王曉麗

1.當前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點

1.1設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域日益廣泛 設施種植業(yè)由最初較為單一的蔬菜大棚種植為主，發(fā)展到目前的蔬菜、食用菌、瓜果、花卉、苗木等種植領域，有的已形成規(guī)模示范效應，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的快速發(fā)展。設施漁業(yè)出現(xiàn)了鱘魚、鱷龜、石斑魚等特種養(yǎng)殖，趨向優(yōu)良、優(yōu)勢品種布局，生產(chǎn)所覆蓋的行業(yè)領域越來越寬泛。

1.2設施農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步擴大 設施農(nóng)業(yè)逐步由原先的一家一戶分散經(jīng)營，發(fā)展到聯(lián)戶連片基地化、規(guī)模化建設發(fā)展，大批專業(yè)種植村、養(yǎng)殖村涌現(xiàn)。

1.3設施裝備檔次不斷提高 從基礎設施檔次看，溫室大棚等設施建設從以毛竹結(jié)構(gòu)為主，迅速發(fā)展到目前的基本都以鋼管結(jié)構(gòu)為主，不少大棚配備了自動卷簾機。從現(xiàn)代科技的應用看，設施自動化、智能化檔次明顯提高。畜禽養(yǎng)殖普遍采用了自動化、智能化機械設備進行喂料、喂水，采用低能耗、低污染的糞污處理設備，專業(yè)的取暖制冷設備?，F(xiàn)代化設備的廣泛應用，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，降低了人力物力的投入，提高了設施農(nóng)業(yè)的效益。

2.設施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1設施裝備和作業(yè)水平還比較低 大多數(shù)設施裝備水平還不高，抵御自然災害能力不足，土地利用率不高，連棟溫室還很少，作業(yè)空間小，不利于機械操作。機械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動強度大，更談不上對設施內(nèi)的溫、光、水、肥等環(huán)境因子的綜合調(diào)控。

2.2設施種植結(jié)構(gòu)不合理，反季節(jié)能力不突出 設施農(nóng)業(yè)雖然具有打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，擺脫自然條件限制，反季節(jié)上市等特點，但是由于技術(shù)和資金不足等因素，使得種植品種受到一定局限，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢，沒有真正按設施蔬菜的反季節(jié)特性合理選擇品種，安排茬口，達到錯位生產(chǎn)的目的。

2.3農(nóng)戶自身投資信心和能力不足，限制了設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 部分農(nóng)戶對設施農(nóng)業(yè)的前景和效益信心不足，加上資金匱乏，對動輒數(shù)萬元的投資心存顧慮，難以繼續(xù)加大投入擴大規(guī)模，同時農(nóng)戶在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗上缺乏必要的指導，對農(nóng)產(chǎn)品的市場前景把握不準，極大地限制了生產(chǎn)效益的提升。

2.4融資難、保險滯后制約設施農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展 設施農(nóng)業(yè)作為高投入產(chǎn)業(yè)，對資金依賴度高。目前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平總體還比較低，正是需要大量投入的階段，對資金需求量很大。農(nóng)戶經(jīng)營者自身投入能力有限，現(xiàn)有的設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)絕大多數(shù)存在規(guī)模較小、資金匱乏問題，而財政投入能力也有限，需要大量融資。目前融資渠道狹窄，金融信貸對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展支持作用有限，政策性金融支持力度不夠，社會資金投入非常少，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務不到位。同時，針對設施農(nóng)業(yè)的政策性保險制度還不完善，保險也不愿進入高風險的設施種養(yǎng)殖行業(yè)。融資、保險問題在相對資金需求量更大、風險更高的設施畜禽養(yǎng)殖方面表現(xiàn)得尤為突出。

2.5農(nóng)業(yè)科技水平相對較低，對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率不足 由于我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起步晚，科技投入不足，農(nóng)業(yè)科技對設施農(nóng)業(yè)的貢獻能力偏低，設施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與世界發(fā)達國家水平還有一定差距。一個比較明顯的例子是，由于育種、育苗技術(shù)相對落后，我國現(xiàn)在種植的部分品種的蔬菜、瓜果等國產(chǎn)的種子、種苗生產(chǎn)品質(zhì)和收益相對較差，農(nóng)戶在選擇種子時只能選擇進口品種，這反過來又增加了生產(chǎn)成本。由于設施農(nóng)業(yè)科技含量相對偏低，設施農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和收益也有明顯差距。

2.6設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平還比較低 現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)具有高度市場化、高技術(shù)和企業(yè)化的特點，是硬件設施和軟件技術(shù)的統(tǒng)一體。目前，一是農(nóng)民專業(yè)組織化程度低。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)效益、激活民間資本、引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的有效載體。而目前全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織相對較少，專業(yè)化的程度也不高。二是全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、力量弱、無力組織農(nóng)民進行市場化運作，農(nóng)民單打獨斗，難以組織起來進入市場。三是市場化運行管理機制不健全。設施農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家除了擁有先進的農(nóng)業(yè)裝備等硬件設施外，更注重生產(chǎn)—加工—銷售的有機結(jié)合和相互促進，實現(xiàn)完全與市場相適應的運行管理機制。目前，前郭縣的設施農(nóng)業(yè)還沒有建立起這種運行機制，大多是以單戶、單個企業(yè)為主體運作，而且基本都是停留在生產(chǎn)—銷售模式，加工、貯運能力薄弱，產(chǎn)品增值能力較低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，設施農(nóng)業(yè)還沒有形成產(chǎn)、供、銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

3.促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1加大投入力度，充分發(fā)揮政府扶持和引導作用 設施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，大力推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先需要政府規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、水利、教育、財政以及金融等多部門的大力支持和推動才能實現(xiàn)。建議各級政府進一步加大對設施農(nóng)業(yè)的扶持力度，加強對設施農(nóng)業(yè)的領導，在政策、資金和科技投入上給予重點支持，適當擴大設施農(nóng)業(yè)貸款范圍和優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和投入力度，使設施農(nóng)業(yè)規(guī)模上新臺階、有新突破。如通過以獎代補等措施，對于發(fā)展科技含量高、規(guī)模大的設施農(nóng)業(yè)重點給予獎勵，對于農(nóng)戶發(fā)展溫室、規(guī)模養(yǎng)殖等給予一定財政補貼，進一步強化政府的引導作用。在設施裝備水平和質(zhì)量上，應加大引導和扶持力度，建議進行適度的補貼加以引導，使其向較高水平設施建設和發(fā)展，向科技含量高、附加值高、效益高、產(chǎn)業(yè)鏈長的設施發(fā)展，從而有力促進設施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在品牌打造上，政府應發(fā)揮更大的作用，抓質(zhì)量，擴大宣傳力度，重點培育出幾個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并積極引導農(nóng)戶參與進來，進一步做大做強，對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一個示范帶動作用。在土地流轉(zhuǎn)上，設施農(nóng)業(yè)建設只有上規(guī)模、集中連片發(fā)展，形成區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)，才能以規(guī)模優(yōu)勢參與市場競爭。建議加快土地流轉(zhuǎn)，加大政策力度，引導農(nóng)民將土地進行合理流轉(zhuǎn)和調(diào)整，保護農(nóng)民利益，有效解決發(fā)展設施農(nóng)業(yè)集中連片用地的問題，進一步擴大區(qū)域種、養(yǎng)殖優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效應。

3.2加強市場化運作管理水平，提高設施農(nóng)業(yè)效益 應根據(jù)氣候條件及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點，充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，合理選擇種植品種和時間，利用春提前、秋延長的種植方式及修建冷貯庫的方法，最大限度地避免自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，又充分滿足一年四季農(nóng)產(chǎn)品市場的需求，解決冬季自產(chǎn)蔬菜相對短缺等問題，通過時間差延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)效益，真正實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)的反季節(jié)生產(chǎn)的特點，發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。

3.3建立多渠道融資機制，彌補建設資金不足 根據(jù)各地經(jīng)濟實力和現(xiàn)狀，靈活多渠道融資，充分調(diào)動民間資金、社會資金力量。一是招商引資。集體提供土地，企業(yè)或個人投資興建。二是集體投資建設基礎設施，由企業(yè)或社會法人投資設備和生產(chǎn)設施，租賃經(jīng)營。三是由村民集資興建，政府給予一定補助進行建設，成立生產(chǎn)合作社，村民自主管理。四是以集體為主投資，給村民承包經(jīng)營。

3.4發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展 以市場為導向，因地制宜，以主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎，進一步發(fā)展壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)圍繞特色種植、養(yǎng)殖及其加工和銷售等產(chǎn)業(yè)打造農(nóng)業(yè)合作社，積極吸引農(nóng)戶加入，把爭取的項目、資金優(yōu)先落戶合作組織，不斷壯大合作組織實力，提高合作組織帶動能力，提高其抵御市場風險的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3.5加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、高端化 應在搞好規(guī)劃的基礎上，借鑒國外及國內(nèi)等地先進經(jīng)驗，制定扶持政策，采取加大投入等政策，重點培育幾個發(fā)展前景好、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，作為突破口，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等品牌創(chuàng)建主體，集中扶持和培育規(guī)?；脑O施農(nóng)業(yè)基地、園區(qū)，在全面推進的同時，更加注重重點發(fā)展和突破，打造出自己的名、優(yōu)、影響力大的品牌產(chǎn)品，推動品牌化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而推進設施農(nóng)業(yè)的全面產(chǎn)業(yè)化水平。

3.6適應設施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，培育高素質(zhì)的技術(shù)型農(nóng)民 現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)技術(shù)需要文化素質(zhì)較高的農(nóng)民，但目前有文化的農(nóng)民大多已經(jīng)“走出去”，剩下的大多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊，不利于設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。建議進一步加大宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，引導農(nóng)民從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。選擇發(fā)展設施農(nóng)業(yè)較早、技術(shù)過硬、收入較高的種植和養(yǎng)殖戶、企業(yè)作為示范點，通過現(xiàn)場會、新聞媒體宣傳、組織發(fā)展設施農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民現(xiàn)身說法等辦法，給廣大農(nóng)民群眾宣講發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的好處，用實實在在的利益吸引農(nóng)民。同時，引進和培養(yǎng)設施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，并加強對農(nóng)民設施農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓和指導，產(chǎn)前、產(chǎn)后提供必要的技術(shù)支持，最大限度地調(diào)動農(nóng)民從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。