶”活動等，2011年以來，共在貧困地區(qū)舉辦各類培訓(xùn)班上百期，培育新型農(nóng)民上萬人，組織貧困青年到職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)3000余人次?？萍挤鲐毜膶?shí)施，提升了貧困群眾的謀生技能，全縣87個貧困村基本實(shí)現(xiàn)了“村村有科技帶頭人，戶戶有技術(shù)明白人，家家有致富增收業(yè)”，達(dá)到“一次培訓(xùn)，改變命運(yùn)；一人務(wù)工，全家脫貧”的良好效果。

后期扶持推進(jìn)移民事業(yè)

樂安縣自2006年開展大中型水庫移民后期扶持工作以來，共核定登記大中型水庫移民16249人，其中能夠核定到人的移民人數(shù)為10684人，無法核定到人的移民5565人，分布在全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），114個村委會，335個村小組。近來年，共投入項(xiàng)目扶持資金3500余萬元，庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，生產(chǎn)條件和生活水平得到很大提升，已新建風(fēng)景秀美的庫區(qū)移民示范點(diǎn)10個，移民居住地基本現(xiàn)實(shí)了“五通”（硬化路、安全飲水、有線電視、程控電話、農(nóng)網(wǎng)改造）。

求實(shí)創(chuàng)新狠抓自身建設(shè)

樂安縣扶貧和移民局不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，從加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)著手，定期組織干部職工學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十八大和中央、省市扶貧攻堅(jiān)會議精神，在扶貧和移民工作樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展“為貧困和移民戶說話，替貧困和移民戶辦事”為主題的實(shí)踐活動，使干部職工工作思路進(jìn)一步明晰，思想境界不斷提升，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)得到提高，形成了“一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)”的良好氛圍。為提升扶貧資金使用效益，該辦還制訂了《樂安縣扶貧移民資金和項(xiàng)目管理辦法》等制度，做到“專戶、專帳、專人”管理，資金封閉運(yùn)行，并創(chuàng)造性地把扶貧移民工作的努力程度與扶貧移民資金的支持力度結(jié)合起來，不搞平均分配，使有限的資金起到“四兩撥千斤”的作用。

近年來，該局還開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，積極爭取上級支持，不斷引進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索扶貧開發(fā)新模式和新途徑。一是建立村級發(fā)展互助資金，該縣是江西省第一批在貧困村中建立互助資金試點(diǎn)的三個縣之一，已在15個貧困村中建立村級發(fā)展互助組織，注入財(cái)政扶貧資金295萬元，緩解了貧困群眾生產(chǎn)資金緊缺。二是開展“連片開發(fā)”試點(diǎn)。該縣已列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的兩個試點(diǎn)縣之一，已爭取中央財(cái)政扶貧資金1000萬元，較好地推進(jìn)了片區(qū)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是開展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)。該縣已列為全國100個全省4個“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)縣之一，為農(nóng)村貧困家庭子女繼續(xù)接受正規(guī)職業(yè)教育創(chuàng)造了條件，提升“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目資金使用效益，全縣有693名符合條件的對象得到扶持，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每學(xué)年每人2000元。四是開展了中央彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)。該縣已列入江西省2012年中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)2個試點(diǎn)縣之一，已獲得中央彩票公益金支持整村推進(jìn)資金1500萬元，10個貧困村已列為試點(diǎn)村，每個村安排試點(diǎn)資金150萬元。通過項(xiàng)目實(shí)施，試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將得到突破性發(fā)展；五是開展了旅游扶貧試點(diǎn)。該縣已列為全省4個旅游扶貧試點(diǎn)縣之一，獲得試點(diǎn)資金150萬元，通過項(xiàng)目實(shí)施，將把扶貧開發(fā)與旅游開發(fā)有效地結(jié)合起來，使貧困村豐富旅游資源的優(yōu)勢變?yōu)樨毨罕娒撠氈赂唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。

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