湛新民 江紋

項目簡介

G市審計局在對C縣第三期農網(wǎng)改造工程項目竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)有幾個村總是停電，分析認為有可能是工程質量存在問題，在排除線路設計、施工技術等方面存在問題的可能性后，審計人員迅速將目標鎖定在施工耗用的材料質量上。通過對經(jīng)常停電村與供電正常村耗用材料的對比分析，最終揭開謎底，證實項目建設單位存在工程材料“以舊代新”，套取項目資金賬外私分，影響工程質量等問題。

審計過程

2009年6月，G市審計局派出審計組對C縣農網(wǎng)改造第三期項目竣工決算情況進行就地審計。審計組在聽取C縣供電公司關于該縣農網(wǎng)改造工程實施情況的匯報后，即分成兩個小組，由審計組長帶一組在縣城，對農網(wǎng)改造的財務收支決算情況進行審計；項目主審帶一組到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農網(wǎng)改造工程實施情況。

審計調查小組就入戶網(wǎng)線上戶調查時，有不少村民反映，他們使用的電表很多是兩、三個月前買的，剛用不久還是新的可以不換，可是供電所和施工的人硬說農網(wǎng)改造后使用的是新的計電箱，以前的電表不能用，否則電表會走得很快，這是為農戶利益著想，所以必須全部換成供電所提供的新的電表，每戶每只電表僅收取材料成本費60元。

“既然是這樣，收也就收了。但是，我們的舊電表不能用，為什么還要收去不讓我們自己處理？算里面的漆包線和塑料外殼，廢品收購站每只電表可賣10塊錢呢！”村民們的話語里顯露出些許不滿。

農網(wǎng)改造政策規(guī)定臺區(qū)和戶外農網(wǎng)廢舊物資由建設單位負責拆除和回收處理，但網(wǎng)線入戶后的廢舊物資由農戶自行處理。審計人員初步判斷，供電所和施工人員強行收走農戶購買的舊電表是違反農改政策的，但隨之而來的疑問是，這些被收走的電表哪去了？是如何處理的？

村民們還反映，他們這有幾個村經(jīng)常停電，一問供電所，就說現(xiàn)在是高溫季節(jié)，用電高峰，變電站負荷不了，自然就停了。可他們不理解，為什么總是停這幾個村，而且下半年的大冷天不是用電高峰也不是高溫季節(jié)，照樣常停。

就在審計組上戶調查的幾天里，的確趕上了幾次停電，而那時縣城審計的一組告訴說他們那里沒有停電，打電話問與停電村同一供電所的其他鄉(xiāng)村，證實也沒有停電。

為什么呢？是變電站負荷過大而不得已停電？可為什么只停這幾個村的，就不輪流停別的村的呢？會不會存在施工質量的問題？針對這一疑問，審計人員對有關供電所進行了調查，結果表明：絕大部分村的工程項目都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所從縣電力安裝公司手中轉包過來，再聘請各村電工具體施工，并由電工自行承擔施工質量監(jiān)理任務。而這幾個老停電的村都是負責城網(wǎng)改造的縣電力公司親自實施。有施工資質的公司，其施工質量應該會比村里的電工強??？那老停電到底是什么原因呢？這些疑問留在了審計人員的腦海里。

農村調查的小組返回縣城，將調查結果反饋給被審計單位。被審計單位承認，縣城和農村確實每戶收取了60元電表款，但將舊電表全部更換為新電表是為了保證工程質量?？紤]到全縣回收的電表和計電箱太多，會增加農改工程的回收、儲運和保管成本，且全部為不可再利用的廢舊物資，故公司開會研究決定，由施工員自行處置舊電表等，不納入公司財務和物資保管賬。但有個條件，是施工員回收時要電改農戶自愿。

至于調查中發(fā)現(xiàn)的幾個村經(jīng)常停電的問題，供電公司負責人說施工質量絕對沒問題，這幾個村的農網(wǎng)改造工程都是縣電力公司親自施工的——說著還拿出了相關施工合同和監(jiān)理日志?？赡苁寝r網(wǎng)改造剛完成不久，變電臺區(qū)和線路有個適應和調整的過程，這個我們會跟進維護。

被審單位的解釋似乎符合邏輯，也許C縣農網(wǎng)改造真不存在什么大問題。晚上，審計組就近期的工作，展開了討論。審計人員甲認為：根據(jù)農戶反映情況時的態(tài)度和語氣，足以說明“農戶自愿”的說法站不住腳。電表的問題應細查，我們可以到廢品收購站看一看。項目主審提出：關于幾個村經(jīng)常停電的問題，被審計單位解釋的“變電臺區(qū)和線路有個調整與適應的過程”的理由同樣也不可信，調整與適應的過程應該是全縣的農網(wǎng)，而不是單單這幾個村。而且，同一施工單位的城網(wǎng)改造項目，經(jīng)了解除線路檢修和上面通知停電外，并沒有停電的情況，由于施工技術導致質量問題的因素完全可以排除?？梢傻氖牵瑸槭裁唇^大多數(shù)的村都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所聘請各村電工自行施工監(jiān)理，偏偏這幾個村由縣電力安裝公司親自施工并監(jiān)理？這里面一定隱藏著什么秘密。那是什么秘密呢？

審計組分析判斷，既然停電與施工技術質量沒關系，那肯定就是施工耗用的材料質量有問題。因此決定，再分兩個小組，一組負責查實農戶廢舊電表回收處理情況；另一組重點調查核實經(jīng)常停電的幾個村農網(wǎng)改造耗用的材料，從施工材料上撕開一個突破口。

審計一小組對負責廢舊材料物資回收、處置或再利用的供電公司下屬的物資公司的材料賬進行審計，并延伸調查了縣城僅有的三家廢品收購站，結果正如農戶反映的，供電公司按每只電表平均10元的價格處理廢舊電表，處理收入230.12萬元全部作為“小金庫”，用于發(fā)放農網(wǎng)改造中付出“辛勤勞動”的公司領導與業(yè)務人員的下鄉(xiāng)補助。

審計二小組先是返回停電村施工現(xiàn)場實地檢查線路質量，他們爬上電線桿和房頂察看，發(fā)現(xiàn)施工耗用的電纜導線很舊，很多地方還用絕緣膠布包裹著，還有部分村使用的變壓器也是翻新的。審計人員現(xiàn)場拍照并抄寫導線上標明的品牌、規(guī)格后，又到其他供電正常的村將施工耗用的材料進行比對，發(fā)現(xiàn)不僅材料新舊程度不一樣，品牌型號也不一樣。審計人員立即返回縣城，找到縣供電公司材料倉庫保管員，要求其提供幾個停電村領取材料的出庫清單。倉庫保管員說，這些材料都是縣電力安裝公司直接提走的，進和出都沒有通過倉庫保管賬。

找到電力安裝公司負責人馮某，要求提供那幾個村的電纜導線、變壓器等材料來源、領取和使用情況。馮某以時間久了記不清或財務人員不懂財務、賬證不全等各種理由拒絕提供。審計人員將施工現(xiàn)場獲取的實物證據(jù)擺在馮某面前，要他認清事實，不要作無謂的抵賴和狡辯。

在證據(jù)面前，馮某不得不交待，這幾個經(jīng)常停電的村莊，使用的是縣城網(wǎng)絡改造拆卸下來的舊電纜導線，本來就已經(jīng)老化，加上一拆一裝和途中運輸磨損，很多導線的外皮脫落，內線斷裂，是用絕緣膠布封上的，而他們的變壓器也是縣城電網(wǎng)改造時換下來，經(jīng)過適當檢修裝上的。經(jīng)常停電由此而來！這幾個村的農網(wǎng)改造之所以要由C縣供電公司下屬的電力安裝公司親自施工，其目的不是為了確保農網(wǎng)改造質量，而是為了掩飾其不能讓農戶知道的秘密。

經(jīng)審計初步測算，C縣供電公司在農網(wǎng)改造中采用電纜導線、變壓器“以舊代新”的手法，虛列工程成本套取資金280余萬元，套取的資金一部分用于彌補供電大樓建設的不足，一部分落入縣供電公司領導、財務人員等個人口袋。

審計體會

本案審計人員把在實地調查中聽到的村民關于舊電表被收走的抱怨和有的村莊經(jīng)常停電的現(xiàn)象作為疑點線索，追查出供電公司將農網(wǎng)改造的導線和變壓器“以舊代新”，謀取私利的案件。此案例提示我們，一是審計工作，不能就賬論賬，應善于觀察與審計項目相關的異常情況，并探尋其背后的原因，一個看似偶然的異?，F(xiàn)象，其背后常常隱藏著較大的秘密。二是應充分重視取得一手證據(jù)和從外圍取證。此案審計人員通過現(xiàn)場察看，實地拍照，取得供電公司“以舊代新”的證據(jù)，令其無從狡辯。供電公司用舊電表設立小金庫的問題，從公司賬面難以發(fā)現(xiàn)和取證，審計人員于是從外圍廢品收購站入手，獲取了關鍵證據(jù)。

（作者單位：九江市審計局、江西省審計廳）