董春嶺

3月14日，奧巴馬總統(tǒng)致電祝賀中國新任國家主席習(xí)近平，希望保持兩國元首交往，加強對話溝通，努力建設(shè)基于健康競爭而非戰(zhàn)略博弈的“新型大國關(guān)系”。習(xí)近平主席對奧巴馬的祝賀表示感謝，表示中方愿同美方一道，牢牢把握兩國關(guān)系的大方向，“推進合作伙伴關(guān)系建設(shè)，走出一條新型大國關(guān)系之路”。

新思想引出新概念

構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”思想的提出可以追溯到2012年。2012年2月，時任國家副主席習(xí)近平對美國進行了正式訪問，在達成“共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”重要共識的基礎(chǔ)上，他進一步提出了自己的新設(shè)想：中美之間應(yīng)建立一種“前無古人、后啟來者”的新型合作伙伴關(guān)系。5月3日，在第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話開幕式上，胡錦濤主席明確使用了“新型大國關(guān)系”這一詞匯，并就“如何發(fā)展中美新型大國關(guān)系”提出了“創(chuàng)新思維、相互信任、平等互諒、積極行動、厚植友誼”的五點構(gòu)想。在中國政府的積極推動下，“構(gòu)建新型大國關(guān)系”的理念在美國廣泛傳播，并得到美國各界的積極回應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)、拜登副總統(tǒng)、克林頓國務(wù)卿分別在不同場合多次表示，中美關(guān)系應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的大國興衰范式，“中國的崛起不是美國的終結(jié)”，美國歡迎一個強大、繁榮、穩(wěn)定和在世界上發(fā)揮更大作用的中國，愿意為崛起大國和既有大國建立新的互動模式。 11月，中共十八大勝利召開，“新型大國關(guān)系”被寫入十八大報告，成為未來中美關(guān)系發(fā)展的重要戰(zhàn)略指南。2013年3月，美國國家安全事務(wù)助理托馬斯·多尼隆在亞洲協(xié)會發(fā)表美國亞太政策基調(diào)演講，強調(diào)美國并不認(rèn)同“崛起大國必然挑戰(zhàn)既有大國”的傳統(tǒng)國際政治思想，他明確表示，美國愿與中國在亞太地區(qū)加強合作，共同構(gòu)建新型的大國關(guān)系。之后，美國總統(tǒng)特使、新任財長雅各布·盧來華訪問，主要目的就是同新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人就中美如何構(gòu)建新型大國關(guān)系交換意見，而“新型大國關(guān)系”一詞也頻頻見諸美國報端，受到各界關(guān)注。作為一個完全由中國提出的概念，它能夠在美國輿論界獲得如此熱捧，這種情況并不多見。

新地位帶來新困境

當(dāng)前的中美關(guān)系之所以不同于以往，關(guān)鍵在于中國的國際地位已經(jīng)發(fā)生了改變。冷戰(zhàn)結(jié)束之后、金融危機之前的中美關(guān)系基本上可以稱作是“超——強關(guān)系”，美國是惟一超級大國，而中國只是“多強”中普通的一員。從這個意義上講，中美關(guān)系與俄美、歐美、日美關(guān)系沒有根本區(qū)別。但金融危機重創(chuàng)了美國的實力地位，而中國則保持著快速上升態(tài)勢。中美關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)開始向“老大Vs老二”的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，美國是守成霸權(quán)國，而中國則成為新興崛起國，兩國關(guān)系被外界賦予國際關(guān)系史上“大國興衰”、“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的特殊意義。盡管中美之間的差距依然巨大，但不容否認(rèn)的是，過去10年，中國在“多強”中脫穎而出的態(tài)勢十分明朗，在歐洲深陷債務(wù)危機、日本遭受海嘯與強震多重打擊后，中國的表現(xiàn)顯得更加搶眼。從中美實力對比看，2011年中國GDP達到47.16萬億元人民幣，約合7.3萬億美元，相當(dāng)于同年美國GDP的48.5%，而2001年這一比例僅為12.8%。這意味著，中國在10年時間里，將GDP總量從美國的1/8提升至1/2，這一追趕速度不可謂不驚人。而從未來預(yù)期看，國際多個權(quán)威機構(gòu)普遍預(yù)測，中國GDP總量趕超美國很可能在2020年左右，國際貨幣基金組織的一份報告更大膽預(yù)測這一時間會提前至2016年。按照中共十八大上提出2020年人均收入翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，中國未來GDP趕超美國將成為必然。而這一對比如果同新興大國群體性崛起和西方大國整體性低迷這一國際體系大變遷的時代背景聯(lián)系在一起，如果同中國在軍事、網(wǎng)絡(luò)、太空、海洋、科技等領(lǐng)域的長足發(fā)展聯(lián)系在一起，中美實力拉近之勢就更加凸顯。

這種新的實力地位變化改變了中美兩國民眾的心態(tài)，近年來美方對華態(tài)度變得格外敏感和焦慮。今天的中美關(guān)系極易被套進“老大VS老二”的關(guān)系模版，不僅越來越多的學(xué)者開始自覺從這一范式入手分析中美關(guān)系的發(fā)展，而且美國政要也總愛有意無意將中國“單拎”出來。奧巴馬在2012年《國情咨文》中五次提到中國，五角大樓新發(fā)布的國防報告公然指稱“中國作為地區(qū)強權(quán)的崛起將從各方面影響美國的經(jīng)濟和安全利益”，在備受世人關(guān)注的美國大選過程中，兩黨候選人頻頻“拿中國當(dāng)靶子”，渲染中國威脅論，對華示強以拉攏選民。媒體也加大炒作中美兩強并立乃至對立，認(rèn)為中美之間的對抗不可避免。總之，中國作為美國的區(qū)域性軍事對手、全球性經(jīng)濟對手、全面性政治對手的觀念正在美國精英層逐步強化，并朝著“自我實現(xiàn)的預(yù)言”方向發(fā)展。美國現(xiàn)實主義的理論認(rèn)知及其強硬的政策表現(xiàn)給中國民眾造成了一種誤解，認(rèn)為美國企圖遏制中國崛起。原來一直被淡化的中美結(jié)構(gòu)性矛盾在多元化的輿論壓力下重新凸顯。再加上美國國內(nèi)政治極化和社會保守化趨向愈演愈烈，經(jīng)濟民族主義和社會民粹主義大行其道，支持中美關(guān)系的力量板塊有相對松動的跡象。一時間，冷戰(zhàn)思維、零和思維“沉渣泛起”，兩國似乎陷入了某種“戰(zhàn)略互疑”、“戰(zhàn)略不信任”的怪圈，這給中美關(guān)系帶來了巨大風(fēng)險。

新問題亟需新答案

奧巴馬上臺以后，中美戰(zhàn)略基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)松動，美國的政策調(diào)整導(dǎo)致兩國在多個領(lǐng)域競爭性增強，如何尋求新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)成為中美兩國亟待思考的問題。上世紀(jì)七八十年代，中美具有共同對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，冷戰(zhàn)結(jié)束后依靠全球化時代經(jīng)濟相互依存，9.11事件后兩國則擁有反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作“雙引擎”。奧巴馬上臺以后進行了一系列政策調(diào)整，涉及多個領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，奧巴馬為了提振就業(yè)，推動經(jīng)濟復(fù)蘇，倡導(dǎo)“制造業(yè)回歸”和“出口倍增”計劃，而中國正推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，兩國經(jīng)濟互補性減弱，競爭性增強。而在反恐領(lǐng)域，兩國的合作“風(fēng)光不再”，美國出于多種因素考慮，將“戰(zhàn)略重心”移至亞太，弱化了合作的又一引擎，中美地緣政治競爭態(tài)勢不斷增強。奧巴馬高調(diào)“重返亞太”，加強與盟國之間的安全承諾，在多邊場合借“南海問題”向中國施壓，同時拉攏東盟各國，經(jīng)濟上推出TPP（《跨太平洋伙伴關(guān)系》），軍事上明確將中國視為威脅，并據(jù)此調(diào)整軍事戰(zhàn)略，增強在亞太的軍事存在，更有學(xué)者稱“美國正對中國構(gòu)筑新的C型包圍圈”。

在兩國實力對比拉近、戰(zhàn)略基礎(chǔ)松動、內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，過去40年規(guī)范兩國關(guān)系的基本框架顯然已不足以指導(dǎo)未來兩國關(guān)系。按照十八大報告上提出的目標(biāo)看，2020年中國的GDP規(guī)模將接近甚至超越美國，外界亟待中國就一些重大問題提前做出戰(zhàn)略思考：在國家經(jīng)濟力量出現(xiàn)重大變化時，國家的戰(zhàn)略意圖是否會發(fā)生改變；堅定不移地走和平發(fā)展道路是中國的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一目標(biāo)指引下，中美兩國實力對比拉近后將如何共處；如何構(gòu)筑新的戰(zhàn)略根基；國際國內(nèi)環(huán)境變化，中美如何確保關(guān)系長期穩(wěn)定等，這些都是中美“新型大國關(guān)系”試圖要回答的問題。

新關(guān)系亟需新范式

中美“新型大國關(guān)系”有別于歷史上其他大國關(guān)系。中國的和平發(fā)展的誠意與成就有目共睹，各種版本的“中國威脅論”已經(jīng)在事實面前不攻自破。目前，把中國同一戰(zhàn)前的德國、二戰(zhàn)前的德國和日本相提并論的說法已很難見到，而二戰(zhàn)前的美英關(guān)系、冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系、冷戰(zhàn)后的美歐、美日關(guān)系則越來越被用來同今日的中美關(guān)系做比較。中美高層共同認(rèn)識到，中國不是蘇聯(lián)，不尋求意識形態(tài)擴張和顛覆現(xiàn)有國際體系，因此中美不會重蹈美蘇關(guān)系的覆轍。同時，中國既不具備與美國全面抗衡的軍事實力，也不追求二元霸權(quán)相互制約的消極穩(wěn)定狀態(tài)。二戰(zhàn)后美國同歐洲、日本關(guān)系雖然保持了長時期的和平，但這種和平是建立在美國對歐日的控制、彼此相同的意識形態(tài)和價值觀以及軍事同盟的基礎(chǔ)上，由于中美之間存在著多重結(jié)構(gòu)性矛盾，在可預(yù)見的將來，中美無法建成類似美歐、美日的這種關(guān)系。一些學(xué)者認(rèn)為，19世紀(jì)末至二戰(zhàn)前的美英關(guān)系屬于大國權(quán)力和平過渡的典范，值得中美借鑒。但實際上，當(dāng)時美國與英國之間圍繞“權(quán)力轉(zhuǎn)移”而進行的斗爭也是非常激烈的。那場斗爭之所以未上升為戰(zhàn)爭，主要是由于“一戰(zhàn)”、“二戰(zhàn)”使美英與德日的矛盾蓋過了他們彼此之間的矛盾，加之同文同種，美英“權(quán)力轉(zhuǎn)移”因而顯得相對平和。這種特殊背景無法為今日之中美關(guān)系所復(fù)制。因此，可以說，中美“新型大國關(guān)系”的構(gòu)建，沒有任何先例可循，也缺少相應(yīng)的理論借鑒，是一條全新的道路，只能靠兩國來摸索、創(chuàng)造條件。