金秀華

1.新能源與可再生能源發(fā)展現狀

目前，我國新能源和可再生能源發(fā)展迅猛，水力、核電、風能、太陽能、生物能產業(yè)均實現了高速增長，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規(guī)模穩(wěn)居世界首位，太陽能光伏產業(yè)也實現了快速發(fā)展?？梢哉f，我國的新能源與可再生能源產業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但是在發(fā)展中還存在著許多問題，主要表現在：

1.1整體上缺乏科學規(guī)劃 產能過剩危機和資源浪費現象較為明顯，尤以光伏產業(yè)和風能產業(yè)突出。

1.2發(fā)展不均衡 產業(yè)鏈不均衡。新能源產業(yè)從上游技術設備、生產環(huán)節(jié)到應用輸出，應形成合理的整條產業(yè)鏈；投資不均衡。從新能源的整體情況看，風能和太陽能領域投入資金較大，生物能源、核電的投入比例偏低，而地熱、潮汐、沼氣等能源領域更少。新能源發(fā)展的戰(zhàn)略意識存在局限性；城鄉(xiāng)不均勻。新能源在農村地區(qū)應用較少。

1.3技術創(chuàng)新問題 技術創(chuàng)新是新能源發(fā)展的瓶頸。目前，核心技術和關鍵零部件幾乎清一色從國外引進，自主研發(fā)企業(yè)數量少、投入少，既有的成果實際推廣應用成效甚微。

1.4技術應用問題 新能源規(guī)?；a的成本較高，配套設施跟不上。

1.5利益結構問題 我國在新能源產業(yè)方面面臨著基礎設施和基層公共服務能力嚴重缺失的問題。只有突破體制障礙和能源結構利益障礙，新能源才能得到充分利用。

2.對新能源和可再生能源的利用

2.1 科學評估新能源和可再生能源的資源潛力 合理利用城市的新能源和可再生能源，需要科學評估城市（有時包括其周邊地區(qū)）可獲得的新能源和可再生能源的資源數量、質量、開發(fā)利用條件，利用系數的評價和利用潛力的評估，是利用的基礎。新能源與可再生能源因種類繁多，集中度低，利用條件也各不相同。

2.2合理規(guī)劃 新能源和可再生能源的資金可獲得量、當前利用量與政策以及資金投入量密切相關。以生物能為例，秸稈、畜禽糞便和林木薪柴等可收集利用的數量與可作為沼氣、秸稈發(fā)電、氣化液化等利用的規(guī)模，不僅與農業(yè)政策有關，而且與政府給予的資金、技術支持有關。

2.3能源結構的低碳化 由于目前國內外未將水電、核電以外的可再生能源列入能源消費核算體系，可以以下幾組數字進行說明。中國一次商品能源消費結構是：石油19%、天然氣4%、煤炭70%、核電1%、水電7%；世界一次商品能源消費結構是：石油35%、天然氣24%、煤炭29%、核電5%、水電6%。在中國目前的能源結構里面，煤炭占了70%，水電、核能等新能源只占8%。改變以煤為主的中國能源消費結構，需要相當長的時間，需要付出巨大的人力、物力和財力，才可能實現“發(fā)展”和“低碳”兩個目標。

2.4 調整能源產業(yè)結構 優(yōu)先開發(fā)水電，適度控制煤炭產能增長，是調整現階段調整能源結構的主要任務。 我國是世界上煤炭生產規(guī)模最大的國家，一次農業(yè)生產結構中，煤炭占70%。我國電力結構特別是電源結構明顯不合理，水火電比例為1∶5，火電比重偏大，需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先開發(fā)水電的方針，并加快發(fā)展核電，優(yōu)化電源結構。

2.5 做好地質勘探等前期工作，制定科學規(guī)劃和開發(fā)方案 在充分摸清煤油氣田的地質構造特征、儲存狀況、儲量規(guī)模及分布等的基礎上，制定科學開發(fā)方案，是今后開發(fā)過程中能夠實現低碳化的關鍵。

3.促進新能源產業(yè)健康發(fā)展的措施

3.1政府應出臺戰(zhàn)略計劃加強產業(yè)引導 根據中國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機構和咨詢機構，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使政策對新能源和節(jié)能產業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

3.2加大技術創(chuàng)新和投資力度 技術創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關鍵。中國目前的新能源技術創(chuàng)新能力較低。因此，要特別加大對核心技術的自主研發(fā)力度，從人才方面，注重技術性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對于投資巨大的新能源技術研發(fā)，必須以國家投入為主、社會資本參與的方式，建立公共研發(fā)平臺和檢測平臺，成立工程技術中心，在技術研發(fā)、風險投入、上市融資等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應用于一體的產學研技術創(chuàng)新體系。

3.3堅持實用性第一的原則 首先是基礎設施的完善。如電網布局、新能源汽車賴以運行的充電站建設等，通過完善基礎設施，為新能源的應用提供基本條件；其次是完善補貼機制。需要在補貼領域和補貼方法上進行擴展，如財稅支持等；最后是調整能源利益結構。關鍵應該通過補貼或績效考核等途徑，對現有能源利益結構進行調整。

3.4促進經濟發(fā)展與新能源及可再生能源的供需平衡 調整國內的能源消費政策，鼓勵使用新能源與可再生能源，大規(guī)模啟動國內市場，建立綠色能源的民族品牌。

3.5實現多元化發(fā)展 大力發(fā)展除風能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質能源、沼氣、垃圾焚燒、地熱等。生物質能源在中國發(fā)展?jié)摿薮螅袊捎玫霓r林有機廢棄物年產能4.74億噸標煤，利用邊際性土地種植能源植物年產能4.25億噸標煤，兩項合計年產能8.99億噸標煤。應重點發(fā)展農林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質液體化（如生物柴油）和生物質燃料等。

3.6開創(chuàng)新能源家居理念，強化新能源需求意識 鼓勵企業(yè)、家庭和個人更多地使用節(jié)能和清潔能源產品。通過稅收優(yōu)惠、價格補貼等措施降低價格門檻，推廣新能源設施的應用。

能源枯竭和環(huán)境惡化已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重大威脅，新能源開發(fā)迫在眉睫。中國要想繼續(xù)保持經濟快速增長，使綜合國力得到不斷提升，就必須堅持新能源與可再生能源的開發(fā)利用戰(zhàn)略，這樣在未來的低碳經濟時代，才有機會掌握應有的話語權，才能在國際競爭中立于不敗之地。