[摘 要]由于法律的穩(wěn)定性決定了法律調(diào)整社會關(guān)系是存在局限的，因此在社會進步的過程中需要對不斷涌現(xiàn)的社會現(xiàn)象進行高度概括總結(jié)，以補充立法、完善法制，順應(yīng)復(fù)雜的社會關(guān)系變化。2012刑法修正案八將醉駕入刑充分反映了這一點。然而在實踐中出現(xiàn)了與醉駕類似的“毒駕”卻并沒有在法律中作出相應(yīng)規(guī)定。

[關(guān)鍵詞]“毒駕”；危險駕駛罪；“毒駕”入刑

2012年6月27日，云南玉溪“毒駕”第一案宣判。被告人周永權(quán)構(gòu)成以危險方法危害公共安全，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。早在《刑法修正案（八）草案》討論之初，就有呼聲希望將吸毒后駕駛機動車肇事納入危險駕駛罪調(diào)整范圍，然而最終未能成行。公安部下發(fā)的《關(guān)于加強吸毒人員駕駛機動車管理的通知》（以下稱《通知》）以及《道路交通安全法新規(guī)定》是目前國內(nèi)有關(guān)部門針對“毒駕”發(fā)布的相對權(quán)威的法律文件。①但是自2010年后，吸毒后駕駛引發(fā)交通事故的犯罪時有發(fā)生，另外根據(jù)刑法“罪刑法定”的原則，以法律的高度對待“毒駕”，將“毒駕”入刑勢在必行。

一、“毒駕”概念明晰

目前國內(nèi)有關(guān)主管部門對于“毒駕”并未作出明確的概念界定。公安部下發(fā)的《通知》中也未作定義。因此我們可以先分析“毒駕”里面可能涉及到的基本概念?！岸抉{”之所以能用以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，說明具有高危險性，同時比照危險駕駛罪，可以將“毒駕”理解為吸食毒品后駕駛機動車，情節(jié)惡劣的行為。②這里需要進一步確定的概念如下：

機動車，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條（三）規(guī)定，機動車是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。

毒品，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第二條規(guī)定，本法所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

二、“毒駕”入刑的必要性

從社會現(xiàn)狀看，“毒駕”引起社會關(guān)注基本是從2006年之后，2002年至2005年間，因吸毒導(dǎo)致的交通肇事罪全年不足十件，自2006年后，因此引發(fā)的交通事故逐年上升但基本趨勢緩慢，2009年后，吸毒駕車引發(fā)的交通事故數(shù)量迅猛增長，2012年尤為嚴重，全年超過350件，這個數(shù)據(jù)是非常驚人的，比之醉酒駕駛沒有絲毫遜色。③從這些數(shù)據(jù)可見，吸毒達到一定量后駕駛員的精神狀態(tài)和控制能力均不再適合駕駛機動車，從而引發(fā)交通事故的幾率也成倍提高。另外，由于“毒駕”肇事是近年來激增的，人們的關(guān)注點還沒有被吸引過來，成為了媒體報道和執(zhí)法過程中的盲點和死角。不可否認的是，“毒駕”與醉駕同樣嚴重威脅了人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，形勢嚴峻，刻不容緩。

從法律層面看，目前能夠使用“毒駕”處罰的法律是《道路交通安全法》、《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《侵權(quán)責(zé)任法》。可見，立法只是停留在了行政法、民法層面上，不僅造成了公安交通部門缺乏有力的執(zhí)法依據(jù)，也降低了對“毒駕”行為人處罰的嚴厲程度。相比美國等對“毒駕”、“零容忍”的態(tài)度，我國在現(xiàn)實的執(zhí)法過程中，公安方面的人員表示，如果行為人沒有肇事則只能以治安管理手段對其進行處罰，只有出了事故，才能依據(jù)《最高人民法院關(guān)于交通肇事罪的司法解釋》第二條定罪。由此可見，現(xiàn)有的處罰手段對于“毒駕”行為人并未形成足夠的震懾力。刑法作為國家最具強制性手段的法律，對于公民行為具有極強的導(dǎo)向性，自醉駕入刑后交通事故發(fā)生情況來看，這一違法行為發(fā)生率已明顯降低，在刑法中對“毒駕”行為加以規(guī)定，可以有效減少此類犯罪的發(fā)生，確保人民群眾和諧的生活氛圍。

從法益角度看，“毒駕”比之醉駕侵害的法益更甚。危險駕駛罪的客觀方面是公共安全，是對于不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全而言。而“毒駕”侵害的法益不僅包括了危險駕駛罪侵害的法益，還涉及到國家對毒品的管理制度和人民的生命健康，因為駕駛者吸食的毒品，嚴重侵害了我國有關(guān)毒品管制的法規(guī)，對社會秩序、人民利益以及法律法規(guī)造成了極大的破壞。打擊吸毒后駕駛行為必須與打擊相關(guān)的毒品犯罪活動結(jié)合起來，才能標(biāo)本兼治，有力控制此類犯罪的發(fā)生。因此，“毒駕”比醉駕的危險程度和危害性都要更為嚴重，“毒駕”更加應(yīng)該被刑法所吸納調(diào)整。

吸毒后駕駛機動車的行為已成為我國交通安全乃至公共安全的重大隱患，由于侵害了更復(fù)雜的社會關(guān)系，牽涉了禁毒部門、交通公安等多個部門，逐漸引起的社會關(guān)注都將促進立法部門加快制定具體法規(guī)的腳步，相關(guān)部門只有有法可依才能執(zhí)法必嚴，才能協(xié)調(diào)各個部門共同打擊“毒駕”，有效制止這一新型犯罪，確保維護國家良好法治，保障人民生命安全。

[注釋]

①孫建國.《“毒駕”入刑，勢在必行》，吉林人大。

②葛力.《我國吸毒后駕駛行為的法律控制》，云南警官學(xué)院學(xué)報，2013年第1期。

③《“毒駕入刑”勢在必行——本刊獨家專訪公安部禁毒局副處長張道明》，人民公安，2012年第20期。

[作者簡介]王廣卉，大連海事大學(xué)刑法學(xué)研究生。