杜芳

《2013年度棉花臨時收儲預案》已經(jīng)出臺，規(guī)定預案執(zhí)行期間如果棉花市場價格連續(xù)5個工作日低于臨時收儲價，國家將啟動收儲預案，由中儲棉按照每噸20400元的價格對棉花敞開收儲。

臨時收儲政策是為應對國際市場棉價出現(xiàn)的大幅漲跌出臺的，對保護我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。但是隨著棉花臨時收儲量連年上升，棉花交易似乎越來越顯得有些單一，對產(chǎn)業(yè)上下游都產(chǎn)生了一定的影響，引起行業(yè)內(nèi)關(guān)于這項政策的討論。

業(yè)內(nèi)有觀點認為，臨時收儲政策本為保護棉農(nóng)利益，調(diào)動農(nóng)民種植棉花的積極性，但近年來，農(nóng)民種植棉花的意愿不僅沒有很大提升，棉花種植面積反而逐年縮減。國際國內(nèi)棉花市場的較大差價，加大了國內(nèi)棉紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了棉紡織企業(yè)在國際市場上的競爭力。特別是很多中小棉紡織企業(yè)的日子更難過。于是認為臨時收儲政策惠農(nóng)效果不明顯，又影響了棉紡織企業(yè)的發(fā)展，需要大改動。

上述觀點在市場上具有一定代表性，需要細細加以分析。從種植的比較效益上看，種植棉花比糧食等作物更費工費時，隨著勞動力成本上漲，種植棉花的成本逐年增加，擠壓了棉農(nóng)的收益空間。如果沒有臨時收儲政策托底，給予棉農(nóng)穩(wěn)定的市場預期，棉改糧、棉改果樹等現(xiàn)象可能會更加嚴重。棉花臨時收儲政策執(zhí)行后，農(nóng)民種棉積極性得到保護。臨時收儲政策對于最大限度地穩(wěn)定棉花種植面積起到了重要作用。

在一定程度上，臨時收儲政策也對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著保護作用。有關(guān)專家表示，一旦取消收儲放開國內(nèi)市場，國際低價棉花大量涌入，棉花可能面臨中國大豆的窘境，整個產(chǎn)業(yè)都會受到?jīng)_擊。如果棉花種植面積因此而大幅萎縮，將很難再恢復。因此臨時收儲政策為整個產(chǎn)業(yè)撐起了保護傘。

當前，棉紡織企業(yè)承受著國內(nèi)外棉花價差較大帶來的壓力，如果在目前國際市場不景氣的情況下較大幅度地調(diào)整臨時收儲政策，棉花價格有可能產(chǎn)生巨大波動，棉紡織企業(yè)將面對一個不穩(wěn)定的市場，承受的風險和壓力或許更大。

事實上，保護我國的棉花產(chǎn)業(yè)，客觀上也對穩(wěn)定國際市場有著積極作用，因為我國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國和消費國，中國棉花產(chǎn)業(yè)能在相關(guān)政策作用下穩(wěn)定發(fā)展，對世界棉花產(chǎn)業(yè)有積極意義。

目前，中國的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于特殊的時期。種植、加工、紡織各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)成本上漲的壓力；市場上的競爭并未完全淘汰落后產(chǎn)能，小皮輥機、小紡織廠仍然有其市場，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還很困難，棉花產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力還較弱；不同于某些國家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國在棉花種植環(huán)節(jié)目前還不可能實行高額補貼。在此背景下，有必要繼續(xù)實施棉花臨時收儲政策，而且也是適宜的。

當然，棉花臨時收儲政策并不是應對各種情況的萬能之策。在保護棉花產(chǎn)業(yè)的前提下，應該對不完善的地方適當調(diào)整。在發(fā)揮棉花臨時收儲政策積極作用的同時，應在更大程度上發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。例如，可選擇適當時機通過發(fā)放進口配額或者拋儲等方式“盤活”市場，推動國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也可為下游棉紡織企業(yè)減輕一部分壓力。