張自然

本市亟需進一步強化政策統(tǒng)籌促進，加強對各利益主體的激勵約束和規(guī)范管理

記者從市發(fā)改委獲悉，本市從2008年開始探索發(fā)展合同能源管理工作，2010年11月，本市修訂完善出臺《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對符合國家財政獎勵支持政策的項目，在中央財政240元噸標準煤獎勵基礎(chǔ)上，市級財政給予260元噸標準煤配套獎勵。

近年來，本市節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長，通過國家審核備案的節(jié)能服務(wù)公司達到448家，備案數(shù)量和申報數(shù)量均居全國首位。項目總體規(guī)模逐步提升。2012年已累計完成合同能源管理項目超過50個，節(jié)能量達10萬噸，對完成全市節(jié)能目標作出了積極貢獻。

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現(xiàn)場核查顯示，全國合同能源管理推進工作整體不如預(yù)期，各地普遍存在項目數(shù)量少、執(zhí)行進度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績，但完成項目數(shù)量處于全國中等水平，整體推進工作壓力較大。主要表現(xiàn)在：

一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據(jù)測算，本市工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造節(jié)能量投資額在3000到3600元左右，非工業(yè)領(lǐng)域平均綜合改造單位節(jié)能量投資額在6500到7500元左右，現(xiàn)有500元/噸標準煤的獎勵標準，不足節(jié)能改造投資成本的15%。

二是合同能源管理獎勵門檻較高。與全國其他地方不同，本市已率先進入以服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的階段，能源消費呈現(xiàn)“面廣點散”的特點，用能載體分散且單個項目節(jié)能量較小，普遍低于國家規(guī)定工業(yè)項目年節(jié)能量500噸標準煤、非工業(yè)項目100噸標準煤的門檻。

三是本市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛進入培育期，企業(yè)規(guī)模不大，實力不強，市場發(fā)展環(huán)境仍需進一步成熟規(guī)范。

此背景下，本市亟需進一步強化政策統(tǒng)籌促進，加強對各利益主體的激勵約束和規(guī)范管理。從市發(fā)改委獲悉，市發(fā)改委和市財政局經(jīng)過一年多調(diào)研、考察、論證，起草完成了《北京市關(guān)于進一步推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，該文件的政策亮點包括：

一是加大財政獎勵支持。首先是提高標準。對符合中央財政獎勵政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎(chǔ)上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤，非工業(yè)領(lǐng)域從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。

其次是降低門檻。對國家政策優(yōu)惠未覆蓋到的工業(yè)領(lǐng)域單個項目節(jié)能量在100到500噸（不含）標準煤，非工業(yè)領(lǐng)域單個項目年節(jié)能量在50到100噸（不含）標準煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標準煤的獎勵資金。

再次是增加類型。對國家政策未覆蓋的試點開展能源費用托管型項目的市級財政獎勵，獎勵標準為360元/噸。這是本市的一個政策創(chuàng)新點。

二是規(guī)范市場管理。首先是規(guī)范相關(guān)機構(gòu)管理。對節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量審核機構(gòu)實行動態(tài)管理，完善節(jié)能服務(wù)公司名錄管理；規(guī)范第三方節(jié)能量審核企業(yè)管理，進一步規(guī)范第三方節(jié)能量審核標準、程序及經(jīng)費管理。其次是激發(fā)用能單位需求。加強用能單位節(jié)能監(jiān)督考核，加強對用能單位合同能源管理項目履約情況跟蹤管理。同時，推進金融機構(gòu)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)支持合同能源管理工作。

三是營造良好環(huán)境氛圍。本市進一步完善節(jié)能融資服務(wù)機制，貫徹落實國家對合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策。面向資本市場組織開展合同能源管理項目推介。在全社會加大力度普及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理相關(guān)知識和政策，宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效。