葉紅

摘要：工程造價的控制始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，它是建設(shè)管理過程中的一個核心部分。本文將正確處理好經(jīng)濟合理與技術(shù)先進兩者問的關(guān)系，把控制工程造價這一觀念滲透到各項施工技術(shù)措施和設(shè)計過程中，為設(shè)計者和管理人員在設(shè)計、施工和投資決策等過程中當好經(jīng)濟參謀，大力的提高工程的投資效益，以確保項目管理目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：跟蹤審計；工程造價

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0234-02

1 引言

一直以來，人們在工程造價方面通常只注重工程結(jié)束之后的竣工結(jié)算，往往忽略了在施工過程中的各個具體階段上對于工程造價進行動態(tài)的管理，這樣做不能有效地控制施工階段的工程造價。通過實踐表明，為了取得較好的投資效益，在施工階段可以使用跟蹤審計的方式，便能及時有效的獲得第一手的資料，最終實現(xiàn)在保證工程質(zhì)量和進度的前提下能合理、有效地利用建設(shè)資金。

2 跟蹤設(shè)計在工程造價方面的意義

把審計、造價、管理三個專業(yè)有機整合，協(xié)助業(yè)主對建設(shè)工程全過程依法審計、造價控制和提供管理咨詢的管理審計模式。跟蹤審計有利于加強對建設(shè)資金的計劃管理和使用監(jiān)督，及時防弊糾錯，避免超計劃、超規(guī)模，促進和提高建設(shè)投資效益的最大化；有利于監(jiān)督參與建設(shè)工程利益主體單位認真履行各自職責(zé)，依法依規(guī)辦事，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進建設(shè)工程管理的法制化、制度化、規(guī)范化；有利于監(jiān)督檢查建設(shè)單位內(nèi)部控制及有關(guān)管理制度，促進內(nèi)部管理，降低工程成本，提高投資效益，并盡可能避免基建投資決策失誤及造成的經(jīng)濟損失；有利于及時貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程相關(guān)的審計、建筑、招投標等法律法規(guī)，嚴肅財經(jīng)紀律，維護國家利益和建設(shè)秩序，工程審計的結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3 跟蹤設(shè)計的相關(guān)部門和職能

跟蹤審計中的各個部門：

3.1 審計處

審計處主要是對咨詢機構(gòu)提交的跟蹤審計實施方案進行審核，并組織相關(guān)部門協(xié)商，形成一致意見報校領(lǐng)導(dǎo)批準實施。它的主要職能是負責(zé)委托社會工程咨詢機構(gòu)進行跟蹤審計，協(xié)調(diào)整個審計過程，召開有咨詢公司、施工、項目管理、基建、審計、招標代理、監(jiān)理等參加的聯(lián)席會議，解決在跟蹤審計中的所需要解決問題，還應(yīng)對跟蹤審計機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)紀律進行評價和監(jiān)督。對于咨詢機構(gòu)提交的咨詢意見，審計處也應(yīng)對其進行會審，簽字后后交由各部門執(zhí)行。同時協(xié)調(diào)單位的審計和各相關(guān)部門的工作關(guān)系，確保跟蹤審計工作能順利開展。

3.2 基建處

基建處的主要作用有：督促施工單位認真履行審計意見和審計程序；及時提供跟蹤審計過程中所需的各種資料，積極配合和支持跟蹤審計工作；及時向?qū)徲嫴块T提供完整的各種資料與工程變更；通知審計部門參與相關(guān)會議以及各項工程驗收；對需要審計的資料簽署意見。

3.3 跟蹤審計公司

跟蹤審計公司主要是按照跟蹤審計中咨詢合同上所約定的工作內(nèi)容和工作范圍，確保工程質(zhì)量，并認真履行職責(zé)，同時還應(yīng)接受審計處的監(jiān)督。跟蹤審計應(yīng)嚴格執(zhí)行國家建設(shè)工程審計和管理的有關(guān)法規(guī)、法律和跟蹤審計的實施方案，公平執(zhí)業(yè)、依法辦事；同時收集跟蹤審計中的資料，并在工作完成后向及時向?qū)徲嬏幪峤唬话凑蘸贤霞s定的工作內(nèi)容及時提交跟蹤審計中各階段的跟蹤審計意見和經(jīng)濟事項的。

3.4 監(jiān)理公司

監(jiān)理公司主要協(xié)助基建處對施工等單位對跟蹤審計涉及的有關(guān)問題做好協(xié)調(diào)、組織等工作。

4 跟蹤審計的具體內(nèi)容

4.1 合同條款的審查

跟蹤審計：①需要審查當事人是否具有簽訂該合同的法定權(quán)力和行為能力，是否接受委托以及委托代理的事項、權(quán)限等。②也要注意合同的內(nèi)容及所確定的經(jīng)濟活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益。③需要審查合同價款與招投標確定的工作內(nèi)容和價款是否一致，隱蔽工程驗收的內(nèi)容和程序是否完整，工程變更條款內(nèi)容是否清晰、完整，程序是否合理，確定材料價格的條款內(nèi)容是否表述清楚，定價原則是否合理。④審查工程進度款支付條款是否完整，付款辦法及支付時間是否合理，對不合理的付款提出改進意見，同時審查索賠條款內(nèi)容是否完整，索賠時間及程序是否與有關(guān)規(guī)定相符。⑤還要注意工程結(jié)算方式是否與招標文件所確定的方式是否一致。

4.2 材料與設(shè)備的選購與定價

材料價款一般占到工程造價的70%左右，材料價格的控制是工程造價控制的重點，其控制的內(nèi)容和重點如下：對在招標文件中明確參考品牌的材料，根據(jù)到場材料情況及時作好記錄，對與招標文件中參考品牌檔次相符的材料予以確定，對檔次不符的材料，按合同有關(guān)條款調(diào)整；在實際施工中，對進場的大宗材料及設(shè)備、裝飾材料，根據(jù)其使用的廠家、規(guī)格、品種，審計項目組認為有必要可會同工程管理部門現(xiàn)場人員一起作好記錄及采樣；招標文件中規(guī)定的暫估材料、設(shè)備，將按招標的方式確定，在甲方的監(jiān)督下，由材料供應(yīng)商與乙方簽訂材料、設(shè)備供銷合同（乙方必須迅速與供應(yīng)商簽訂供銷合同，并迅速組織材料進場。乙方未簽合同所引起的工期延誤由乙方負責(zé)）。審計項目組認為有必要可直接對己供的材料作出市場調(diào)查，了解市場上同廠家、同品質(zhì)的材料價格，并認真去作好詢價及報價記錄，留下相關(guān)廠家的聯(lián)系方式。

4.3 工程變更的審核

在工程施工的過程中，工程變更通常是由施工單位、設(shè)計單位以及建設(shè)單位提出，無論是哪一方提出的變更都要進行認真的審查，了解變更原因。具體工作內(nèi)容及重點如下：對設(shè)計單位提出的設(shè)計變更應(yīng)進行分析與調(diào)查，如果屬于設(shè)計錯誤等原因造成的，應(yīng)當向設(shè)計單位提出索賠；在施工過程中，對于出現(xiàn)的工程變更，應(yīng)該在收集相關(guān)變更資料的同時應(yīng)及時做好文字記錄，作為造價控制的依據(jù)；對施工單位提出的變更，必須經(jīng)過嚴格的審查，防止施工單位利用工程變更來增加工程造價，減少責(zé)任和風(fēng)險；對已經(jīng)確認的工程變更，凡是涉及工程造價變化的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價款；工程設(shè)計變更確定后，如承包人沒有規(guī)定的時間內(nèi)提出變更工程價款報告，則發(fā)包人可以根據(jù)掌握的相關(guān)資料來決定是否調(diào)整具體金額和合同價款。

4.4 暫定金額的審核

暫定金額為完成該項工程的全部分包價款，在一般的工程項目中，由于暫定金額較大，通常是工程造價控制的關(guān)鍵。相關(guān)規(guī)定有：投標人為配合分包所需的全部費用，在投標報價的總包服務(wù)費中予以計取，施工中在進行暫定金額項目分包招標時，總承包方除了收取為分包方代扣代繳稅金外，不得再計取任何費用；暫定金額部分為據(jù)實結(jié)算應(yīng)與原報價原則一致，避免同一工程出現(xiàn)兩種不同原則或計價方式；暫定金額應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，且應(yīng)落實招標的組織工作。

4.5 工程進度款的審核與支付

在實際施工過程中，應(yīng)根據(jù)合同約定的時間及提醒業(yè)主按期支付，避免因付款而引起索賠。跟蹤審計過程中密切注意實際進度與計劃進度的偏差，分析由此引起的對工期及工程造價的影響，并向?qū)徲嫴块T匯報。根據(jù)現(xiàn)場實物進度工程量，按合同約定的支付辦法，審核工程進度款，并對進度付款提出參考建議，嚴格控制進度款的支付，杜絕超付進度款的事件發(fā)生。

通常來說，地質(zhì)條件的變化，建設(shè)單位及設(shè)計單位提出的變更，建設(shè)單位未按合同履行等都是引發(fā)索賠事件的原因。在項目實施過程中也需要對可能引起索賠的因素重點跟蹤。了解情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向基建部門提醒預(yù)防可能發(fā)生的索賠事件。同時根據(jù)索賠的情況，查閱跟蹤日記，施工記錄，往來文件，會議記錄，現(xiàn)場照片等索賠證據(jù)。按委托方的要求，在規(guī)定時間內(nèi)處理索賠事件。

5 結(jié)語

綜上所述，對工程造價進行跟蹤審計是工程造價發(fā)展的必然趨勢。為了能更有效地控制好建設(shè)工程造價，應(yīng)當把控制的重點延伸到建設(shè)前期的設(shè)計階段和投資決策階段，為了取得事半功倍的效果，特別應(yīng)當注意到設(shè)計這個關(guān)鍵階段。同時也應(yīng)對工程造價中的竣工決算、承包合同價、結(jié)算價、預(yù)算、概算、估算等等實行統(tǒng)一管理，并加強對于工程造價方面的主動控制，強化整個審計過程的監(jiān)督和動態(tài)管理，這一點對于能否進一步提高建設(shè)工程項目的投資效益具有十分重要的意義。

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