葛杰明

摘要：水利工程建設(shè)項目工作難度大，工期長，需要大量的人力、物力、財力。水利工程建設(shè)項目成果是關(guān)乎國際民生的重要項目，不僅影響著一地區(qū)的水文狀況改變，也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。水利工程項目建設(shè)的水平影響深遠。對于這類項目，許多建筑單位積極開展招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)工作選擇高效合適的建筑隊伍是招投標(biāo)工作的最終目的。因此，必須做好招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，保證招投標(biāo)工作的最終成效。本文從現(xiàn)有招投標(biāo)監(jiān)督管理體制出發(fā)，分析其存在的問題，剖析這些問題的不良影響，提出加強水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的改善建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)管理；行政監(jiān)督管理

中圖分類號：TU712+.2 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0198-02

1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹

1.1 水利工程項目招投標(biāo)程序介紹

水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的管理，這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé)，也是國家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。

當(dāng)前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對現(xiàn)有招投標(biāo)流程進行簡單介紹。

在招投標(biāo)前，水利工程建設(shè)項目負責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交招標(biāo)報告，進行備案，具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計劃進度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標(biāo)文件，并在一定區(qū)域或是全國范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)信息，并發(fā)售資格預(yù)審文件，保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來自投標(biāo)者的資格審核文件，并組織專業(yè)的招標(biāo)管理委員會對投標(biāo)者資質(zhì)進行審核，向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，在發(fā)售文件后，對投標(biāo)單位和隊伍進行實際勘察，確認(rèn)其符合項目建設(shè)要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點和實踐，接受符合要求的投標(biāo)文件，組織專業(yè)的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標(biāo)人，并向主管水利部門提交書面的總結(jié)性報告，將結(jié)果告知投標(biāo)人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標(biāo)工作完成。

1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督

招投標(biāo)工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國家相關(guān)部門的職責(zé)。水利部是全國水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔(dān)負著最為重要的行政監(jiān)督職能。

水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負責(zé)組織、指導(dǎo)負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔(dān)負著對于水利建設(shè)項目活動中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因為地區(qū)情況不同，招標(biāo)工作具有相對獨立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項目招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴，應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為，不能營私舞弊，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動的開展和實施，對于建設(shè)項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業(yè)性和資質(zhì)進行評定，只有專業(yè)性高，社會影響相對較大的專業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會成員。對于關(guān)系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構(gòu)主要負責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點

如果做好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理活動中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。

2.1 水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報告的審核

水利工程建設(shè)項目關(guān)系重擔(dān)，水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報告的審核工作。

首先，應(yīng)該對水利工程項目招標(biāo)單位的資格進行嚴(yán)格的審核，因為它承擔(dān)著整個水利工程建設(shè)項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計的項目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對于水利工程項目已經(jīng)具備初步的設(shè)計條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設(shè)計規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設(shè)工作。

在以上諸多問題確認(rèn)無誤后，水利主管部門必須對施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報告進行細致的評審。必須對招標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設(shè)活動中，工期能夠順利完成。

2.2 招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查

在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對投標(biāo)人的資質(zhì)進行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動。對于施工招標(biāo)單位組織的評審文員會成員資格進行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達不到要求的投標(biāo)單位，對于通過了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責(zé)。

2.3 水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動的監(jiān)督

經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動。

2.4 招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供

水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，協(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中，對于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對工程建設(shè)不斷關(guān)注。

3 行政監(jiān)督管理的問題及改善

在我國，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因為地區(qū)情況復(fù)雜，問題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個人利益

我國地域遼闊，水利建設(shè)項目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該加強政府工作人員的廉政建設(shè)，對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊伍的廉潔高效。

3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

水利建設(shè)工程項目是專業(yè)性較強的項目，行政監(jiān)督和管理人員必須對當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷，從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國家應(yīng)該加強水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量

地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設(shè)項目的前期招標(biāo)工作順利開展，保證招標(biāo)成果。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應(yīng)該積極主動做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強招投標(biāo)過程中的管理，更好的為人民服務(wù)。

參考文獻

[1]王海周，水利工程建設(shè)項目招標(biāo)與投標(biāo)，黃河水利出版社

[2]最新水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)文件匯編，水利部建設(shè)與管理司，水利水電出版社

[3]水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，中華人民共和國水利部