“家庭農(nóng)場”的政策性“饑渴”

2013年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出了全面部署，這也是2004年以來，中央連續(xù)十年在年初的一號文件中關(guān)注

“三農(nóng)問題”?！凹彝マr(nóng)場”的概念是首次在今年的一號文件中出現(xiàn)。一時間，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式廣受關(guān)注。

有研究人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“家庭農(nóng)場”的出現(xiàn)，意味著中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)發(fā)生變革，而變革遇到問題和挑戰(zhàn)，則亟待地方作出探討及創(chuàng)新。

土地流轉(zhuǎn)的制度性困擾

自1982年開始養(yǎng)雞，姜桂學的種雞場目前已達到占地40余畝、種雞存欄4萬只的規(guī)模，55歲的他，對農(nóng)業(yè)政策仍然專注。

2013年中央一號文件剛剛發(fā)布，姜桂學就將文件全文下載至手機，而“家庭農(nóng)場”的首次提出，讓姜桂學對這一文件更加專注。除了勞動模范的名頭，姜桂學還是河北承德縣富農(nóng)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負責人，目前，該合作社有35個成員。

“你說我這個是不是‘家庭農(nóng)場呢？”面對《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪，對于自己的種雞場是否屬于“家庭農(nóng)場”范疇，姜桂學仍心存疑問。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人表示，“家庭農(nóng)場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院教授鄭風田看來，我國目前2億多小農(nóng)戶也是實行家庭經(jīng)營，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是“家庭農(nóng)場”，目前尚無統(tǒng)一標準。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部目前確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有“家庭農(nóng)場”6670多個。其中，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地培育的“家庭農(nóng)場”成為范本。但因地域等因素，這些“家庭農(nóng)場”標準并不統(tǒng)一。

在姜桂學看來，上世紀我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策后，農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)分散到各個農(nóng)戶手中，而隨后承包期限的延長變更，都增加了“家庭農(nóng)場”在用地上的難度。

記者了解到，雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置。

姜桂學認為，在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，這些農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。

鄭風田則表示，發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對待。

資金政策亟待地方創(chuàng)新

一號文件明確鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、“家庭農(nóng)場”、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地，前提是“建立嚴格的準入和監(jiān)管機制”。

而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，“家庭農(nóng)場”主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。姜桂學表示，目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能夠賺千元已算不錯，那些“家庭農(nóng)場”還要支付額外的租金。付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，“家庭農(nóng)場”承擔不了。

此外，記者獲悉，目前，北京周邊一畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年租金已達兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。

華創(chuàng)證券發(fā)表報告認為，發(fā)展“家庭農(nóng)場”前期投入較大，因為其需要支付土地流轉(zhuǎn)費用、農(nóng)資費用及人工費用等等。

此外，“家庭農(nóng)場”的相關(guān)配套政策也亟待完善，比如一些試驗階段的“家庭農(nóng)場”想擴大規(guī)模，卻遭遇了融資難題，農(nóng)民很少有可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。

在姜桂學看來，從農(nóng)戶角度而言，資金是制約“家庭農(nóng)場”發(fā)展的重大障礙，因為土地的流轉(zhuǎn)承包性質(zhì)，農(nóng)民都苦于沒有擔保貸款的東西。

姜桂學以自己占40多畝的種雞場為例，向記者表示：“我承包了23年，一次就把錢都給老百姓了，可不可以用我現(xiàn)在23年的承包期限，產(chǎn)值也好，算出一個東西，進行貸款，解決資金問題。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，農(nóng)村土地的租賃性質(zhì)，不能從銀行抵押貸款，一般農(nóng)戶普遍面臨這個問題，原因在于國家在政策性金融方面沒有發(fā)展起來。

而在山東聊城，已經(jīng)擁有5000畝土地的劉延廷也遇到很多問題，因為種植的中藥材是經(jīng)濟作物，但他至今找不到一家保險公司愿意接受他的投保，“到現(xiàn)在我們已經(jīng)投入3000多萬元，但沒有任何保障，這讓我心里非常不踏實”。

在姜桂學看來，國家一直在提加強創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務，政府也年年在提，“但是銀行和政府的想法卻很難融合在一塊”。

對此，李國祥認為，一些具體事宜，國家雖沒有具體規(guī)定，但地方完全可以去自己探索。

中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔則表示，農(nóng)民為了獲得資金，國家有必要堅持鼓勵工商資本進入的政策，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來人才、資金、技術(shù)等稀缺要素。

（每經(jīng)網(wǎng)）

河北保定幫3.7萬農(nóng)村勞動者就業(yè)

河北省保定市為期兩個月的“春風行動”于日前結(jié)束，其間共召開各種規(guī)模招聘洽談會55場次，37599名求職應聘人員與招聘單位達成就業(yè)意向。

據(jù)了解，今年“春風行動”的服務對象包括有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者等?；顒悠陂g，保定市免費發(fā)放了157100份“春風卡”、《農(nóng)民工進城就業(yè)指南》和《農(nóng)民務工培訓讀本》，先后舉辦55場招聘洽談會，實現(xiàn)有組織跨地區(qū)勞務輸出12790人；本地企業(yè)吸納農(nóng)村勞動者57400人，37599名求職應聘人員與招聘單位達成就業(yè)意向，并組織2271人參加了職業(yè)技能培訓，為686人辦理了創(chuàng)業(yè)補貼。

（人民日報）

上海協(xié)調(diào)養(yǎng)殖戶與定點企業(yè)對接 出欄家禽及時屠宰

從上海市農(nóng)委獲悉，上海各級農(nóng)業(yè)部門進一步加強協(xié)調(diào)，及時掌握家禽養(yǎng)殖場（戶）的銷售情況，協(xié)調(diào)做好家禽養(yǎng)殖場（戶）與定點禽類屠宰企業(yè)對接工作，確保出欄家禽能及時屠宰。

4月13日，各區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門認真落實檢疫人員，加強了對定點家禽屠宰場的檢查，重點檢查憑證收購、防疫消毒和無害化處理等措施落實情況，同時加大巡查力度，做好巡查記錄，確保地產(chǎn)家禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4月13日，市、區(qū)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)繼續(xù)加強各類場所動物防疫檢查，共檢查家禽養(yǎng)殖場（戶）112個、批發(fā)市場3家、冷庫大賣場15家、其他相關(guān)單位98家。指定公路道口檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)活禽運輸車輛。非指定道口巡查時，勸退入滬活禽2車。

在做好疫情監(jiān)測工作的同時，市、區(qū)兩級動物疫控機構(gòu)每日組織開展各類養(yǎng)殖場的禽流感疫情排查。4月14日，市動物疫病預防控制中心對912份樣品進行了禽流感病毒核酸檢測，結(jié)果均為陰性。

（東方早報）

小崗村民大唱公民道德歌

“你道一聲好，我說一聲行，公民道德記在心。你捧一份愛，我獻一片情，公民道德要遵循。愛國守法揚正氣，明禮誠信得人心，團結(jié)友善送溫暖，勤儉自強傳美名。中華文明要傳承，與時俱進萬事興?！苯眨磺槵樕峡?、易記易唱的“公民道德歌”在安徽省鳳陽縣小崗村唱響。為充分調(diào)動廣大人民群眾關(guān)心、支持、參與道德建設(shè)的積極性，進一步推動公民基本道德規(guī)范深入人心，營造積極向上、健康和諧的良好道德風尚，小崗村利用村里21個無線廣播早中晚三個時段向村民播放《公民道德歌》，教唱《公民道德歌》，現(xiàn)在不少村民都會在家里或親友間傳唱這首歌，并下載到手機播放?！肮竦赖赂琛庇酶枨男问剑蟹从场皭蹏胤?、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”等社會主義基本道德規(guī)范，形象生動地表現(xiàn)了公民道德的基本規(guī)范和具體要求，是引導群眾修身律己、凈化心靈、自我教育、自我提高的有效載體。

村民們表示，學唱、傳唱《公民道德歌》有助群眾加深對重情重義、真誠待人等傳統(tǒng)道德觀念的認識，希望能有更多的人來聽聽、唱唱這首歌，一起為小崗“美好鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)出一分力。

小崗村是中國農(nóng)村改革發(fā)源地、沈浩精神的誕生地。近年來，中央、省、市各級領(lǐng)導高度重視小崗村經(jīng)濟社會發(fā)展，鳳陽縣把小崗村工作納入重點工作，全力支持小崗“美好鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)各項事業(yè)。目前，小崗村已成為全國十大名村、全國文明村、中國幸福村、中國鄉(xiāng)村紅色遺產(chǎn)村、全國農(nóng)村實用人才培訓基地、國家4A級景區(qū)，還在積極爭取創(chuàng)建“全國干部教育基地”，并將在今年10月迎來第十三屆全國村長論壇。

《慈善公益報》

1500萬農(nóng)村貧困殘疾人備耕獲幫扶

從中國殘聯(lián)獲悉：今年，全國1500多萬名農(nóng)村貧困殘疾人將獲得來自各地殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)部門提供的生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)惠補貼等方面的幫扶。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作促進農(nóng)村殘疾人增收的通知》，各地殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)部門將在春耕秋收時節(jié)組織專家、技術(shù)人員以及農(nóng)村技術(shù)人才集中下鄉(xiāng)為殘疾人提供生產(chǎn)技術(shù)服務。廣大殘疾人在田間地頭就能享受到實用性強、易學易懂的技術(shù)培訓。種養(yǎng)殖技術(shù)人員還將與殘疾人結(jié)對子，采取“一對一”的方式給予生產(chǎn)指導和技術(shù)服務。鼓勵農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等對農(nóng)村貧困殘疾人進行幫扶作業(yè)，引導促進農(nóng)村貧困殘疾人使用農(nóng)業(yè)機械。

為了更好地促進農(nóng)村殘疾人增收，通知還要求各地進一步加大對殘疾人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，改善農(nóng)村殘疾人家庭生活燃氣環(huán)境，并提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠補貼的幅度。目前中國有農(nóng)村貧困殘疾人1500萬人以上，占全國貧困人口的12%以上。中國殘聯(lián)負責人介紹，農(nóng)村殘疾人在生產(chǎn)發(fā)展的過程中面臨著很多困難，不僅表現(xiàn)為資金不足、生產(chǎn)能力弱，還突出表現(xiàn)在缺少相應的技術(shù)指導和服務等方面。通知的制定出臺，將為殘疾人更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快實現(xiàn)脫貧致富提供有力支持。

（經(jīng)濟日報）

江西“雨露計劃”實施方式改革

4月10日記者從省扶貧和移民辦公室獲悉，從今年開始，江西省對“雨露計劃”和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓實施改革試點，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，著力提高農(nóng)村后備勞動力和現(xiàn)有勞動力素質(zhì)，從而更快地讓貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。興國縣等9個縣被列為改革試點縣。

江西省將側(cè)重抓好兩類培訓，幫助農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一類是支持貧困戶子女職業(yè)教育學歷培訓，在教育部門對特困片區(qū)每人免除2000元學費和提供1500元助學金補助基礎(chǔ)上，再給予1500元左右補助。江西省將把支持這類培訓首先擴大到全省3400個村，然后逐步擴大到所有重點縣，包括特困片區(qū)縣、重點縣和原中央蘇區(qū)縣。

另一類為短期技能培訓，把過去依靠培訓基地進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，改為貧困勞動力按照“自愿培訓、自主選擇”的原則參加轉(zhuǎn)移技能培訓，并以其獲取國家認可的職業(yè)技能證書作為領(lǐng)取培訓補助資金的唯一憑證，以滿足群眾在培訓內(nèi)容、地點、時間上的多樣化需求。

（江西日報）

江西于都縣幫助2萬貧困戶安居樂業(yè)

和煦的春風拂過，漫步在于都縣龍湖腦社區(qū)的小道上，呼吸著清新的空氣，不久前搬進社區(qū)新居的曾金福滿臉幸福：“一年前，我們可沒有這么好的環(huán)境。過去住的是土坯房，豬欄、牛欄、廁所就在旁邊。一下雨，污水就從家門口流過。”

沿著新修的通村公路走進龍湖腦社區(qū)，綠樹環(huán)繞，鵝卵石小道和各類健身器材有序分布，一幢幢小洋房錯落有致。仙下鄉(xiāng)黨委書記賴曉強告訴記者，通過農(nóng)民建房，干部幫忙，原先這里的55戶土坯房，全部“土房變洋房”。

于都縣是國家扶貧開發(fā)重點縣。如何加快扶貧步伐，幫助貧困群眾盡早脫貧致富？該縣以“送政策、送溫暖、送服務”工作為抓手，按照單位聯(lián)系幫扶村，干部聯(lián)系幫扶戶的形式，每個縣直單位聯(lián)系幫扶1至3個村，每名機關(guān)干部聯(lián)系幫扶10至30戶貧困戶，通過移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶助、技能培訓、公益救濟等，幫助貧困戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善生活條件。據(jù)于都縣扶貧和移民辦負責人介紹，去年以來，該縣已幫助2萬余名貧困戶安居樂業(yè)。

（江西省扶貧移民辦公室網(wǎng)站）

江西余干縣：圍繞“水”字做文章，大力發(fā)展特種水產(chǎn)

余干縣近年來立足豐富的自然資源，緊緊圍繞“水”字做文章，大力發(fā)展特種水產(chǎn)。目前，余干生態(tài)泥鰍、生態(tài)烏魚、芡實、余干甲魚已成為全省乃至全國的精品。

余干是鄱陽湖銀魚、甲魚、鱖魚、河蟹、珍珠等珍稀水產(chǎn)品的集中產(chǎn)地。特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和專業(yè)合作社的發(fā)展，成為了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的“新引擎”。目前，全縣已發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)14家，其中江西益人生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，江西晨陽水產(chǎn)實業(yè)有限公司、上饒市鄱陽湖原地水產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司、江西省尚沃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、余干江南水產(chǎn)食品有限公司等四家企業(yè)為市級龍頭企業(yè)；全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社共有37家，涵蓋鱖魚、烏魚、黃鱔、甲魚、泥鰍、龍蝦等專業(yè)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工、營銷等領(lǐng)域，共有成員2400余人，養(yǎng)殖水面11.8萬余畝，輻射帶動養(yǎng)殖基地14萬畝。年生產(chǎn)經(jīng)營水產(chǎn)品總量5萬余噸，產(chǎn)值近5億元。余干縣漁池湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場、上饒市鄱陽湖原地水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司等8家已成為部級水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場（基地），養(yǎng)殖面積20余萬畝?！佰独恕迸茷豸~、“益人”牌河蟹與鳙魚、“興鄱”牌鱖魚等6家特色水產(chǎn)品獲得了綠色或無公害水產(chǎn)品質(zhì)量認證。

近日，總投資約10億元的余干縣大明湖旅游綜合開發(fā)項目簽約，該項目計劃運用現(xiàn)代旅游發(fā)展理念和經(jīng)營機制，把大明湖打造成國內(nèi)獨特的湖泊休閑度假目的地，建成水上古戰(zhàn)場實景演藝、影視拍攝基地和游艇基地等集旅游觀光、休閑度假、水上運動、康健療養(yǎng)、娛樂購物功能為一體的4A級以上旅游景區(qū)，從而進一步激活縣域經(jīng)濟。

（江西省余干縣扶貧和移民辦公室）

責任編輯：李佳佳