韓勇

摘 要：介紹了公路招標(biāo)項(xiàng)目工程變更的基本含義以及工程變更的分類，詳細(xì)論述了由工程變更引起的變更單價(jià)的計(jì)算方法，并分析了不同計(jì)算方法的優(yōu)劣，為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中科學(xué)、合理的確定變更單價(jià)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：公路招標(biāo)；項(xiàng)目工程變更；變更單價(jià)方法

1 引言

任何工程項(xiàng)目，無(wú)論其設(shè)計(jì)有多完善，也不管在招標(biāo)時(shí)如何詳細(xì)考慮了各種情況，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，都將遇到諸多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，而必須進(jìn)行工程變更，否則工程將無(wú)法順利實(shí)施。工程變更的目的是使項(xiàng)目更完善，更符合實(shí)際，更好地滿足使用要求，在遇到原來(lái)沒(méi)有考慮到或考慮不周的情況下，選擇較好的方式處理問(wèn)題，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行?；蛘呤峭晟圃O(shè)計(jì)，提高工程質(zhì)量和性能，或者是節(jié)約工程費(fèi)用，降低工程造價(jià)，或者修改合同，使其更加合理嚴(yán)謹(jǐn)。總之，其目的是為了更好地實(shí)施工程。因此，工程實(shí)施過(guò)程中不可避免地要遇到大量的工程變更，而無(wú)論是什么樣的變更，都將涉及業(yè)主和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，都與費(fèi)用有關(guān)，這就要求監(jiān)理工程師能夠妥善處理好變更工程的單價(jià)確定問(wèn)題，使變更既有利于工程順利實(shí)施，又不損害業(yè)主和承包人各自應(yīng)享有的利益。

2 工程變更的含義與分類

2.1 工程變更的含義

FIDIC條款，即FIDIC施工合同條件，是公路工程中普遍采用的一種合同條款。該條款定義工程變更的含義為，由于設(shè)計(jì)文件或者技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。

2.2 工程變更的分類

工程變更按照不同的分類方式，形成不同的種類。按照提出變更申請(qǐng)的部門的不同，工程變更可以分為以下六種。

2.2.1 上級(jí)單位變更。通常提出此類變更的單位多為交通行政主管部門，這種變更一般是因?yàn)檎咝宰兏蛘邍?guó)家政策出現(xiàn)調(diào)整而引起的。

2.2.2 業(yè)主變更。業(yè)主對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察后，以提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度以及節(jié)約項(xiàng)目成本為目的提出的工程變更。

2.2.3 設(shè)計(jì)單位變更。設(shè)計(jì)單位在施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)原先設(shè)計(jì)的圖紙中出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者存在缺陷，對(duì)圖紙進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)后提出工程變更。

2.2.4 監(jiān)理單位變更。監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察后，對(duì)工程提出的變更。

2.2.5 施工單位變更。施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)發(fā)現(xiàn)其地貌、地質(zhì)構(gòu)造等特征與設(shè)計(jì)圖紙不符而提出的工程變更。

2.2.6 地方政府變更。地方政府根據(jù)自己的城市規(guī)劃、或者群眾要求等對(duì)原先設(shè)計(jì)文件進(jìn)行改變而產(chǎn)生的工程變更。

3 變更單價(jià)遵循的原則

在對(duì)變更工程單價(jià)確定時(shí)，應(yīng)本著合理確定和有效控制的基本原則。采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，確定變更工程單價(jià)，不得以任何理由或借口脫離原合同條款確定變更單價(jià)。在《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中明確規(guī)定：變更工程價(jià)格的增加或減少額，應(yīng)以工程量清單中的單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)，如果工程量清單中末包含適用于變更工程的單價(jià)，則采用工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價(jià)用于定價(jià)的依據(jù)，如果不適合，則由監(jiān)理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，如果不能達(dá)成協(xié)議，則監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)情況在報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，定出合理的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人，抄送業(yè)主。所謂有效控制，即應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更帶來(lái)的造價(jià)變化范圍，以使工程總造價(jià)不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算，特別是投資估算為原則。在工程變更中應(yīng)盡可能地降低工程造價(jià)，提高投資效益。

變更單價(jià)的計(jì)算方法：

（1）依照清單報(bào)價(jià)確定變更單價(jià)

該方法主要適用于工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減。采用該方法，容易被業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方接受，在合同意義上講，也是公平合理的。

例如：某段路基施工時(shí)由于設(shè)計(jì)線調(diào)整，土方工程量發(fā)生變化，該項(xiàng)工程的變更價(jià)格就可直接通過(guò)投標(biāo)時(shí)采用的清單單價(jià)直接進(jìn)行計(jì)算。

（2）間接套用清單單價(jià)確定變更工程單價(jià)

該方法主要適用于結(jié)構(gòu)層厚度的改變，配合比的調(diào)整等變更工程項(xiàng)目，采用該方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。其特點(diǎn)是：如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)就低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。

例如：某項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)瀝青路面厚度為5cm，而后由于設(shè)計(jì)方案調(diào)整瀝青路面厚度變更為4cm。

投標(biāo)時(shí)三個(gè)合同段的投標(biāo)清單單價(jià)分別為62.5元/m2、58.6元/平方米、41.3元/平方米，變更后如何進(jìn)行單價(jià)調(diào)整：

首先查閱《公路工程預(yù)算定額》，在定額中瀝清混合料的拌和攤鋪、運(yùn)輸均以100m為單位，當(dāng)攤鋪厚度小于12cm時(shí)，機(jī)械定額消耗與鋪筑厚度無(wú)關(guān)，可直接進(jìn)行折算確定變更單價(jià)：

4/5×62.5元/平方米=50.0元/平方米

4/5×58.6元/平方米=46.9元/平方米

4/5×41.3元/平方米=33.0元/平方米

從上例中可以看出，原投標(biāo)清單單價(jià)較高，變更后單價(jià)也相對(duì)較高。但由于不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的存在，采用該方法進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，可能給業(yè)主或承包商帶來(lái)不利影響，但只要基于公平原則，不出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則該方法還是很適用的。

（3） 部分套用清單單價(jià)確定變更工程單價(jià)

該方法主要適用于這樣的變更工程：變更后的工程實(shí)際數(shù)量超過(guò)或小于工程量清單中所列數(shù)量的25%，且工程量清單中該工程細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過(guò)合同價(jià)格的2%。采用該方法進(jìn)行變更工程定價(jià)，是為了避免當(dāng)變更工程量較大或工作性質(zhì)有重大改變，繼續(xù)采用原清單中不合理的單價(jià)，會(huì)造成工程總造價(jià)的不合理。新的合理單價(jià)的確定原則是：原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高，新單價(jià)僅適用于超出或減少25%以外部分的工程量。

（4） 采用新的單價(jià)確定變更工程造價(jià)

該方法主要適用于新增工程，且原清單中沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)量單價(jià)的變更工程。新的單價(jià)可以按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，參考投標(biāo)書中的材料價(jià)格和有關(guān)費(fèi)率，確定其預(yù)算單價(jià)；也可采用相近標(biāo)段清單單價(jià)的平均值，或采用相近標(biāo)段的清單單價(jià)與標(biāo)底價(jià)的加權(quán)平均值。

（5） 計(jì)日工單價(jià)確定變更工程單價(jià)

該方法主要用于工程量清單中，沒(méi)有合適項(xiàng)目的零星附加工作。由于計(jì)日工一般報(bào)價(jià)都比較高，不適合種類繁雜而難易程度不定的工程變更，當(dāng)工程變更較大時(shí)，應(yīng)盡量避免使用計(jì)日工。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公路工程項(xiàng)目也不斷增多，同時(shí)國(guó)家也加大了對(duì)此類工程的監(jiān)督力度。工程變更所產(chǎn)生的問(wèn)題，在項(xiàng)目審計(jì)工作中占有的地位也日益凸顯。如何科學(xué)的、合理的確定變更單價(jià)，成為公路招標(biāo)項(xiàng)目工程中亟待解決的問(wèn)題。本文從工程變更的含義和審查出發(fā)，詳細(xì)介紹了常用的幾種用以確定變更單價(jià)的方法，并分析了其各自的優(yōu)劣，對(duì)于確定變更單價(jià)的規(guī)范化起到一定的參考作用。相信隨著時(shí)間的推移，用以確定變更單價(jià)的方法也會(huì)越來(lái)越完善。

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