海洋新興產(chǎn)業(yè)年均增速逾28%

5月8日，國家海洋局正式發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告（2013）》。報告分析了中國海洋經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，提出了未來20年中國海洋經(jīng)濟相關(guān)指標的預(yù)測數(shù)據(jù)，包括海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值、主要海洋產(chǎn)業(yè)、沿海地區(qū)經(jīng)濟等。

報告認為，至2030年，中國海洋經(jīng)濟占GDP的比重將超過15%，中國海洋經(jīng)濟進入成熟期。

“十一五”時期，我國海洋經(jīng)濟年均增長13.5%。2012年，在宏觀經(jīng)濟形勢并不樂觀的情況下，海洋經(jīng)濟增長7.9%，略高于7.8%的GDP增速，海洋生產(chǎn)總值突破5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉容子認為，今后，海洋經(jīng)濟仍將保持高于或略高于GDP增速的發(fā)展速度。

報告預(yù)測，2015年至2030年，我國海洋經(jīng)濟將由不成熟逐漸走向成熟，增長方式將從粗放型向集約型過渡，海洋資源利用效率將大幅度提高。海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率仍將逐步上升，到2020年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重超過12%，到2030年，這一比重超過15%。

近10年來，海洋新興產(chǎn)業(yè)增長迅猛。海洋新興產(chǎn)業(yè)整體年均增長速度超過28%，其中海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增速達39%，海水利用業(yè)33%，海洋電力業(yè)24%。

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員吳繼陸分析說，眾多海洋新興產(chǎn)業(yè)強勁帶動和大部分主要海洋產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的共同作用下，中國海洋生產(chǎn)總值保持較高速度增長，區(qū)域海洋經(jīng)濟特色更加突出。

目前，我國高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年9月國務(wù)院正式發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署了海洋領(lǐng)域“十二五”期間重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

報告預(yù)計，未來海洋新興產(chǎn)業(yè)增長速度仍將高于海洋經(jīng)濟整體增長速度?！笆濉逼陂g，中國將培育成熟壯大3個至5個海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成以海洋高技術(shù)為特征的海洋新興產(chǎn)業(yè)體系，支撐和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。報告認為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、人才狀況等條件，未來天津、廣東、青島、無錫等地有望成為國家重點支持的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。通過海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，帶動全國海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展。

報告認為，由于受填海工程及臨海工業(yè)發(fā)展的影響，未來我國海洋資源和環(huán)境仍是制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。沿海地區(qū)圍填海在緩解土地資源短缺，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時，將對海洋資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列深遠影響。報告預(yù)測，如何有效應(yīng)對海洋資源退化、海洋生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟綠色增長，將成為中國未來發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨的重大課題。

新《基金法》四方面促進行業(yè)發(fā)展

新《基金法》已于6月1日正式施行，這意味著基金行業(yè)或泛財富管理行業(yè)將在新的法律框架下展開更廣泛的競爭。

自2003年國家頒布《證券投資基金法》以來，我國基金行業(yè)經(jīng)歷了整整十個年頭。在這十年間，基金行業(yè)獲得了快速發(fā)展：截至2013年3月底，我國境內(nèi)共有基金管理公司80家，其中合資公司43家，內(nèi)資公司34家，基金行業(yè)公司規(guī)模及對外開放水平不斷提升；管理資產(chǎn)達36227.48億元，其中管理的公募基金規(guī)模27953.76億元，非公開募集資產(chǎn)規(guī)模8273.72億元，基金行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大；基金份額持有人賬戶總數(shù)超過2.2億，約40%的城鎮(zhèn)居民家庭參與基金投資，基金行業(yè)服務(wù)于我國居民的廣泛度不斷擴大。

然而，在經(jīng)歷了行業(yè)快速發(fā)展之后，特別是在經(jīng)歷了2007年的市場大繁榮和2008年的金融危機之后，我國基金行業(yè)已明顯不能滿足居民龐大的財富管理需求。具體表現(xiàn)在：一、基金產(chǎn)品投資受限。我國基金的投資范圍局限于上市的證券品種，實際上是過于集中在上市股票上，基金產(chǎn)品不能更廣泛地投資于其他未上市證券或其他收益權(quán)品種；二、基金產(chǎn)品高度雷同。由于原有法律法規(guī)的限制和投資對象的局限，導(dǎo)致基金產(chǎn)品的創(chuàng)新難度極大，基金產(chǎn)品雷同，受基礎(chǔ)市場的系統(tǒng)性風(fēng)險影響較大；三、基金產(chǎn)品收益率普遍不如意。由于基金產(chǎn)品的投資限制和產(chǎn)品設(shè)計的缺陷，導(dǎo)致基金持有人在2008年以來財富損失較大；四、基金行業(yè)的激勵機制不到位?；鹦袠I(yè)是典型的“人合”而不是“資合”公司，基金公司最重要的資源應(yīng)該是具有核心人才，因此，如果不從股權(quán)激勵上采取措施，很難吸引和留住人才。

基于此，立法機關(guān)啟動了對《基金法》的修訂工作。對比新舊法規(guī)，主要有以下變化：

放寬對基金投資的限制

一方面，取消公募基金必須采用資產(chǎn)組合方式的規(guī)定。為行業(yè)基金、鏈接基金如房地產(chǎn)基金、ETF基金和FOF基金的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，拓寬了基金投資范圍。新法規(guī)定基金可以投資國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他證券及其衍生品種。由于“證券”的概念較大，新法為基金投資其他證券及衍生品種打開了空間。

同時，放開了對關(guān)聯(lián)交易的限制。新法允許公募基金投資管理人發(fā)行的基金，這為基金公司的上市預(yù)留了空間；新法允許基金投資托管人發(fā)行的基金，解決了指數(shù)基金在指數(shù)權(quán)重股中必須刪除托管行股票而增加跟蹤誤差的現(xiàn)實問題；新法允許基金買賣控股股東承銷的證券，這在法律的層面肯定了基金買賣非控股股東承銷證券的現(xiàn)實做法，并進一步拓寬至控股股東。當然，放松對關(guān)聯(lián)交易限制的同時，新法明確要求基金管理人做好利益沖突防范，并嚴格履行信息披露的義務(wù)。

此外，允許基金放貸和擔保。結(jié)合境外成熟市場的做法，新法放行基金放貸，為基金參與融資融券提供法律上的保護，也為金融產(chǎn)品的創(chuàng)新預(yù)留空間。同時，法律承認基金的擔保效力。

放松對基金公司的管制

一是取消主要股東從事證券行業(yè)經(jīng)驗并要求注冊資本不低于三億元的規(guī)定。放松主要股東的限制條件，有利于吸引更多資本進入公募基金行業(yè)，有利于市場充分競爭。

二是取消對基金公司變更5%以下股權(quán)股東的審批?；鸸竟蓹?quán)的小部分變更不需要中國證監(jiān)會的批準，將為基金公司員工持股打開了法律空間，有利于改變基金行業(yè)長期激勵不到位的問題。

三是允許基金從業(yè)人員進行證券投資。雖然2003版的《基金法》并沒有明確禁止基金從業(yè)人員買賣股票，但實際操作中基金從業(yè)人員并不允許進行股票買賣。參照國際成熟市場經(jīng)驗，嚴格禁止從業(yè)人員買賣股票并不有利于解決“老鼠倉”等問題，反而通過采取申報、登記等疏通的措施，可以更好地解決該問題。

進一步加強金融監(jiān)管

在法律層面明確股東應(yīng)確?；鸸芾砣说莫毩⑦\作。新法將原來在部門規(guī)章中的一些規(guī)定升格為法律規(guī)定，明確股東不能繞過股東會或董事會干預(yù)基金經(jīng)營活動，不得要求基金管理人利用基金資產(chǎn)為自己或他人牟利，并規(guī)定了處罰措施。

在法律層面明確了中國證監(jiān)會對基金公司違規(guī)行為的處罰措施。新基金法以法律的形式賦予了中國證監(jiān)會有對違規(guī)基金公司采取限制業(yè)務(wù)活動、限制分配紅利、限制轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)等措施的權(quán)力。