[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平得到普遍提高，在基本溫飽問(wèn)題得到解決的前提下，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也隨之提高。俗話說(shuō)：民以食為天，因此，食品永遠(yuǎn)是百姓在日常生活中最為關(guān)注的話題，尤其是近幾年食品安全事件頻發(fā)，使得國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題也越來(lái)越重視，文章針對(duì)我國(guó)的食品安全政策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

[關(guān)鍵詞]食品安全問(wèn)題；食品安全政策；完善政策

一、概述

（一）食品安全問(wèn)題的由來(lái)

食品安全問(wèn)題由來(lái)已久，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，我國(guó)城市居民的生活水平總體上已經(jīng)進(jìn)入小康階段，農(nóng)村居民的生活水平總體上也已邁過(guò)溫飽階段。公眾對(duì)食物的消費(fèi)也進(jìn)入一個(gè)新的階段，隨之而來(lái)的食品的供求關(guān)系也發(fā)生了重大變化。市場(chǎng)上層出不窮的食品種類(lèi)，刺激著人們的消費(fèi)，如果說(shuō)改革開(kāi)放以前我們是“有啥吃啥”，那現(xiàn)在完全可以說(shuō)是“吃啥有啥”。但是，我們?cè)谶^(guò)嘴癮的同時(shí)，也應(yīng)該看到近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重大食品安全問(wèn)題的曝光，讓我們不得不開(kāi)始重視食品安全問(wèn)題，近年來(lái)，曝光的食品安全事件已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。食品安全問(wèn)題已威脅到人們的身體健康與生命安全，損害消費(fèi)者的利益。而且最近幾年，我國(guó)食品被進(jìn)口國(guó)拒絕、扣留、退貨索賠和終止合同的事件也時(shí)有發(fā)生。

（二）制定食品安全政策的必要性

首先，食品安全問(wèn)題已嚴(yán)重危害到公眾身體健康和生命安全。不安全的食品因其含有對(duì)人體有害的化學(xué)成分及物質(zhì)，進(jìn)入人體后會(huì)引起各種不良的化學(xué)反應(yīng)，會(huì)對(duì)人的身體健康造成嚴(yán)重傷害，尤其是對(duì)正在發(fā)育中的青少年來(lái)說(shuō)，將造成嚴(yán)重的不良后果，甚至?xí)斐蓢?yán)重的后遺癥而影響終身。

其次，食品安全問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于食品是人們維持日常生活正常運(yùn)行不可或缺的必備要素，因此如果連日常的食品安全都保證不了，食品安全事故層出不窮，那么必然會(huì)使人們對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全感和對(duì)生活質(zhì)量的滿(mǎn)意度降低，消費(fèi)信心下降，甚至?xí)鹑藗儗?duì)整個(gè)社會(huì)安全的恐慌。

最后，食品安全嚴(yán)重影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。由于我國(guó)食品企業(yè)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、制度不健全等因素的制約，與某些已經(jīng)成為我們貿(mào)易伙伴的發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差異，在很多方面都不能滿(mǎn)足這些發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，這就使我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，同時(shí)也深受“綠色壁壘”阻隔之苦，直接導(dǎo)致我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中處于不利地位。例如2007年韓國(guó)因?yàn)樵谖覈?guó)的水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了未經(jīng)許可的抗菌化學(xué)物質(zhì)，禁止我國(guó)多家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向韓國(guó)出口魚(yú)類(lèi)等水產(chǎn)品，這樣的現(xiàn)實(shí)讓食品安全問(wèn)題成為又一個(gè)新的制約我國(guó)出口貿(mào)易的重要因素。

可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)給我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的損失，已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中迫切需要解決的問(wèn)題。為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提高對(duì)外貿(mào)易食品的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家必須采取各種有力措施來(lái)解決食品安全問(wèn)題，必須制定更加有效的政策來(lái)緩解我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀。

二、對(duì)我國(guó)食品安全政策的分析

我國(guó)的食品安全政策發(fā)展緩慢，主要側(cè)重于工業(yè)衛(wèi)生和疾病預(yù)防，新中國(guó)成立初期的食品安全政策的進(jìn)一步制定，從總體角度來(lái)看，在保證社會(huì)食品環(huán)境安全方面上取得了一定的成果：

首先，食品安全政策的實(shí)施保障了食品的安全，保證了社會(huì)公眾的健康和生命安全。通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)食品安全政策，建立了以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，有效地解決了當(dāng)前食品安全管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)更加明確，有效防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體健康的危害，預(yù)防和控制了食源性疾病的發(fā)生，從而切實(shí)保障了食品安全，保證公眾身體健康和生命安全。

其次，促進(jìn)了我國(guó)食品工業(yè)和食品貿(mào)易的發(fā)展。通過(guò)各種食品安全政策的實(shí)施，更加嚴(yán)格地規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，以良好的質(zhì)量、可靠的信譽(yù)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)不斷發(fā)展，從而極大地促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)制定食品安全政策，還能樹(shù)立我國(guó)重視和保障食品安全的良好國(guó)際形象，有力推動(dòng)我國(guó)對(duì)外食品貿(mào)易的發(fā)展。

最后，各種食品安全政策的實(shí)施加強(qiáng)了食品立法力度，建立健全了我國(guó)的食品安全法律制度。尤其是這兩年開(kāi)始實(shí)施的《食品安全法》，通過(guò)法律的強(qiáng)制力有效解決了食品安全問(wèn)題，切實(shí)解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，保障了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)互相配合相互補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了我國(guó)的食品安全法律制度，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品安全政策雖然一直都在發(fā)展完善中，但是現(xiàn)行的食品安全政策仍然存在一些不足。

首先，我國(guó)食品安全政策的法律效力不夠，我國(guó)的食品安全管理缺乏一個(gè)合理的有效率的食品安全法律體系。我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平有差距，我國(guó)的食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、制度化。雖然現(xiàn)在出臺(tái)了《食品安全法》，但僅憑這個(gè)就想改變整個(gè)食品安全現(xiàn)狀是不可能的，要有一個(gè)配套的相關(guān)的法律體系，來(lái)保證食品安全現(xiàn)狀不再惡化。

其次，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。有調(diào)查顯示，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為 23%，如有危害的“植物奶油”在我國(guó)沒(méi)有強(qiáng)制性的限量標(biāo)準(zhǔn)。又因?yàn)閷?duì)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審不及時(shí)，由此造成了很多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水平都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以至于某些在我國(guó)屬于安全的食品在國(guó)外都屬于不合格產(chǎn)品，這就嚴(yán)重影響了我國(guó)的出口貿(mào)易情況。例如，我國(guó)為136種農(nóng)藥制定了在產(chǎn)品中的殘留標(biāo)準(zhǔn)，而CAC在美國(guó)和歐美分別為395、489和1176種。

再次，對(duì)商家的處罰較輕。目前對(duì)食品犯罪的處罰過(guò)輕，不足以威懾犯罪。這不單單是法律規(guī)定的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到法律以外的因素，如法律本身是否受到部門(mén)利益以及地方利益的影響。相比法律本身的因素而言，可能社會(huì)層面的因素更多一些。近年來(lái)一些地方政府為了扶植一些實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，有時(shí)不惜犧牲掉民眾的消費(fèi)權(quán)益、健康權(quán)益等，這種全方位的支持在刺激企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也普遍養(yǎng)成了霸王心態(tài)，為了追求利益而不顧企業(yè)責(zé)任與社會(huì)道德。

最后，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系也存在一些不足，管理工作并不協(xié)調(diào)。我國(guó)政府有 10 多個(gè)部門(mén)與食品質(zhì)量安全管理有關(guān)，這么多部門(mén)在管理方面相互矛盾或者管理職能交叉，這就容易導(dǎo)致權(quán)力分散、政出多門(mén)、管理缺位的現(xiàn)象。在實(shí)際生活中往往會(huì)出現(xiàn)看似很多部門(mén)在管理，實(shí)際上每一個(gè)部門(mén)都不管的現(xiàn)象，這就給個(gè)別商家以可乘之機(jī)。

三、如何完善我國(guó)的食品安全政策

通過(guò)分析我國(guó)食品安全政策的作用與不足，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全政策。

第一，及時(shí)修訂我國(guó)的《食品安全法》，緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。新頒布的《食品安全法》要加大對(duì)不法商販的處罰力度，提高他們的違法成本，達(dá)到嚴(yán)肅懲戒的作用。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法和管理主體的職責(zé)也要嚴(yán)格規(guī)定，明確各部門(mén)具體職責(zé)，并對(duì)他們的瀆職行為給予嚴(yán)厲的懲罰，改變食品安全相關(guān)法規(guī)效力低、執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

第二，建立完善的食品安全監(jiān)督體系，建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制。首先建立高效統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)，在各級(jí)政府的帶領(lǐng)下，不斷完善現(xiàn)有的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的要求，健全并落實(shí)重大食品安全事故行政責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)分明，指揮有力。其次是要建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強(qiáng)化各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦公室職能，充分發(fā)揮其職責(zé)，對(duì)各職能部門(mén)的工作進(jìn)行有效的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好各部門(mén)相互之間的關(guān)系，并賦予其執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)重大案件的執(zhí)法查處工作。

第三，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從而建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程，全面實(shí)施食品安全“綠色”工程，貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。

第四，動(dòng)員社會(huì)全體成員共同參與監(jiān)督，形成由政府部門(mén)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、以及企業(yè)間監(jiān)督的良好的監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)，使得食品安全問(wèn)題無(wú)處遁行。食品安全關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，是一項(xiàng)關(guān)系到民生的社會(huì)性問(wèn)題，應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)全體成員共同參與。首先要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等新聞媒體的作用，讓食品安全的最新信息和動(dòng)態(tài)滲透到廣大人民群眾的日常生活中去。其次要加大食品安全的宣傳組織工作，讓食品安全意識(shí)深入人心。最后是要定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向群眾提供安全信息，并積極鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)，加強(qiáng)群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督。

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[作者簡(jiǎn)介]廖露，增城市人民檢察院。