張利榮

摘 要：為完善寧夏公共資源交易管理的措施，著力構建統(tǒng)一、有序、公正、透明的公共資源交易平臺，為交易各方提供優(yōu)質、快捷和舒適的服務環(huán)境，本文針對寧夏公共資源交易市場存在的突出問題，提出了相關對策。

關鍵詞：公共資源 交易 管理 對策

（一）加快立法工作進度，依法規(guī)范交易管理

寧夏公共資源交易管理應盡快在進行廣泛社會調(diào)研的基礎上，加快公共資源交易管理立法進度。圍繞公共資源交易的統(tǒng)一監(jiān)管體制、進場交易范圍、交易方式和程序、全過程監(jiān)管、投訴處理、信用制度構建和標后監(jiān)管等方面，抓緊制定《寧夏公共資源交易管理條例（草案）》，從更高的法律層面對公共資源交易管理進行規(guī)范，以提升公共資源交易管理的法律地位，明確賦予監(jiān)管機構必要的行政執(zhí)法權。同時，對違反條例的交易方將記入不良信用檔案，并將限制其參與項目的交易活動。

（二）理順管理機構體制，改變管辦混淆局面

建立完善的公共資源交易管理、操作機制，實行“管辦分離”，明確管理、操作各自的工作職責迫在眉睫。具體要明確寧夏公共資源交易管理局監(jiān)察室和監(jiān)督檢查處的職責定位，確保監(jiān)察室對公共資源交易管理全過程的監(jiān)管，糾正違法、違紀的行為，以維護公共資源交易的公平與公正。同時，還要進一步理順寧夏公共資源交易中心管理服務職能，改變目前交易服務中心藥品采購交易處、土地和礦業(yè)產(chǎn)權交易處管辦混淆、職責定位不清的局面。只有真正將“管辦分離”、職責分清，把管理職能留給管理部門，把服務職能還給服務部門，才能讓管理部門有更多的精力搞好管理，讓服務部門一心一意搞好的服務，徹底改變既當裁判員、又當運動員的狀況，從源頭上鏟除滋生公共資源交易管理腐敗的土壤。

（三）嚴格規(guī)范交易程序，確保統(tǒng)一進場交易

嚴格規(guī)范交易程序，確保達到規(guī)定限額的招標項目全部進入公共資源交易市場是當前首要的工作。具體有如下建議：一是加大宣傳力度。以召開新聞發(fā)布會、走訪各廳局及全區(qū)各大中型企業(yè)等形式，增強寧夏關于有關公共資源進入有形市場進行交易相關規(guī)定的宣傳力度；二是加強溝通協(xié)調(diào)。要與公共資源交易管理委員會各成員單位溝通與協(xié)調(diào)，使住房與城鄉(xiāng)建設、土地和礦業(yè)產(chǎn)權、企業(yè)國有產(chǎn)權交易、政府采購（包括公務車輛采購）、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購等行業(yè)行政主管部門對進各行業(yè)的公共資源交易進入有形交易市場引起足夠的重視；三是發(fā)揮市場作用。積極出主意、想辦法，將司法行政罰沒品、文化藝術品引入公共資源交易市場拍賣配置，充揮發(fā)公共資源有形交易市場的作用。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，規(guī)范招標代理行為

寧夏的招標投標協(xié)會設在自治區(qū)發(fā)展與改革委員會，公共資源交易服務中心具體設置了相關的工作場所和工作人員，但具體的相關制度和運行機制還沒有很好地運行起來。因此，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，在構建招標投標自律機制、規(guī)范招標代理行為、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、創(chuàng)造公平競爭的市場秩序中發(fā)揮作用。要吸納各相關中介代理組織、各咨詢評估機構等為協(xié)會會員，不斷壯大協(xié)會組織力量；組織管理好全區(qū)專家評委、中介代理機構的培訓學習，提高從業(yè)人員的綜合素質；設立全區(qū)各類招標代理機構的信息檔案庫，詳細登錄每個代理機構的自然情況；組織好各類專業(yè)考試工作，以行業(yè)自律約束規(guī)范交易行為；充分利用信息檔案庫的資源，開展行業(yè)內(nèi)的綜合評比活動。

（五）做好交易主體培訓，提升交易管理素質

為不斷規(guī)范公共資源交易各主體方依法依規(guī)開展公共資源交易的行為，有步驟按計劃實施對各交易主體方的培訓工作。具體有如下建議：一是加強公共資源交易工作人員的學習、培訓，不斷提高服務水平和專業(yè)素質；二是加強招標代理從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓，提高依法依規(guī)開展公共資源交易工作的能力；三是加強專家評標行為的培訓，不斷規(guī)范專家評標的工作行為；四是加強投標單位交易行為的管理，建立“黑名單”制度，采取禁止在寧夏市場參加投標、逐出寧夏交易市場等處罰手段；五是建立科學、高效，符合法律規(guī)定的公共資源交易監(jiān)督機制，在公共資源交易市場形成監(jiān)督到位而不越位、錯位，職責分明的監(jiān)管格局；六是積極推進電子化交易工作進程，大力推行網(wǎng)上遠程開標、網(wǎng)上電子評標、網(wǎng)上遠程異地評標等，大力推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易、電子監(jiān)察等電子化工作方式，徹底杜絕人為因素，增加公共資源交易的透明度、公平性和公正性。

（六）嚴格交易備案制度，強化中介組織管理

中介代理機構的代理行為是否依法合理，是公共資源交易市場秩序良好的有效保障。嚴格交易備案制度，強化中介組織管理，將是目前一項非常必要的艱巨任務。具體有如下建議：一是嚴格市場準入。要對照政府采購、中央投資項目和機電產(chǎn)品進口設備、建設工程項目招標代理資質的要求，嚴格審查中介代理組織的批準文件、營業(yè)執(zhí)照、代理資質；二是落實備案制度。要充分掌握各中介代理組織的代理資質、機構設置、人員情況、代理能力等，如有變更要及時履行變更手續(xù)；三是規(guī)范代理行為。要對中介代理組織建立代理記錄、明示代理資質等行為進行規(guī)范，嚴格杜絕資質范圍外的代理行為；四是強化重點監(jiān)管。要對建設工程招標代理、政府采購代理、礦業(yè)礦權交易代理、藥品和重大型醫(yī)療器械招標代理等群眾反映強烈的中介代理組織，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，維護國家、業(yè)主和人民群眾的合法利益。

（七）建立聯(lián)席會議制度，查處交易違規(guī)行為

建立由自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察、財政、國土、住建、交通、水利、衛(wèi)生、審計、國資委、法制辦、公共資源交易管理等部門組成的公共資源交易管理執(zhí)業(yè)檢查聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由政府分管領導召集，根據(jù)需要可隨時召開。每年至少進行兩次的公共資源交易工作的聯(lián)合執(zhí)業(yè)檢查，對重大項目進行徹底的排查，在全區(qū)范圍內(nèi)進行大規(guī)模的檢查工作，檢查在全區(qū)進行的工程建設、政府采購、礦業(yè)礦權交易、藥品和重大型醫(yī)療器械的集中交易工作情況。發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定的程序開展公共資源交易的項目及違法違規(guī)的交易行為的情況，及時進行處理。并通報全區(qū)公共資源交易違規(guī)違紀行為的制止、查處情況；研究公共資源交易行為形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決管理工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處公共資源交易中違規(guī)違紀行為的措施。

（八）建立有效管理機制，預防圍標串標行為

實踐證明，在公共資源交易的過程中，比較突出的違法違規(guī)行為是虛假招標、圍標串標的行為，即投標企業(yè)在招標過程中串通業(yè)主或招標中介代理機構，由一個投標人用多家企業(yè)的資質報名進行圍標。因此，要在進行有效預防、加大檢查力度的基礎上，嚴格招標制度，加大圍標難度，真正做到從源頭上有效預防圍標串標的目的。具體有如下建議：一是充分發(fā)揮統(tǒng)一交易平臺優(yōu)勢，實行統(tǒng)一信息發(fā)布制度；二是統(tǒng)一集中報名，防止投標報名工作走過場，流于形式；三是在實施統(tǒng)一集中報名的情況下，采取延長投標報名時間的措施，促進項目招標的公平競爭；四是對于達到相當投資額的項目，實行投標報名企業(yè)必須多于三家的制度；五是整合公共資源交易專家?guī)?，實行評標專家隨機抽取制度，確保評標的獨立性和公正性；六是建立嚴格的招標公告、招標文件核查備案制度，從源頭上杜絕評標辦法中的排他因素；七是實行投標保證金集中收取管理制度，預防圍標串標行為發(fā)生；八是建立中介代理機構備選庫，對于大型和重要項目的中介代理實行中介代理機構隨機抽取制度。

參考文獻：

[1]劉波：公共資源交易市場建設存在的問題及對策[J]；中國經(jīng)貿(mào)導刊，2011年第16期。

[2]蔡小蓮：對我市公共資源交易現(xiàn)狀及存在問題的思考[J]；發(fā)展論壇，2010年第1期。

[3]李誠臣：對公共資源交易統(tǒng)一集中管理的探析[N]；中國紀檢監(jiān)察報，2012年9月6日。