李春頂

美歐自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想醞釀已久，但由于利益的差別與分歧，長(zhǎng)期陷入擱置。全球金融危機(jī)與歐債危機(jī)的相繼侵襲破壞了運(yùn)轉(zhuǎn)已久的均衡，融化了美歐一體化的堅(jiān)冰，終于在不久前促使這對(duì)深處寒冬中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走到了一起。“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）”的倡議已塵埃落定并將在今年上半年啟動(dòng)，這宣告了美歐自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想可以追溯到上個(gè)世紀(jì)中葉。1949年加拿大曾提出“讓北約成為軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的建議，但遭到歐洲的拒絕。此后，美歐自貿(mào)區(qū)的設(shè)想雖不斷被提及，但一直是“只聽樓梯響，不見人下來”，僅僅停留在紙上談兵而無(wú)實(shí)際行動(dòng)的階段。事態(tài)的轉(zhuǎn)變發(fā)生在今年2月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在6月底啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判，并計(jì)劃在2014年完成談判。3月12日，歐盟委員會(huì)通過了與美國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的授權(quán)書，進(jìn)一步為6月底將開啟的談判排除了障礙。目前，美歐談判的意愿一致高昂，大有“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”的態(tài)勢(shì)。

美歐集聚了全球主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過現(xiàn)有任何一個(gè)區(qū)域一體化組織，他們的一體化安排對(duì)于世界的影響是深遠(yuǎn)的。與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織多哈回合談判停滯不前，區(qū)域一體化安排在金融危機(jī)后如火如荼地發(fā)展，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)都已成為輿論的焦點(diǎn)和炙手可熱的話題?；谶@一背景，美國(guó)一方面極力推動(dòng)TPP的發(fā)展，另一方面又積極籌劃TTIP。隨之的一個(gè)重要問題是：美歐區(qū)域一體化意欲何往？一體化所追求的目標(biāo)和意圖何在？

筆者認(rèn)為，美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益追求主要是促進(jìn)相互服務(wù)貿(mào)易和投資的發(fā)展，而背后更加重要的戰(zhàn)略意圖是希望借助美歐自貿(mào)區(qū)并聯(lián)合美國(guó)主導(dǎo)的TPP，兩面出擊，最終主導(dǎo)和制訂國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，進(jìn)而構(gòu)建與形成新的多邊貿(mào)易體系。

抱團(tuán)過冬僅是直接誘因

全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的雙重打擊，讓美國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)走入低迷，在輪番財(cái)政與貨幣政策刺激后，國(guó)內(nèi)政策的空間已經(jīng)相當(dāng)有限，于是，貿(mào)易就別無(wú)選擇地成為了美歐進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)的救命稻草。美歐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出約占全球總產(chǎn)出的一半；雙邊貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的三分之一；美國(guó)在歐盟的投資是其在亞洲投資的三倍，而歐盟對(duì)美國(guó)投資是其對(duì)中國(guó)和印度投資總額的八倍。這樣兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體建立的區(qū)域一體化，對(duì)于相互貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)毫無(wú)疑問地存在著正向推動(dòng)和激勵(lì)作用?？梢哉f，危機(jī)時(shí)期的抱團(tuán)過冬，是推動(dòng)美歐這兩個(gè)存在相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走向合作、試圖構(gòu)建區(qū)域一體化的直接誘因和推動(dòng)力。

服務(wù)貿(mào)易與投資發(fā)展是著力點(diǎn)和

主要訴求

關(guān)稅減讓和取消，通常是區(qū)域一體化安排的重要目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)相互之間存在較高貿(mào)易壁壘而貿(mào)易規(guī)模又較大的國(guó)家來說，通過削減甚至取消關(guān)稅而獲得的貿(mào)易收益是可觀的。但作為全球最重要的兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和歐盟相互之間關(guān)稅的水平已經(jīng)較低，寄希望于關(guān)稅減讓大幅推動(dòng)貿(mào)易已無(wú)空間和可能。可以明確的是，關(guān)稅減讓是美歐區(qū)域一體化很不起眼的意圖，甚至不是值得考慮的因素，這與通常區(qū)域一體化意在關(guān)稅減讓的目標(biāo)大相徑庭。

美歐區(qū)域一體化在推動(dòng)相互服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展上的潛在空間較大，單從擴(kuò)大相互之間往來以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，服務(wù)貿(mào)易和投資是著力點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。在服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國(guó)家，歐盟是全球最大的服務(wù)貿(mào)易國(guó)家集團(tuán)；美國(guó)自歐洲的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口以及對(duì)歐洲的出口均占其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的約40%；而美歐目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放的空間較大，美歐服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可能會(huì)是相互一體化中的亮點(diǎn)。在投資方面，美國(guó)公司在歐盟的投資約為2萬(wàn)億美元，而歐盟公司在美國(guó)的投資約為1.7萬(wàn)億美元，兩個(gè)地區(qū)互為最主要投資目的地。TTIP明確地將投資伙伴關(guān)系列為與貿(mào)易伙伴同等的地位。因而，促進(jìn)投資一體化、擴(kuò)大相互之間的投資發(fā)展是美歐區(qū)域一體化的另一個(gè)重要亮點(diǎn)。

重塑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是根本目的

世界貿(mào)易組織多哈回合談判的停滯不前以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在多邊貿(mào)易體制中話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)，導(dǎo)致美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過主導(dǎo)全球多邊貿(mào)易規(guī)則獲得更多貿(mào)易利益的企圖成為泡影。然而，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家決不情愿失去在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位。在這樣的背景下，美國(guó)試圖通過TPP和TTIP來制訂符合發(fā)達(dá)國(guó)家利益的、高要求的貿(mào)易規(guī)則，并推動(dòng)其成為全球貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)。目前，TPP已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，如果能夠通過TTIP聯(lián)合歐盟，則發(fā)達(dá)國(guó)家重塑國(guó)際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則的可能性將大大增強(qiáng)。

正如美國(guó)貿(mào)易代表辦公室指出的，美歐區(qū)域一體化協(xié)定將通過制訂針對(duì)一系列問題的規(guī)則和原則，對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。故而，美歐區(qū)域一體化協(xié)定的最大亮點(diǎn)不是消除關(guān)稅，而是美版標(biāo)準(zhǔn)與歐版標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，進(jìn)而力爭(zhēng)使其成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟貿(mào)易專員德古赫特進(jìn)一步提供了佐證，指出歐盟和美國(guó)將一起制訂標(biāo)準(zhǔn)，在投資、政府采購(gòu)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性政策、國(guó)有企業(yè)的發(fā)展等方面提出更嚴(yán)格的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。

地緣政治紅利亦為重要考量

除了通過區(qū)域一體化獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的目標(biāo)外，美歐自貿(mào)區(qū)的籌建還存在全球戰(zhàn)略布局的訴求。近十年來，全球貿(mào)易格局發(fā)生了令發(fā)達(dá)國(guó)家意想不到又無(wú)法控制的質(zhì)變與逆轉(zhuǎn)，金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體異軍突起，在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球貿(mào)易體系的局勢(shì)逐漸成為明日黃花。面對(duì)風(fēng)云逆轉(zhuǎn)的局勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家不甘心于主導(dǎo)地位的消逝。主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序的共同目標(biāo)促使美歐這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體走到了一起，希望通過自貿(mào)區(qū)在戰(zhàn)略和政治上樹立主導(dǎo)地位。

美國(guó)希望通過美歐區(qū)域一體化收獲地緣政治紅利的意圖亦然昭昭。美國(guó)正推動(dòng)TPP的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果能夠促成TTIP的發(fā)展并形成美歐聯(lián)合主導(dǎo)的局面，美國(guó)和歐盟針對(duì)亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無(wú)疑會(huì)明顯加強(qiáng)，美國(guó)借助TTIP推動(dòng)TPP的腳步和進(jìn)程會(huì)大大提速。美國(guó)通過北美自由貿(mào)易區(qū)、TPP以及TTIP等多重區(qū)域一體化安排，很容易主導(dǎo)和影響全球多邊貿(mào)易體系，從而取得戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)。

中國(guó)怎么辦

正如美歐聯(lián)合聲明所言，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系將促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化，也將解決監(jiān)管問題和其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。通過談判，美國(guó)與歐盟將不僅有機(jī)會(huì)促進(jìn)大西洋兩岸的貿(mào)易與投資，也可能會(huì)成為全球貿(mào)易規(guī)則的制訂者和主導(dǎo)者，進(jìn)而改變現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系。顯而易見，美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)所追求的主要目標(biāo)是：促進(jìn)相互的貿(mào)易與投資；更重要的是，主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系。

TTIP對(duì)中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的影響是不可避免的。首先，美歐區(qū)域一體化會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)“中國(guó)制造”的需求可能會(huì)有所下降，沖擊中國(guó)出口貿(mào)易。其次，一旦美歐形成并主導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則與新標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家只能被動(dòng)接受，貿(mào)易利益可能會(huì)被進(jìn)一步削減與剝奪。最后，美歐的一體化也可能會(huì)促進(jìn)全球貿(mào)易自由化，有利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資的發(fā)展并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鑒于此，盡早制定積極的應(yīng)對(duì)策略至關(guān)重要，可有的選擇包括：一方面直接或間接影響全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂與形成，促使其朝著有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向發(fā)展；另一方面可以考慮融入這些區(qū)域一體化安排，成為參與者以影響新規(guī)則的形成，維護(hù)中國(guó)的利益。