30年后華北平原或?qū)⑾?/h1>
2013-04-29 00:44:03戴小河
時代報告 2013年8期
戴小河
“30年后，古老而美麗的華北平原將會消失?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在清華大學(xué)演講時如此斷言。
作為曾在國家發(fā)改委工作22年的“老兵”，楊偉民對當(dāng)前的環(huán)境問題憂心忡忡。
以北京為例。乾隆十八年間，京畿之地共6000平方公里，其中5700平方公里是沼澤和湖泊。如今，北京濕地總面積約500平方千米，僅占城市總面積的3%。
而這一切，都源于對GDP的膜拜。“如果把華北平原十分之一或者五分之一的土地拿來種樹，未來治理華北平原沙化的可能性還存在。如果繼續(xù)像現(xiàn)在這樣唯GDP至上，30年后，華北平原將不復(fù)存在。”楊偉民說。
他認(rèn)為，建設(shè)美麗中國，區(qū)域間根據(jù)自身資源特點(diǎn)布局城市功能、保證足夠的農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。否則，“中華民族的生存空間將會越來越小”。
華北，環(huán)境危機(jī)縮影
1969年12月，楊偉民隨父親到吉林省延邊市插隊(duì)落戶。延邊位于長白山麓，自古水草豐美，在楊偉民家門口有一條泉水河，“空氣非常濕潤，有種沁人心脾的感覺” 。
三年前他去故鄉(xiāng)看了看，已是面目全非：原來的森林都已燒盡，種上了高粱和玉米；奔騰的小河已經(jīng)干涸，以前村邊的耕地已經(jīng)變成了沙地。
干枯的不只是故鄉(xiāng)的水草。全國657座城市中，有400多座城市正遭此巨變，缺水總量大約是536億立方米，相當(dāng)于黃河一年的徑流量。黃河水利委員會根據(jù)1956年至2000年的一系列水文數(shù)據(jù)計(jì)算出，黃河多年平均天然徑流量為535億立方米。
缺水城市中，尤以北京為甚。上世紀(jì)60年代，北京市政府將許多河流或填或埋或改造成暗河，地面幾乎全部用水泥進(jìn)行硬化?！艾F(xiàn)在的公園過去全是沼澤地，一眼望不到邊，吸水能力比現(xiàn)在強(qiáng)得多。去年下雨淹沒的廣渠門曾是北京的最低點(diǎn)，現(xiàn)在都填埋起來蓋樓了?！睏顐ッ裾f。
“水是北京最大的資源難題，現(xiàn)在年供應(yīng)26億立方米，而實(shí)際消耗36億立方米，缺口10億立方米?！睏顐ッ窠忉?，南水北調(diào)的水進(jìn)來后，也僅僅能夠滿足當(dāng)前的缺口，如果按照現(xiàn)在這種盲目崇拜GDP的模式繼續(xù)發(fā)展下去，未來的缺口會在15億立方米左右。也就是說，南水北調(diào)實(shí)現(xiàn)調(diào)水后，北京的缺口仍然高達(dá)5億立方米。
小麥?zhǔn)侨A北平原的主要農(nóng)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在連灌溉小麥都得超采地下水?！叭绻怀桑溩泳蜎]法活下去。但是這樣超采下去，又能采幾年呢？越采越深，采到一定程度就沒有水了，沒有水以后，華北平原就將慢慢沙化，變成一個不適合人類生活的地方。” 楊偉民補(bǔ)充說，“北京有的地方超采地下水已經(jīng)造成地表下沉200多毫米。地表下沉有一個臨界點(diǎn)，容易出現(xiàn)地表斷裂，會給房屋等基礎(chǔ)設(shè)施帶來不利影響?！?/p>
遭此巨變的華北平原只是中國環(huán)境問題的縮影。楊偉民回憶，當(dāng)年離延安城外不遠(yuǎn)處就是成片的森林，現(xiàn)在大樹都沒有了，一下雨，沙土就被沖了下來，把下游的大量河道、濕地、湖泊填滿了。就全國范圍來看，目前，沙化土地已達(dá)174萬平方公里，石漠化面積達(dá)12.96萬平方公里。地下水降落漏斗240個，其中淺層115個，深層125個、巖溶型的15個。20世紀(jì)50年代以來湖泊總面積減少近2萬平方公里，減少了五分之一；黑龍江省三江平原原有沼澤已失去八成；千湖之省湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里。
GDP，“重癥”根源
一位省級領(lǐng)導(dǎo)曾告訴楊偉民，他在地方工作的時候，一看見云彩來了就趕緊實(shí)施人工降雨，幾年后卻發(fā)現(xiàn)連云彩都不來了?！笆堑孛娓揪蜎]有水汽蒸發(fā)上來?！?多年來的工作經(jīng)歷和基層調(diào)研，他耳聞目睹的幾乎都是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)涵就是一味追求壯大GDP，幾乎每一個地方政府都陶醉于GDP數(shù)字的提高。
“像北京這種環(huán)境問題突出的地方，應(yīng)該把環(huán)境放在第一位，把增長速度放在第二位?！睏顐ッ裾f，環(huán)渤海、長三角和珠三角等區(qū)域目前都面臨著環(huán)境問題。即使是東部地區(qū)的太湖，它的容量也只有那么大。就算周邊企業(yè)全部都達(dá)標(biāo)排放，太湖也容納不了。
北京到現(xiàn)在為什么還非要提高GDP不可呢？楊偉民對此感到很是費(fèi)解。他說，北京抓GDP主要是覺得區(qū)域發(fā)展不平衡，不平衡的表現(xiàn)是城南落后，房子不夠高，產(chǎn)業(yè)不夠多，所以就招商引資找大項(xiàng)目。
“區(qū)域發(fā)展平衡并不是絕對平衡，城南人也不一定認(rèn)為房子越高越好?，F(xiàn)在搞開發(fā)，很多人都搞錯了，中央從來沒說過讓各個地區(qū)去搞GDP競賽。”楊偉民說，地方政府都在盯著左鄰右舍的GDP數(shù)字，你追我趕?！叭缃皲撹F過剩，水利過剩，造船過剩，太陽能過剩，風(fēng)電過剩，幾乎所有的產(chǎn)能都過剩，很多工業(yè)開發(fā)區(qū)都會因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而關(guān)掉?！?/p>
我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題在于，經(jīng)濟(jì)分布與人口分布在空間上失衡。東部地區(qū)占到了全國經(jīng)濟(jì)總量的59.7%，人口只占39.6%；中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的23.2%和17.1%，但人口則分別占32.4%和28%。環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，集中了全國40%的經(jīng)濟(jì)總量，但人口僅占全國的18%。因而中國人均GDP最高地區(qū)與最低地區(qū)的差距高達(dá)8倍。
劃分主體功能區(qū)
楊偉民認(rèn)為，追求區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)該是各地之間為了拉近GDP的差距而大搞工業(yè)、大建城市以及大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口，而應(yīng)該是拿很小一部分國土空間作為城市化空間，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品；絕大部分國土空間作為農(nóng)業(yè)空間或生態(tài)空間，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，或以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。
他表示，首要的任務(wù)是把國土劃分為“術(shù)業(yè)有專攻”的主體功能區(qū)，減少北京、上海這類超大型城市的建設(shè)。
像北京這樣的城市，囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種中心，如同一個大籮筐，全國的資源都往里面裝。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，北京為了解決一個又一個功能，只能不斷地高強(qiáng)度開發(fā)。京畿大地面積約為6000平方公里，1982年的規(guī)劃是將開發(fā)范圍限制在四環(huán)以內(nèi)，現(xiàn)在卻開發(fā)了50%以上。
“以前的中關(guān)村是建在郊區(qū)農(nóng)田里的，現(xiàn)在都成市區(qū)了。很多人說北京的問題主要在于人口問題，我看未必。人為什么要向這里集中？主要是由于一個個城市功能為他們提供的工作崗位?！睏顐ッ穹治?，中國13億人口，怎么能就靠一個兩個城市來滿足所有功能？
在他看來，如果北京不搞多功能城市中心，而是推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)，企業(yè)就會隨之建到其他地方去，勞動力也就不會全都涌進(jìn)來?！八膊挥靡^來了，汽車也就減少了，二氧化碳排放和能源消耗都會減少?！睏顐ッ裾J(rèn)為，單純依靠提高入京門檻或者依靠價格杠桿解決不了問題。
“我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，若縮小尺度，以省為單元，有些事情就錯了；以縣（市）為單位，很多事情也錯了；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，可能所有事情都錯了。好的戰(zhàn)略若不落實(shí)到具體空間，真理就容易變成謬誤。”楊偉民說，推進(jìn)主體功能區(qū)的本義，就是今后不能再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP，而是對不同區(qū)域的主體功能進(jìn)行劃分。按照開發(fā)方式，可分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，按照開發(fā)內(nèi)容，可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。
按照楊偉民的構(gòu)想，今后的戰(zhàn)略任務(wù)就是要構(gòu)建一個“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川渝生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方五陵山地帶）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化地區(qū)就是在這些空間范圍之間，其他地方則以農(nóng)林牧副為主。
楊偉民認(rèn)為，中國60%的國土空間是山地和高原，這些地方不適宜人類生活。如果扣除不太適宜城鎮(zhèn)化的國土空間，中國開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過8%，和目前日本的開發(fā)強(qiáng)度差不多。問題在于，北京、上海、深圳、東莞、蘇州等很多城市，人均GDP剛超過一萬美元，但開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，大大高于國際上一些人均GDP達(dá)到4至6萬美元的地區(qū)。
楊偉民有一個大膽的設(shè)想，就是把華北平原十分之一或者五分之一的土地拿出來種植植被，來治理華北平原的土地沙化。他提到了一種可能，如果像現(xiàn)在這樣繼續(xù)唯GDP至上，30年以后，也許華北平原就不存在了。他認(rèn)為，環(huán)境治理應(yīng)該以自然自我恢復(fù)為主，應(yīng)當(dāng)盡力避免“種活一片樹，毀了一片草”現(xiàn)象的重演。過去，這曾是生態(tài)工程建設(shè)中一而再再而三犯下的錯誤。
楊偉民強(qiáng)調(diào)，在績效評價上，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效評價和政績考核。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不再考核GDP增長、財政收入、招商引資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
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戴小河
“30年后，古老而美麗的華北平原將會消失?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在清華大學(xué)演講時如此斷言。
作為曾在國家發(fā)改委工作22年的“老兵”，楊偉民對當(dāng)前的環(huán)境問題憂心忡忡。
以北京為例。乾隆十八年間，京畿之地共6000平方公里，其中5700平方公里是沼澤和湖泊。如今，北京濕地總面積約500平方千米，僅占城市總面積的3%。
而這一切，都源于對GDP的膜拜。“如果把華北平原十分之一或者五分之一的土地拿來種樹，未來治理華北平原沙化的可能性還存在。如果繼續(xù)像現(xiàn)在這樣唯GDP至上，30年后，華北平原將不復(fù)存在。”楊偉民說。
他認(rèn)為，建設(shè)美麗中國，區(qū)域間根據(jù)自身資源特點(diǎn)布局城市功能、保證足夠的農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。否則，“中華民族的生存空間將會越來越小”。
華北，環(huán)境危機(jī)縮影
1969年12月，楊偉民隨父親到吉林省延邊市插隊(duì)落戶。延邊位于長白山麓，自古水草豐美，在楊偉民家門口有一條泉水河，“空氣非常濕潤，有種沁人心脾的感覺” 。
三年前他去故鄉(xiāng)看了看，已是面目全非：原來的森林都已燒盡，種上了高粱和玉米；奔騰的小河已經(jīng)干涸，以前村邊的耕地已經(jīng)變成了沙地。
干枯的不只是故鄉(xiāng)的水草。全國657座城市中，有400多座城市正遭此巨變，缺水總量大約是536億立方米，相當(dāng)于黃河一年的徑流量。黃河水利委員會根據(jù)1956年至2000年的一系列水文數(shù)據(jù)計(jì)算出，黃河多年平均天然徑流量為535億立方米。
缺水城市中，尤以北京為甚。上世紀(jì)60年代，北京市政府將許多河流或填或埋或改造成暗河，地面幾乎全部用水泥進(jìn)行硬化?！艾F(xiàn)在的公園過去全是沼澤地，一眼望不到邊，吸水能力比現(xiàn)在強(qiáng)得多。去年下雨淹沒的廣渠門曾是北京的最低點(diǎn)，現(xiàn)在都填埋起來蓋樓了?！睏顐ッ裾f。
“水是北京最大的資源難題，現(xiàn)在年供應(yīng)26億立方米，而實(shí)際消耗36億立方米，缺口10億立方米?！睏顐ッ窠忉?，南水北調(diào)的水進(jìn)來后，也僅僅能夠滿足當(dāng)前的缺口，如果按照現(xiàn)在這種盲目崇拜GDP的模式繼續(xù)發(fā)展下去，未來的缺口會在15億立方米左右。也就是說，南水北調(diào)實(shí)現(xiàn)調(diào)水后，北京的缺口仍然高達(dá)5億立方米。
小麥?zhǔn)侨A北平原的主要農(nóng)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在連灌溉小麥都得超采地下水?！叭绻怀桑溩泳蜎]法活下去。但是這樣超采下去，又能采幾年呢？越采越深，采到一定程度就沒有水了，沒有水以后，華北平原就將慢慢沙化，變成一個不適合人類生活的地方。” 楊偉民補(bǔ)充說，“北京有的地方超采地下水已經(jīng)造成地表下沉200多毫米。地表下沉有一個臨界點(diǎn)，容易出現(xiàn)地表斷裂，會給房屋等基礎(chǔ)設(shè)施帶來不利影響?！?/p>
遭此巨變的華北平原只是中國環(huán)境問題的縮影。楊偉民回憶，當(dāng)年離延安城外不遠(yuǎn)處就是成片的森林，現(xiàn)在大樹都沒有了，一下雨，沙土就被沖了下來，把下游的大量河道、濕地、湖泊填滿了。就全國范圍來看，目前，沙化土地已達(dá)174萬平方公里，石漠化面積達(dá)12.96萬平方公里。地下水降落漏斗240個，其中淺層115個，深層125個、巖溶型的15個。20世紀(jì)50年代以來湖泊總面積減少近2萬平方公里，減少了五分之一；黑龍江省三江平原原有沼澤已失去八成；千湖之省湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里。
GDP，“重癥”根源
一位省級領(lǐng)導(dǎo)曾告訴楊偉民，他在地方工作的時候，一看見云彩來了就趕緊實(shí)施人工降雨，幾年后卻發(fā)現(xiàn)連云彩都不來了?！笆堑孛娓揪蜎]有水汽蒸發(fā)上來?！?多年來的工作經(jīng)歷和基層調(diào)研，他耳聞目睹的幾乎都是加快發(fā)展、跨越式發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)涵就是一味追求壯大GDP，幾乎每一個地方政府都陶醉于GDP數(shù)字的提高。
“像北京這種環(huán)境問題突出的地方，應(yīng)該把環(huán)境放在第一位，把增長速度放在第二位?！睏顐ッ裾f，環(huán)渤海、長三角和珠三角等區(qū)域目前都面臨著環(huán)境問題。即使是東部地區(qū)的太湖，它的容量也只有那么大。就算周邊企業(yè)全部都達(dá)標(biāo)排放，太湖也容納不了。
北京到現(xiàn)在為什么還非要提高GDP不可呢？楊偉民對此感到很是費(fèi)解。他說，北京抓GDP主要是覺得區(qū)域發(fā)展不平衡，不平衡的表現(xiàn)是城南落后，房子不夠高，產(chǎn)業(yè)不夠多，所以就招商引資找大項(xiàng)目。
“區(qū)域發(fā)展平衡并不是絕對平衡，城南人也不一定認(rèn)為房子越高越好?，F(xiàn)在搞開發(fā)，很多人都搞錯了，中央從來沒說過讓各個地區(qū)去搞GDP競賽。”楊偉民說，地方政府都在盯著左鄰右舍的GDP數(shù)字，你追我趕?！叭缃皲撹F過剩，水利過剩，造船過剩，太陽能過剩，風(fēng)電過剩，幾乎所有的產(chǎn)能都過剩，很多工業(yè)開發(fā)區(qū)都會因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而關(guān)掉?！?/p>
我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題在于，經(jīng)濟(jì)分布與人口分布在空間上失衡。東部地區(qū)占到了全國經(jīng)濟(jì)總量的59.7%，人口只占39.6%；中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量分別占全國的23.2%和17.1%，但人口則分別占32.4%和28%。環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，集中了全國40%的經(jīng)濟(jì)總量，但人口僅占全國的18%。因而中國人均GDP最高地區(qū)與最低地區(qū)的差距高達(dá)8倍。
劃分主體功能區(qū)
楊偉民認(rèn)為，追求區(qū)域平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)該是各地之間為了拉近GDP的差距而大搞工業(yè)、大建城市以及大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口，而應(yīng)該是拿很小一部分國土空間作為城市化空間，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品；絕大部分國土空間作為農(nóng)業(yè)空間或生態(tài)空間，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，或以提供生態(tài)產(chǎn)品為主。
他表示，首要的任務(wù)是把國土劃分為“術(shù)業(yè)有專攻”的主體功能區(qū)，減少北京、上海這類超大型城市的建設(shè)。
像北京這樣的城市，囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種中心，如同一個大籮筐，全國的資源都往里面裝。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，北京為了解決一個又一個功能，只能不斷地高強(qiáng)度開發(fā)。京畿大地面積約為6000平方公里，1982年的規(guī)劃是將開發(fā)范圍限制在四環(huán)以內(nèi)，現(xiàn)在卻開發(fā)了50%以上。
“以前的中關(guān)村是建在郊區(qū)農(nóng)田里的，現(xiàn)在都成市區(qū)了。很多人說北京的問題主要在于人口問題，我看未必。人為什么要向這里集中？主要是由于一個個城市功能為他們提供的工作崗位?！睏顐ッ穹治?，中國13億人口，怎么能就靠一個兩個城市來滿足所有功能？
在他看來，如果北京不搞多功能城市中心，而是推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)，企業(yè)就會隨之建到其他地方去，勞動力也就不會全都涌進(jìn)來?！八膊挥靡^來了，汽車也就減少了，二氧化碳排放和能源消耗都會減少?！睏顐ッ裾J(rèn)為，單純依靠提高入京門檻或者依靠價格杠桿解決不了問題。
“我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，若縮小尺度，以省為單元，有些事情就錯了；以縣（市）為單位，很多事情也錯了；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，可能所有事情都錯了。好的戰(zhàn)略若不落實(shí)到具體空間，真理就容易變成謬誤。”楊偉民說，推進(jìn)主體功能區(qū)的本義，就是今后不能再不加區(qū)別地要求所有區(qū)域都去增加GDP，而是對不同區(qū)域的主體功能進(jìn)行劃分。按照開發(fā)方式，可分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，按照開發(fā)內(nèi)容，可分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。
按照楊偉民的構(gòu)想，今后的戰(zhàn)略任務(wù)就是要構(gòu)建一個“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川渝生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方五陵山地帶）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化地區(qū)就是在這些空間范圍之間，其他地方則以農(nóng)林牧副為主。
楊偉民認(rèn)為，中國60%的國土空間是山地和高原，這些地方不適宜人類生活。如果扣除不太適宜城鎮(zhèn)化的國土空間，中國開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過8%，和目前日本的開發(fā)強(qiáng)度差不多。問題在于，北京、上海、深圳、東莞、蘇州等很多城市，人均GDP剛超過一萬美元，但開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，大大高于國際上一些人均GDP達(dá)到4至6萬美元的地區(qū)。
楊偉民有一個大膽的設(shè)想，就是把華北平原十分之一或者五分之一的土地拿出來種植植被，來治理華北平原的土地沙化。他提到了一種可能，如果像現(xiàn)在這樣繼續(xù)唯GDP至上，30年以后，也許華北平原就不存在了。他認(rèn)為，環(huán)境治理應(yīng)該以自然自我恢復(fù)為主，應(yīng)當(dāng)盡力避免“種活一片樹，毀了一片草”現(xiàn)象的重演。過去，這曾是生態(tài)工程建設(shè)中一而再再而三犯下的錯誤。
楊偉民強(qiáng)調(diào)，在績效評價上，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效評價和政績考核。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)不再考核GDP增長、財政收入、招商引資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
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