方玲

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除個別年份，美國一直以來都是吸引外國直接投資最多的國家。雖然2012年上半年中國曾超過美國成為全球第一大引資國，但從2012年全年來看，中國仍排在美國之后位列第二。外國對美投資主要來源于歐洲，其中英國高居榜首。外資投入的領(lǐng)域主要是制造業(yè)，批發(fā)零售業(yè)也占有相當(dāng)比重。

美國能如此大量的吸引到外國投資，其原因除了宏觀經(jīng)濟(jì)條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、科技水平發(fā)達(dá)、市場開放程度高等因素外，另外一個重要因素還在于美國政府，尤其是地方政府在招商引資過程中發(fā)揮的重要作用。

投資政策

在西方發(fā)達(dá)國家中，美國總體上擁有一個開放而透明的投資環(huán)境。對外國直接投資沒有設(shè)立專門的法律。有關(guān)外國直接投資的諸多事宜參照適用所有公司的法律法規(guī)進(jìn)行。

美國的外資政策，分兩個層次進(jìn)行：一是聯(lián)邦政府層次的外資政策，即聯(lián)邦政府對外國企業(yè)頒布實行的政策。二是美國州和地方一級政府的外資政策。美國聯(lián)邦政府對其外資政策的把握，是基于總體開放和適度管理兩個基本原則，實行的是一種中立政策。其中立表現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)的創(chuàng)設(shè)，即外國企業(yè)在美國創(chuàng)設(shè)新公司，或擴(kuò)大其在美國的經(jīng)營活動等方面，與美國企業(yè)享有同等權(quán)利，不因為“外來身份”而面臨國內(nèi)企業(yè)所不會遇到的特殊障礙。二是企業(yè)國民待遇，即在企業(yè)經(jīng)營過程中，外國投資者的待遇等同于美國國內(nèi)投資者，已經(jīng)在美國開展經(jīng)營活動的外國企業(yè)，既不會因為政府行為或政策原因而面臨比美國國內(nèi)企業(yè)更大的負(fù)擔(dān)，也不會獲得美國國內(nèi)企業(yè)所沒有的特殊優(yōu)惠。

投資自由化

美國聯(lián)邦政府到目前為止尚無一項專門針對外國在美國投資的總的限制性政策。對外國投資實施的行業(yè)、股權(quán)等限制基本上集中在由聯(lián)邦政府直接控制和管理的部門。（1）有出于國家安全方面的考慮，明確禁止外國投資介入的部門。包括國內(nèi)航空運(yùn)輸，核能生產(chǎn)與利用，內(nèi)河、內(nèi)湖和近海航運(yùn)等。（2）有嚴(yán)格限制外直接投資介入的部門。如廣播和電訊部門，除非由聯(lián)邦通訊委員會給予特許，外國控制的企業(yè)不能擁有獲取了廣播或普通投遞許可證的公司的20%以上的股份。（3）有選擇地限制外國投資介入的部門。如準(zhǔn)許外國投資者在美國公共土地上鋪設(shè)石油和煤氣管道，修筑鐵路和開采礦藏，但條件是投資者母國政府對美國投資者提供對等的權(quán)利。（4）特殊限制部門。根據(jù)聯(lián)邦政府的法律，只有某些合法形式的外國企業(yè)才可獲得許可介入美國水力發(fā)電和某些區(qū)域的水產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)投資做法

美國是一個聯(lián)邦體制國家，各州和地方政府擁有自己的立法、行政和司法權(quán)利。近年來，州和地方政府外資政策在美國整個外資政策中所占分量明顯提高。對許多外國投資者來說，州和地方政府的外資政策越來成為其對美投資所考慮的決定性因素。州和地方政府的外資政策對美國總體外資政策的主要影響不是在限制方面，而主要是在鼓勵方面。以下挑選兩個州，就其在招商引資方面有特點的做法進(jìn)行簡要介紹。

1.投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)

美國各級政府都有幫助企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到開展經(jīng)營的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和部門。這些機(jī)構(gòu)都不大，但職能廣泛，提供的服務(wù)效率高、質(zhì)量好、范圍廣。如果遇到這些投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)不能解決的問題，企業(yè)可以直接寫信給州長或市長，將由其直接過問。

為了吸引更多的投資，美國各州和各城市紛紛向世界上的有關(guān)國家派出招商引資辦事處。在歐洲，幾乎所有的州都設(shè)立了辦事處；在日本，也有30多個州為自己設(shè)立了常駐機(jī)構(gòu)。盡管，這種辦事處開銷很大，但對于提高本城市的知名度，快速的獲得各種信息及各種商業(yè)機(jī)會，有其無法比擬的優(yōu)勢。

加利福尼亞州：加利福尼亞州（以下簡稱加州）是美國的經(jīng)濟(jì)大州，利用外資在全美處于領(lǐng)先地位，加州利用外資提供的就業(yè)機(jī)會占全美利用外資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會的10%以上。加州于1987年成立外國投資辦公室，為在加州的外國投資者提供咨詢服務(wù)。加州外國投資辦公室還在布宜諾斯艾利斯、法蘭克福、香港、印度、耶路撒冷、約翰內(nèi)斯堡、倫敦、馬尼拉、墨西哥城、臺北、東京、漢城、上海和新加坡等設(shè)有辦事處。

得克薩斯州：得克薩斯州（以下簡稱得州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳是得州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管部門，負(fù)責(zé)對個人、公司和社團(tuán)提供國際貿(mào)易、經(jīng)營、旅游、工人培訓(xùn)及其它經(jīng)營方面的信息和支持。一旦決定在得州投資，首先要向州政府提交一定的材料，只要提交一個簡單的申請報告和繳納有關(guān)的申請費用即可。在此過程中均有經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳的工作人員協(xié)助。

2. 稅收政策

稅收優(yōu)惠是世界多數(shù)國家和地區(qū)在吸引外國投資時所采用的方法，美國也不例外，只是稅收優(yōu)惠的程度和方向因地而異。

加州：（1）在加州采購生產(chǎn)型設(shè)備的前2000萬美元，免銷售稅和使用稅。（2）雇用加州當(dāng)?shù)鼐用駶M5年，可最多獲得32000美元的稅收返還。（3）在加州從事研發(fā)活動，公司內(nèi)部研發(fā)費用15%的部分，或者公司請外部機(jī)構(gòu)從事研發(fā)費用24%的部分，可用于抵免銀行和公司稅，這一比例在全美是最高的。

得州：得州稅收負(fù)擔(dān)很低，這里無個人所得稅。對一些制造業(yè)有免稅的可能，財產(chǎn)稅也可以經(jīng)過特別的安排而有所減免。

3. 融資等其它優(yōu)惠

加州：在某些時候，投資者可以通過直接財務(wù)協(xié)助、土地規(guī)劃、公共設(shè)施改進(jìn)等獲得直接或間接的利益，由此可以享受土地費用減免、低息抵押貸款和公用設(shè)施稅稅收返還等好處。

得州：得州平衡基金。此基金可看作一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，對已經(jīng)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展銷售稅的社區(qū)提供融資?；鹂捎糜趯Ξ?dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)的擴(kuò)大和工業(yè)園區(qū)的招商或設(shè)立的融資。有資格申請的項目包括制造業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大，以及與一些特殊領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的改造。

此外，有些州的發(fā)展辦公室還協(xié)助企業(yè)在該州發(fā)行債券，協(xié)助企業(yè)獲得其他機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的特定的資助，如聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、阿巴拉契亞山委員會、田納西河谷管委會、聯(lián)邦中小企業(yè)局等都為某些特定的項目提供貸款或贈款。

4.企業(yè)園區(qū)

加州：加州的工業(yè)園區(qū)形式不止一種，分企業(yè)發(fā)展區(qū)、復(fù)興建設(shè)區(qū)、重新利用發(fā)展區(qū)、制造業(yè)發(fā)展區(qū)和特定優(yōu)惠稅率區(qū)等。（1）企業(yè)發(fā)展區(qū)，選擇加州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動外資企業(yè)在這些地區(qū)進(jìn)行商業(yè)投資，促進(jìn)發(fā)展。優(yōu)惠政策只限于企業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)定的起止時段之內(nèi)。（2）洛杉磯老市區(qū)的復(fù)興建設(shè)區(qū)，主要針對陳舊的城市區(qū)域建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率和犯罪率。（3）已關(guān)閉的軍事基地重新利用發(fā)展區(qū)，南加州是美國冷戰(zhàn)時期的重要軍事基地，冷戰(zhàn)后不少軍事基地關(guān)閉，造成許多人失業(yè)。為了利用這些基地，鼓勵外資企業(yè)投資設(shè)廠。（4）制造業(yè)發(fā)展區(qū)：選擇加州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)制造業(yè)發(fā)展區(qū)，鼓勵外資在制造業(yè)方面投資，促進(jìn)這地區(qū)的發(fā)展。（5）特定優(yōu)惠稅率區(qū)：在特定的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動可獲得減免稅的優(yōu)惠。

得州：得州企業(yè)區(qū)規(guī)劃，旨在通過提供經(jīng)濟(jì)利益和撤銷政府在本地區(qū)投資的的某些規(guī)定限制，增加得州貧困地區(qū)的資本投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。由于允許社區(qū)參加與政府合作，減少貧困地區(qū)的新建和擴(kuò)建企業(yè)在地方稅收和州稅方面的規(guī)定，該計劃已被證明為一個對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有效的工具。

地方政府鼓勵包括稅收的減讓，銷售稅的返還，批準(zhǔn)費的撤銷，稅收增加的融資，低價轉(zhuǎn)讓公共建筑，房屋的改造等。有資格享受上述鼓勵優(yōu)惠的企業(yè)必須是位于政府指定的商業(yè)區(qū)內(nèi)，擴(kuò)大或保持勞動力規(guī)模等。