盧隨卷　蔣艷芬

一、濟(jì)源市土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)的情況

從2007年濟(jì)源市土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始以來(lái)，以被流轉(zhuǎn)村居民為主，通過(guò)親戚朋友關(guān)系流轉(zhuǎn)土地，依托自辦糧食加工企業(yè)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些帶著美好的創(chuàng)業(yè)精神，走綠色農(nóng)業(yè)、特色種植，提升農(nóng)業(yè)附加值的思路，由流轉(zhuǎn)本村土地逐漸跨村輻射， 13戶(hù)上千畝土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積逐年加大到數(shù)十萬(wàn)畝。目前10戶(hù)從事糧食生產(chǎn)，3戶(hù)從事特色種植，經(jīng)過(guò)5年經(jīng)營(yíng)，11戶(hù)放棄承包或轉(zhuǎn)包，有部分撂荒毀約，2戶(hù)收支平衡或幾近賠本而苦于經(jīng)營(yíng)。

二、濟(jì)源市土地流轉(zhuǎn)戶(hù)的困局

1.知識(shí)儲(chǔ)備不足，技術(shù)能力落后

濟(jì)源市土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)絕大部分是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，文化層次低，缺乏氣象、種子、防病、加工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，僅僅在傳統(tǒng)簡(jiǎn)單思想影響下，只看到豐年秋、麥兩季一667平方米地有1～200元利潤(rùn)，想通過(guò)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到致富。

2.資金缺乏、信貸困難

家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式，因規(guī)模小每戶(hù)可以消化農(nóng)機(jī)、人工等投入問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中許多土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)大投入理解不夠，尤其生產(chǎn)階段投入估計(jì)不足，人工投入計(jì)劃不足，倉(cāng)促上馬，實(shí)際生產(chǎn)中流轉(zhuǎn)戶(hù)以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尋求信貸支持往往難度較大，進(jìn)一步制約他們的發(fā)展，每667平方米投入常常達(dá)不到家庭聯(lián)產(chǎn)時(shí)的投入，大多數(shù)產(chǎn)量下降幅度大。

3.農(nóng)業(yè)設(shè)施投入少、顧慮多

濟(jì)源市往往在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)陰雨多，流轉(zhuǎn)戶(hù)由于沒(méi)有烘干場(chǎng)地、設(shè)備，遇到陰雨，造成糧食霉?fàn)€變質(zhì)嚴(yán)重，浪費(fèi)多。土地整理、改造，水利設(shè)施，因投入大，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)瞻前顧后，不敢投，維持現(xiàn)狀或逐漸惡化，產(chǎn)量下降。

4.土地分散、集中度差

濟(jì)源市耕地村與村、組與組存在交叉，山陵區(qū)土地不連片，加上個(gè)別農(nóng)戶(hù)不愿意流轉(zhuǎn)土地，土地留轉(zhuǎn)大戶(hù)從農(nóng)民手中承包的土地分散、集中度差，生產(chǎn)中人工投資大，管理難度增加，管理成本加大。

5.國(guó)家優(yōu)惠政策得不到享受

國(guó)家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，每年以“一卡通”形式補(bǔ)貼款到了原來(lái)農(nóng)戶(hù)手中，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)去購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料就會(huì)額外增加開(kāi)支，享受不到政策的優(yōu)惠。

6.生產(chǎn)安全得不到保證

有些村閑散勞力多，農(nóng)戶(hù)有耕種意愿，抵觸情緒嚴(yán)重，加上村民與流轉(zhuǎn)戶(hù)之間的矛盾，流轉(zhuǎn)戶(hù)在生產(chǎn)中遇到很多困難，如行路、用電、用水等，甚至打架斗毆。有些村留轉(zhuǎn)土地離居民太近，甚至房前房后，偷盜現(xiàn)象很多，以致上升到刑事案件。雖然流轉(zhuǎn)戶(hù)與村簽約有關(guān)協(xié)議但在困難出現(xiàn)后往往得不到保障。

三、濟(jì)源市土地流轉(zhuǎn)戶(hù)困局破解之法

1.加快被流轉(zhuǎn)戶(hù)市民化

目前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅依靠土地生活的農(nóng)民非常少，脫離土地，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民越來(lái)越多，這些人每年從土地獲取少量流轉(zhuǎn)費(fèi)，對(duì)他們生活產(chǎn)生不了什么影響，應(yīng)加快被流轉(zhuǎn)戶(hù)戶(hù)籍改革，脫離土地轉(zhuǎn)入市民，不再?gòu)耐恋孬@取利益，減少流轉(zhuǎn)戶(hù)部分困難。

2.抬高門(mén)檻、優(yōu)中選優(yōu)

濟(jì)源市為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，對(duì)流轉(zhuǎn)人員素質(zhì)要求較少，是否適合流轉(zhuǎn)土地要求不規(guī)范，門(mén)檻較低。有必要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)人員的篩選，以素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、資金能力為考核事項(xiàng)來(lái)判斷流轉(zhuǎn)人員入局標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分散、產(chǎn)量低、農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)大的土地應(yīng)分類(lèi)，逐漸流轉(zhuǎn)。

3.精心呵護(hù)、加大扶持

土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)是新一輪土地革命的生力軍，他們的成敗關(guān)乎未來(lái)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)心他們的發(fā)展與大家的生活息息相關(guān)。他們憧憬美好愿望，構(gòu)想著未來(lái)濟(jì)源市農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

4.培訓(xùn)指導(dǎo)、理清方向

流轉(zhuǎn)戶(hù)不同情況的局限，所占角度，站立的高度不同，必定產(chǎn)生不同的思路，有的切合當(dāng)?shù)厍闆r，適合發(fā)展，有些帶有盲目跟風(fēng)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)有必要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、思路培訓(xùn)力度，理清發(fā)展方向，提高他們創(chuàng)業(yè)成功的能力，盡快形成產(chǎn)業(yè)。