[摘 要]2013年“五一”期間，國(guó)家公安部出臺(tái)了一條新規(guī)“一輛車最多只能接受三個(gè)駕駛本處理違法行為，一個(gè)駕駛本最多為三輛車處理違法行為”（本文簡(jiǎn)稱“一車三證、一證三車”），此條新規(guī)引起了社會(huì)上的熱議，筆者從新規(guī)出臺(tái)的背景、新規(guī)出臺(tái)的影響以及如何正確解讀新規(guī)三個(gè)方面對(duì)此條新規(guī)做了認(rèn)真的解讀，從而明確了新規(guī)的真正意圖是制止市場(chǎng)上存在的“駕照代扣分”的現(xiàn)象，從而規(guī)范道路交通行為。

[關(guān)鍵詞]新規(guī)；一車三證；一證三車

2013年“五一”過后，有部分司機(jī)去交警大隊(duì)處理車輛的違法記錄，在司機(jī)出示駕照等待扣分處理時(shí)被告知“本車本年度內(nèi)已經(jīng)有超過三本駕照的違法行為處理記錄，您不能再使用新的駕照進(jìn)行違法行為處理”或者有人被告知“您的駕照已經(jīng)有超過三輛車的違法處理記錄，您不能再為新的車輛進(jìn)行違法處理”，這樣的回答讓很多前來辦理車輛違法行為處理的群眾一時(shí)之間竟不知如何是好。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣“意外”的回答主要是因?yàn)閲?guó)家公安部在“五一”期間出臺(tái)了一項(xiàng)新的規(guī)定“一輛車最多只能接受三個(gè)駕駛本處理違法行為，一個(gè)駕駛本最多為三輛車處理違法行為”（本文簡(jiǎn)稱“一車三證、一證三車”），這條新規(guī)在社會(huì)上引起了熱議，筆者也試著從以下幾個(gè)方面對(duì)此條新規(guī)進(jìn)行解讀：

一、解讀新規(guī)出臺(tái)背景

一般來講，一項(xiàng)新的法律法規(guī)的出臺(tái)主要出于兩個(gè)目的：制止現(xiàn)有的不合理現(xiàn)象和防患將來可能發(fā)生的不合理現(xiàn)象，筆者認(rèn)為此條新規(guī)重在前者目的，具體來說，公安部之所以會(huì)在“五一”期間出臺(tái)此條新規(guī)，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)原因：

（一）補(bǔ)充修正新實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》

近年來，由于以酒駕事故頻發(fā)為代表的道路安全事故數(shù)據(jù)不斷攀升，國(guó)家公安部聯(lián)合相關(guān)部門，在經(jīng)過不斷的努力之后，頒布出臺(tái)了中華人民共和國(guó)公安部令第123號(hào)即《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，并于2013年1月1日起開始實(shí)施，這項(xiàng)新的規(guī)定也被稱為“史上最嚴(yán)新交規(guī)”，之所以稱它為“最嚴(yán)”就在于關(guān)于違章記分的規(guī)定，因?yàn)檫@部分是改動(dòng)最大的，而且對(duì)很多違章行為都進(jìn)行了更嚴(yán)厲的記分，這些規(guī)定使得很多司機(jī)同志們叫苦不迭，但是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的民意調(diào)查，對(duì)于此項(xiàng)新規(guī)，在主流態(tài)度上大家還是對(duì)這部新交規(guī)表示支持和贊成的。但是，畢竟每一項(xiàng)大變動(dòng)的法律法規(guī)背后都有可能引起新的不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此會(huì)有司法解釋的補(bǔ)充規(guī)定出現(xiàn)，而筆者所探討的“一車三證，一證三車”的新規(guī)定，也正是對(duì)新實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的補(bǔ)充與修正，使其更加完善，更加便于執(zhí)行。

（二）制止目前市場(chǎng)上的“駕照代扣分”現(xiàn)象

深圳李女士于2007年取得駕駛執(zhí)照，須于2013更換新證，3月初到深圳車管所更換駕駛證，發(fā)現(xiàn)自己曾有在外省交通違法的扣分記錄，更匪夷所思的是，這條記錄雖未清除，卻有人主動(dòng)替她繳清了罰款，這讓李女士非常吃驚。因?yàn)槭掳l(fā)當(dāng)天自己正在深圳上班，而且從未去過該省。這個(gè)事件一定程度上顯示了目前“駕照代扣分”現(xiàn)象的存在，一些不法分子利用交警部門的攝像頭只拍車不拍人的漏洞，滋生了相當(dāng)大規(guī)模的“駕照代扣分”現(xiàn)象，甚至有偷竊別人駕照進(jìn)行代扣分交易的違法行為出現(xiàn)，一部分人竟然淪為職業(yè)買賣駕照分的經(jīng)營(yíng)者。筆者試著在淘寶網(wǎng)上搜索“駕照代扣分”，竟然有多達(dá)幾十頁(yè)的推薦店鋪，筆者試圖跟店家聯(lián)系，竟然有很多店家回應(yīng)到“根據(jù)您所需要購(gòu)買的分值不同，價(jià)格有所不同，我們可以按照您的要求為您提供需要的分值”，這種公然叫賣駕照分的行為勢(shì)必會(huì)對(duì)新交規(guī)的實(shí)施產(chǎn)生一定的反作用，使一部分承擔(dān)得起“買分”代價(jià)的司機(jī)更加無視法律的懲處，這樣的交易行為更是使一部分本該收到法律懲處的人逃脫了法律的制裁。很顯然，這種“駕照代扣分”的現(xiàn)象的存在是不合理的，但是由于其證據(jù)的難以尋得，交易時(shí)很難看出破綻而使得相關(guān)部門無法對(duì)其作出進(jìn)一步的制止，因此，在這種大環(huán)境下，出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定成為一種必然，這也就有了后來的“一車三證，一證三車”的新規(guī)定。

二、解讀新規(guī)出臺(tái)后的影響

（一）對(duì)“駕照代扣分”市場(chǎng)的沖擊

筆者了解到，在新規(guī)出臺(tái)后，有記者曾經(jīng)暗訪過“駕照代扣分”的經(jīng)營(yíng)者，他們中的一部分就表示新規(guī)出臺(tái)后不能再像以前那樣隨意使用手中的閑置駕照，因?yàn)椤耙卉嚾C、一證三車”的新規(guī)使他們不得不暫停手中的業(yè)務(wù)來重新規(guī)劃該如何更合理地利用這些駕照資源。當(dāng)新規(guī)出臺(tái)后筆者再試圖在淘寶上聯(lián)系駕照代扣分的經(jīng)營(yíng)者時(shí)，也有部分賣家如是回答“我們短期只提供6分以上的購(gòu)買交易，小額交易暫不進(jìn)行”，當(dāng)問及原因時(shí)，很多賣家都回復(fù)說因?yàn)樾乱?guī)的出臺(tái)使得他們手中的駕照資源變得有限，在選擇交易對(duì)象時(shí)更傾向于“大宗客戶”，由此看來，這條新規(guī)的出臺(tái)對(duì)當(dāng)下的“駕照代扣分”現(xiàn)象的制約還是有一定的效果的。

（二）對(duì)司機(jī)同志們的再次警示

新規(guī)的出臺(tái)除了對(duì)“駕照代扣分”市場(chǎng)造成了不小的沖擊外，更是對(duì)廣大的司機(jī)同志們?cè)僖淮吻庙懥司?，提醒他們要?yán)格遵守《道路交通法》，安全駕駛、謹(jǐn)慎駕駛才是唯一免于法律處罰的途徑。在新交規(guī)出臺(tái)后有記者在網(wǎng)上做了一項(xiàng)調(diào)查，有76.73%的網(wǎng)友表示新交規(guī)的處罰嚴(yán)厲，以后在駕駛過程中一定會(huì)更加小心，同時(shí)也有12.33%的網(wǎng)友表示以后會(huì)在有攝像頭的路段多加小心，盡量不被扣分，如果真有扣分多的情況出現(xiàn)，也會(huì)考慮借親朋好友的駕照幫幫忙，或者干脆有部分網(wǎng)友表示會(huì)購(gòu)買駕照分。此條新規(guī)出臺(tái)后，又有記者做了一項(xiàng)同樣的調(diào)查，結(jié)果顯示96.43%的司機(jī)同志們明確表示以后會(huì)更加小心駕駛，確保安全，絕不寄希望于依賴他人幫忙或者買賣駕照分來逃避責(zé)任。由此可見，這項(xiàng)新規(guī)的出臺(tái)對(duì)司機(jī)同志們起到了應(yīng)有的警示作用。

（三）對(duì)交通執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范

在新規(guī)出臺(tái)前，交通執(zhí)法部門大多是依據(jù)原有的《道路交通法》和新交規(guī)進(jìn)行道路執(zhí)法，據(jù)筆者了解，之前已有部分執(zhí)法者對(duì)某些行為提出質(zhì)疑，尤其是對(duì)“一車多證，一證多車”的現(xiàn)象尤為質(zhì)疑，但他們表示因?yàn)榉山箞?zhí)法人員限制公民合法權(quán)利，哪怕明知這種權(quán)利行為只是表面的合法。因此，很多執(zhí)法者表示對(duì)眼睜睜地看著有一些違法人員光明正大地鉆法律漏洞的行為很無奈。除此之外，還有部分執(zhí)法者在執(zhí)法過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，出于關(guān)系利益甚至錢權(quán)交易，為部分違法行為人秘密挪用他人駕照分值，使一部分長(zhǎng)期不使用駕照的人在毫不知情的情況下被“扣分”，武漢某女士長(zhǎng)期留學(xué)在外，卻在近期回國(guó)之后查詢自己駕照之時(shí)被告知其駕照被扣了569分，這樣的事件從一個(gè)側(cè)面說明了我國(guó)道路安全執(zhí)法過程中存在一定的疏漏之處，而這條新規(guī)的出臺(tái)也將給執(zhí)法者的執(zhí)法行為起到進(jìn)一步的規(guī)范作用，相信日后的交通執(zhí)法行為會(huì)更加規(guī)范化，類似的秘密“被扣分”的現(xiàn)象也會(huì)得到一定的遏制。

（四）對(duì)汽車租賃業(yè)帶來不小的困惑

在新規(guī)出臺(tái)前，汽車租賃業(yè)一直有序的開展著，“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”也一直是這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，很多消費(fèi)者也漸漸習(xí)慣了這種自由、方便的汽車租賃業(yè)務(wù)。由于司機(jī)的流動(dòng)性過大，加之“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的經(jīng)營(yíng)原則，使得一輛車在一個(gè)記分周期內(nèi)有超過三個(gè)以上的駕駛員違規(guī)成為一種常態(tài)，而一輛車有超過三個(gè)以上的駕駛本違規(guī)處理記錄也很司空見慣。因此在新規(guī)出臺(tái)前，整個(gè)行業(yè)都是一直堅(jiān)持“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)營(yíng)者們也只是負(fù)責(zé)告知違規(guī)人員前去處理事故，并不負(fù)責(zé)代其承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，他們也沒有這個(gè)權(quán)利。但是這條新規(guī)的出臺(tái)使得這種無限制的“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則出現(xiàn)了一定的困惑，規(guī)定在制止一些違法行為的同時(shí)并沒有特意為汽車租賃業(yè)這個(gè)特殊行業(yè)開一盞綠燈，所以這些經(jīng)營(yíng)者陷入暫時(shí)的困惑，一時(shí)之間不知道該如何打破這個(gè)僵局。

三、如何正確解讀新規(guī)

新規(guī)一出，就有很多網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)上大呼“公安部允許‘1個(gè)駕駛本為3輛車處理違法行為，一輛車可以用三個(gè)本來處理違法行為”，直白的理解，就是公安部允許“一證管三車、一車用三證”，聽起來，似乎是公安部允許三次以下的代處理行為，只是不允許更多次的代處理行為，事實(shí)上，公安部出臺(tái)此新規(guī)是此意思嗎？筆者不這樣認(rèn)為。

首先，“代扣駕照分”行為本身就是一種違法行為， “誰(shuí)有過錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)”一直都是法律堅(jiān)守的基本原則，運(yùn)用在道路事故上，也自然是“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。衡量一種行為是否合法或者違法，最簡(jiǎn)單的方法就是看這種行為的模式是否符合法律具體規(guī)定的行為模式，當(dāng)一種行為表面上看起來并不違背法律條文規(guī)定的時(shí)候我們還要考慮該行為的存在是否符合法律精神。很顯然，代替他人進(jìn)行道路違法事故處理本身就是違反了最基本的處罰原則“誰(shuí)又過錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，所以法律是不會(huì)支持也不能支持“代扣分”行為的。

其次，本條新規(guī)所允許的不是“代扣分”，而是真正意義上的“自己違規(guī)自己負(fù)責(zé)”。很多網(wǎng)友對(duì)此條新規(guī)有這樣的誤解：公安部允許一個(gè)駕照為三輛車輛進(jìn)行違法事故處理，也允許三個(gè)駕本借給同一輛車輛進(jìn)行道路違法事故處理。這顯然是一種錯(cuò)誤的理解，此條新規(guī)所包含的意思不是“可以代為消分”，而是當(dāng)某人駕駛他人車輛出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，就應(yīng)該是自己去處理，而不能單純看誰(shuí)是車主。這條新規(guī)也從另一個(gè)方面為車主朋友們提了個(gè)善意的醒，不要隨意將車輛借給不謹(jǐn)慎駕車的人駕駛，以免給自己惹來不必要的麻煩。

再者，本條新規(guī)出臺(tái)的真正目的是制止無合理依據(jù)的“代扣分”現(xiàn)象。根據(jù)以上兩條分析不難看出，當(dāng)一種行為的存在是不合理的時(shí)候，任何一條對(duì)應(yīng)的法律條文的出現(xiàn)都不可能是從強(qiáng)制性意義上來確認(rèn)這種行為存在的合理性，而只可能是從強(qiáng)制性上明確這種行為的不合理性以及禁止性，所以，“一車三證，一證三車”的實(shí)質(zhì)目的不是認(rèn)可這種行為，而是否定這種亂象。

綜上所述，筆者認(rèn)為，大家應(yīng)該正確地認(rèn)識(shí)公安部此次出臺(tái)的“一車三證，一證三車”的新規(guī)定，應(yīng)該正確看待這條新規(guī)出臺(tái)背后的意義，應(yīng)該嚴(yán)格遵守，禁止代為他人處理道路違法事故，也禁止請(qǐng)他人代為處理道路違法事故。

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[作者簡(jiǎn)介]朱艷（1987—），女，河南信陽(yáng)人，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，助教，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。