趙景世　李永峰

摘要：從7個(gè)方面分析了動物免疫標(biāo)識佩帶率低的原因，提出了相應(yīng)的對策與措施，旨在加強(qiáng)對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理。

關(guān)鍵詞：動物；免疫標(biāo)識；佩帶率；分析與對策

中圖分類號：S851.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）08-0079-02

動物免疫標(biāo)識佩帶率是衡量畜牧部門防疫密度的重要指標(biāo)，對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)養(yǎng)殖檔案的建立健全與管理具有重要意義。佩帶標(biāo)識是實(shí)現(xiàn)動物疫病可追溯體系的關(guān)鍵，然而，在實(shí)際工作中動物免疫標(biāo)識佩帶率普遍較低。本文從7個(gè)方面分析了動物免疫標(biāo)識佩帶率低的原因，提出了相應(yīng)的對策與措施，旨在加強(qiáng)對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理。

1 原因分析

1.1 畜主低觸情緒

動物佩帶免疫標(biāo)識后，往往會出現(xiàn)同群動物之間相互啃咬現(xiàn)象，很容易咬掉，出售時(shí)還須補(bǔ)打耳標(biāo)，造成麻煩；有的動物佩帶標(biāo)識后，訂標(biāo)處發(fā)炎，奇癢，在樹干或墻上摩擦，導(dǎo)致耳部撕裂，大量出血。為此，多數(shù)養(yǎng)殖場戶不愿接受給自己飼養(yǎng)的動物佩帶免疫標(biāo)識，有較大低觸情緒。

1.2 防疫人員工作敷衍

動物防疫工作檢查方式，基本上是一個(gè)行政村查一個(gè)村民組，一個(gè)村民組查五戶豬牛羊和五戶禽的模式，防疫人員為了減輕工作量，每個(gè)村只需重點(diǎn)做好一個(gè)村民組的動物免疫標(biāo)識強(qiáng)制佩帶工作就能出成績，其他村的防疫佩標(biāo)，如果群眾不主動接受，一般不強(qiáng)制的。

1.3 養(yǎng)殖場防疫佩標(biāo)有缺陷

大多數(shù)養(yǎng)殖場的動物防疫工作是由本場技術(shù)人員完成的，有的養(yǎng)殖場不使用國家免費(fèi)提供的疫苗，而使用自己采購的高效苗，動物免疫標(biāo)識佩帶率極低，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員把強(qiáng)制免疫疫苗和標(biāo)識發(fā)給養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場主只防疫不帶標(biāo)的現(xiàn)象也普遍存在。

1.4 檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)

已經(jīng)佩帶免疫標(biāo)識的動物，檢疫合格后，檢疫員要逐頭（只）核對標(biāo)識號碼，然后填寫在檢疫合格證明上，有的標(biāo)識，由于長時(shí)間磨損，很難辨認(rèn)標(biāo)識上的數(shù)字，影響出證速度，檢疫人員更樂意經(jīng)紀(jì)人在收購動物時(shí)臨時(shí)佩帶標(biāo)識，便于耳標(biāo)號碼登記，因而會延伸到養(yǎng)殖場（戶），出現(xiàn)防疫時(shí)有標(biāo)不帶的現(xiàn)象，造成免疫耳標(biāo)佩帶率低。某些檢疫人員長期與動物經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)往來，形成了較為密切的關(guān)系，對經(jīng)紀(jì)人不憑標(biāo)識收購動物的違法行為知而不報(bào)；某些檢疫人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，對報(bào)檢動物實(shí)施檢疫出證時(shí)沒有認(rèn)真核對動物標(biāo)識編碼信息，簡單地將畜主或經(jīng)紀(jì)人提供的標(biāo)識號碼輸入電腦打印，造成外調(diào)動物標(biāo)識不全，標(biāo)畜不一致，甚至有不同區(qū)域標(biāo)識混用，這也是造成免疫標(biāo)識佩帶率低的原因之一。

1.5 公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站沒有真正發(fā)揮作用

公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站本應(yīng)發(fā)揮其查證驗(yàn)物把關(guān)作用，但因?yàn)槿∠藱z查站各種收費(fèi)，工作量大且很辛苦，檢查站工作人員工作積極性受到一定影響，對過往運(yùn)畜車輛又不能實(shí)施強(qiáng)制性攔截，致使一些沒有佩帶標(biāo)識、或證標(biāo)不符的運(yùn)輸動物車輛順利通過檢查站。

1.6 屠宰環(huán)節(jié)檢疫把關(guān)不嚴(yán)

由于地方保護(hù)主義和部門利益，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型屠宰場點(diǎn)缺少必要的監(jiān)督管理，駐場檢疫人員沒有做到依法行政，對進(jìn)場動物只進(jìn)行補(bǔ)檢和補(bǔ)交檢疫費(fèi)即可進(jìn)場屠宰。

1.7 監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法不力

依據(jù)《畜牧法》六十八條規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政主管部門是《畜牧法》執(zhí)法主題，在沒有成立綜合執(zhí)法的省份，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物不佩帶免疫標(biāo)識的違法畜主，沒有執(zhí)罰權(quán)，畜牧部門辦理不憑動物標(biāo)識收購銷售動物的案件較少，執(zhí)法力度小。

2 對策

2.1 加大宣傳力度

加大宣傳《動物防疫法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)識到動物佩帶標(biāo)識的重要意義，認(rèn)識到拒絕給飼養(yǎng)動物佩帶標(biāo)識、擅自出售沒有佩帶動物標(biāo)識的動物是違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，從自覺接受畜牧部門對動物的依法強(qiáng)制免疫和佩帶免疫標(biāo)識工作。

2.2 嚴(yán)把“三關(guān)”

2.2.1 把好產(chǎn)地檢疫關(guān) 檢疫人員在實(shí)施動物出欄前的產(chǎn)地檢疫時(shí)，要嚴(yán)格把好標(biāo)識關(guān)。一是對沒有佩帶動物標(biāo)識的畜禽，禁止出具動物B證；二是對沒有建立養(yǎng)殖檔案，或沒有執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫制度的不得出具動物B證；三是禁止出欄時(shí)佩帶動物標(biāo)識或收購后再加施動物標(biāo)識。

2..2.2 把好流通關(guān) 各公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對運(yùn)輸環(huán)節(jié)動物佩帶標(biāo)識情況的監(jiān)督檢查。對沒有佩帶動物標(biāo)識的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，禁止在公路檢查站補(bǔ)打標(biāo)識。

2..2.3 把好屠宰關(guān) 動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要推行屠宰加工企業(yè)畜產(chǎn)品安全企業(yè)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，企業(yè)要加強(qiáng)對收購動物標(biāo)識的登記管理，建立動物收購?fù)涝准爱a(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)檔案，嚴(yán)格把好畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的最后一道關(guān)，真正建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，讓廣大群眾吃上放心畜產(chǎn)品。

2.3 加強(qiáng)管理

2.3.1 加強(qiáng)對檢疫人員的管理 切實(shí)加大對檢疫人員的管理力度，制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，對不憑免疫標(biāo)識檢疫出證的行為，按照《動物防疫法》第七十條規(guī)定對直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

2.3.2 加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員管理 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員管理是確保動物免疫標(biāo)識佩帶率的關(guān)鍵，也是重大動物疫病防控主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把防疫員納入村級干部進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行績效工資制，按照動物強(qiáng)制免疫標(biāo)識佩率發(fā)放防疫員工資。對動物免疫標(biāo)識佩帶率低，免疫檔案不規(guī)范不完備防疫員予以解聘。

2.4 加大執(zhí)法監(jiān)督力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加大執(zhí)法力度，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、屠宰場環(huán)節(jié)層層把關(guān)，嚴(yán)禁未經(jīng)佩帶標(biāo)識的動物出售、運(yùn)輸、屠宰；對養(yǎng)殖場實(shí)行一對一監(jiān)管，責(zé)任到人，實(shí)行養(yǎng)殖場量化考核，分級管理，做到監(jiān)管到位；對違法行為做到打擊有力，處罰到位。