譚侃侃

兒童食品安全直接關系到兒童的身體健康和生命安全。近年來，有些地方頻頻發(fā)生兒童食品安全事故，嚴重威脅到兒童生命健康。為了確保兒童食品安全，本文通過監(jiān)督檢查、問卷調查及企業(yè)督察等多種形式，對全市兒童食品安全問題進行了詳細調研，根據調研結果，對如何加強兒童食品安全工作提出幾點建議。

1 株洲市兒童食品安全基本情況

1.1食品環(huán)節(jié)基本情況

從學校食堂情況看，我市城區(qū)范圍內（含行政區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共有408家對學生供餐的學校、幼兒園食堂。持有有效證照的341家，占總數(shù)的83.6%；無證的67家，占總數(shù)的16.4%；正在辦證的15家。根據量化分級評分結果評定，A級（優(yōu)秀）單位13家，B級（良好）單位141家；C級（一般）單位144家；待評定28家。各學校食品安全工作都有一名分管副校長負責，定期召開會議并組織檢查，食堂加工能力與就餐人員基本適應。

從校外食品調查情況看，兒童的飲食結構偏差，家長難以控制和引導。日常生活中，不喜歡吃主食的學生占總數(shù)的30%；不喜歡吃蔬菜的學生占總數(shù)的23%。90%以上的小學生經常吃零食，女生吃零食的比例高于男生，吃零食已經成為普遍現(xiàn)象。最受學生歡迎的三種食品為薯條、薯片等膨化食品，羊肉串、炸雞柳等油炸食品，麻辣香干等熟食。同時，肯德基等“洋快餐”的商業(yè)廣告宣傳對孩子的食品消費行為習慣產生很大的影響。在學校食堂就餐的學生占總數(shù)的74%；不喜歡食堂飯菜的學生占總數(shù)的69%，主要原因是學校食堂味道不好，不想吃。學生的零用錢每月在60-100元或100元以上的占34%；在30-50元的占25%、在10-20元的占41%。平均每天每人用于購買零食的零用錢為3元。家長、學校、社會成為學生購買零食的主要因素。

1.2監(jiān)管環(huán)節(jié)基本情況

1.2.1組織管理有序

株洲市歷來重視食品安全工作，質監(jiān)，工商、畜牧、藥監(jiān)、農業(yè)等部門分別組織舉辦了各類專業(yè)培訓班，對全市所有食品生產經營人員進行有針對性的培訓教育，合計培訓2.4萬余人次。同時，以媒體宣傳為重點，做到每周“報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音”。按季度實施“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬暖”主題行動。針對學生食堂等重點領域，以及“高考”、各節(jié)慶時點開展了大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法車輛600余臺次，執(zhí)法人員6512人次，檢查餐飲單位849家，食品經營戶17802戶，食品生產企業(yè)233家，責令改正、給予警告食品經營戶25戶，取締非法加工經營戶19個無證無照經營11戶，整頓市場114次。株洲市目前啟動了食品檢驗檢測中心、食品工業(yè)園、“數(shù)字食安”以及餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等4大項目建設，以推進全市食品安全整體水平。

1.2.2學校管理有方

市、區(qū)教育局及各院校均成立了食品安全工作領導小組，專門對學校食品安全工作進行安排部署。食品安全工作領導小組還制定了《株洲市學校食堂管理辦法》，從“食堂設施與環(huán)境衛(wèi)生”、“從業(yè)人員的健康與教育”、“監(jiān)督責任”、“人員培訓”等方面詳細制定了管理制度，各級各類學校均完善了食品安全管理制度，增設了相應的功能間及有關衛(wèi)生設施。同時，大力開展校園周邊專項整治，重點檢查經營者的主體資格、索證索票、進貨臺賬、經營環(huán)境、從業(yè)人員健康證明、食品包裝標識等。

1.2.3執(zhí)法整治有效

開展全市食品生產企業(yè)的普查，建立了=企業(yè)檔案。建立健全食品添加劑使用備案、食品生產加工企業(yè)質量安全承諾、食品生產加工企業(yè)產品強制檢驗，食品獲證企業(yè)年度審查、食品加工企業(yè)巡查回訪、不合格食品后處理等制度。組織開展了區(qū)域食品質量安全專項整治、食品加工小作坊專項整治、節(jié)假日期間食品專項監(jiān)督檢查、重點行業(yè)食品質量安全專項整治等，對未持續(xù)保持獲證條件，現(xiàn)場衛(wèi)生狀況惡劣的企業(yè)，嚴加懲處。完善了檢驗檢測體系，株洲市食品質量安全監(jiān)督檢驗中心是全市唯一通過了檢驗檢測機構CMA、CAL雙認證，能開展各類食品安全項目檢驗的法定檢驗機構。經過23年的建設和運行，具備所有28類525種食品429個參數(shù)和68種食品添加劑的技術檢驗能力。

2 我市兒童食品安全存在的問題和隱患

2.1學校食堂存在“三個不到位”

2.1.1日常管理不到位

部分從業(yè)員工從未參加過相關培訓，存在無健康體檢證明上崗的問題。多數(shù)學校、幼兒園未按規(guī)范實施食品留樣，同時索證索票資料不齊全，有些營業(yè)執(zhí)照、許可證、檢測報告已過期，少數(shù)食堂未與大宗原料供貨商簽訂供貨合同。許多學校食品及用具、容器無分類標識，未規(guī)范存放。同時，無證經營或者超過許可期限經營的單位仍然存在，該情況在城鄉(xiāng)結合部尤其是近期劃入市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為甚。

2.1.2硬件設施不到位

絕大部分學校食堂的粗加工、切配、烹飪、備餐、餐具清洗消毒等操作環(huán)節(jié)在一個空間內完成，無獨立隔間。就餐人員在100人以上的食堂，均采用蒸飯箱蒸飯，多數(shù)食堂通風排氣設施不全，易導致病原性微生物滋生。大多數(shù)學校室內裝修不符合規(guī)定，防蠅防蟲設施不全，不利于場所清潔，易導致食品及原料污染。

2.1.3責任意識不到位

部分學校第一責任人對本校食堂現(xiàn)狀及食品安全標準要求不了解，僅依靠分管負責人或總務主任對食堂進行管理。食堂食品安全管理員工作職責不明確，有職無權，不能正確履行監(jiān)督管理的職責；個別食堂從業(yè)人員管理松散，缺乏培訓，導致紀律散漫，守法意識及安全意識不強，操作行為受習慣左右。

2.2學生兒童存在“三個不強”

2.2.1兒童自律意識不強

因為兒童活動量大、消耗量高的生理特點，零食作為三頓正餐外的營養(yǎng)素和熱能的補充渠道，已成為小學生每天必須做的事情。但廣大學生特別是低年級學生好奇心強，自制力低，往往都是買很便宜的、味道好卻不利健康的食品，飲食安全意識薄弱。

2.2.2經營戶食品安全意識和責任意識不強

不少經營戶為了獲取盈利，購進一些三無產品，以鮮艷的外包裝或附帶小卡片、小玩具吸引學生購買，嚴重影響學生身體健康，成為兒童食品安全的隱患。

2.2.3家長飲食安全衛(wèi)生意識不強

現(xiàn)在的家長往往過分溺愛孩子，“只給零花錢，不主動監(jiān)管”的現(xiàn)象突出，使得孩子亂買零食的幾率大大增加。

2.3企業(yè)市場存在“三個差距”

2.3.1產業(yè)化程度有差距

株洲市的食品生產品牌企業(yè)少名牌產品少，產業(yè)化程度低，大部分企業(yè)以生產傳統(tǒng)食品為主，企業(yè)缺少優(yōu)勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業(yè)發(fā)展后勁不足。同時，食品生產企業(yè)近80%都是10人以下的食品生產加工小企業(yè)，這些食品生產加工企業(yè)從業(yè)人員往往素質普遍偏低，缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

2.3.2基礎條件有差距

我市加工水平普遍不高，小作坊設備簡陋，工藝落后，衛(wèi)生條件差，安全隱患多。許多獲證企業(yè)雖然都配備了出廠檢驗設備，但由于人員流動性大，出廠檢驗很難確保到位。特別是很多學校里的超市、商店所進的糕點、面包大多是無證、甚至是偽造QS證號的小作坊的產品。

2.3.3群眾安全意識有差距

食品科學常識還不夠普及，傳統(tǒng)的飲食陋習沒有根本改變，群眾科學消費、理性消費和自我維權意識亟待進一步加強。

2.4監(jiān)管執(zhí)法存在“三個難點”

2.4.1主體經營隨意性、流動性大，監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)

許多從事兒童食品經營的經營者沒有固定經營場所，流動性強，難以監(jiān)控。特別是校園周邊食品經營時間基本上是學校放學后，上學前的較短時間段，此時不僅是執(zhí)法單位下班或未上班的時間，還是學生比較集中的時間。如安排固定人員每天現(xiàn)場巡查，基層人單力薄難以實現(xiàn)，而臨時性的突擊檢查只能起到短期效果。

2.4.2兒童食品種類多、監(jiān)管成本高，難以實施“重典治亂”

兒童食品五花八門、種類繁多，基層工商部門受到食品監(jiān)管手段比較落后、抽檢費用高等因素的制約，執(zhí)法人員無法進行多品種和多批次的抽查，往往只能通過外在包裝看是否有廠址廠名、是否有生產日期和有效期等去判斷是否合格，因而對于違法行為的依法打擊力度存在定的瓶頸。

2.4.3消費群體法律意識欠缺

大多數(shù)兒童消費者幾乎缺乏食品消費常識，而許多家長對食品消費知識知半解，對假劣食品的識別能力較差。在購買兒童食品時，多數(shù)不會索要票據，往往出現(xiàn)糾紛后難以取證。加之兒童食品價值較小，即使明知被侵權也不愿去投訴舉報，對監(jiān)管執(zhí)法和維權工作配合不主動、不積極，使些不法行為不能得到及時制止和查處。

3 做好兒童食品安全工作的建議

3.1強基礎，注重規(guī)劃引領

重點抓好《株洲市食品安全工作“十二五”規(guī)劃》的編制工作，明確未來5年我市食品安全工作的發(fā)展目標、主要任務和實施步驟，同時要不斷完善和配套地方法規(guī)，要在文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建中實行票否決，將食品安全工作列入地方政府政績考核的重要內容。

3.2強監(jiān)管，重心要前移

注重源頭監(jiān)管，不斷完善基層食安監(jiān)管體制機制建設，各級政府、教育部門、校方要加大對學校食堂建設的投入，把食堂建設與教學設施的建設擺在同等重要的位置。校方要采取多種渠道籌措資金，完善食堂硬件條件，依法、規(guī)范的解決師生的就餐問題、不僅要有飯吃，還要吃得安全、科學。重點是整治。各個品種、各個領域的牽頭部門定要出臺具體整治方案，特別是教育部門要協(xié)助各監(jiān)管部門執(zhí)法，各監(jiān)管部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法和司法打擊的銜接工作，形成多環(huán)節(jié)的無縫鏈接，編織全方位的食品安全防護網，明確具體時間和標準，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，徹底整頓兒童食品市場秩序。重典要治亂，要在兒童安全領域抓幾個典型案例，嚴處重罰，形成對食品安全違法經營行為的高壓態(tài)勢，確保全年不發(fā)生重大食品安全事件。同時，校、幼兒園食堂對外承包經營，學校、幼兒園負責人、食品安全管理員、食堂負責人發(fā)生變化時應及時將人員調整信息報食品藥品監(jiān)管部門登記。

3.3要注重宣傳，提供思想保障

于學校而言，一方面應加大食品安全宣傳教育的力度，提高小學生維權意識，推動食品安全知識進校園活動，中小學每學期都要安排食品安全知識講課。另方面應加大家庭教育力度，提高家長對孩子行為引導能力，根據孩子的實際情況和家庭的經濟狀況，計劃孩子每月的開銷。對孩子的消費，家長應給予積極正確的引導，盡量少帶孩子逛商場和游樂場，而多帶孩子去郊游，去看望老人，或起做家務等。

于社會而言，要針對兒童食品消費市場現(xiàn)狀充分借力報刊、電視、網絡等切可以利用的宣傳載體，扎實開展多層次、多渠道、多樣化的食品安全知識和普法宣傳活動。要定期公布食品信息動態(tài)，發(fā)布消費警示，提高社會整體的認識水平。

于企業(yè)而言，要加大食品安全法宣傳力度，加大對主要負責人、原料采購員、生產配料以及食品檢驗員等關鍵崗位人員的培訓力度，促進食品生產加工者守法意識、責任意識、質量意識的增強。要加大投入，提供經費保障。

保障食品安全是最大的民生，食品安全投入功在當代，利在千秋。在加大政府投入的同時，要創(chuàng)新工作思路，積極引導社會資金流向食安領域，在人員、設備、場地上提供堅實的保障，特別是積極推動“食品質量安全監(jiān)督檢驗檢測中心”實驗室的建設，實現(xiàn)食品質量安全風險監(jiān)控和風險預警。要完善制度，提供政策保障。進步落實責任，強化學校、幼兒園主要負責人是食品安全第責任人的責任意識，嚴格內部管理，明確主要負責人、分管負責人、各環(huán)節(jié)管理人員、從業(yè)人員的具體崗位職責和責任，形成層管層，

層對層負責的食品安全管理網絡。創(chuàng)建食品安全示范店。以校園內以及校園周邊區(qū)域為重點，通過督導食品經營戶建立完善各項制度，嚴格規(guī)范食品安全經營標準，加強培訓指導等措施，大力推進“食品安全示范店”建設，以點帶面，擴大影響。建立“黑名單”制度。政府要投入經費，加大兒童食品質量監(jiān)測力度，將多次抽檢不合格的生產者和經營者納入“黑名單”，在媒體上進行曝光，不得再進入生產和流通領域，將不合格食品阻擊在株洲市場外。