杜德魚

摘要：依據(jù)現(xiàn)行勞動法律法規(guī)與政策，以及預(yù)防和化解勞資矛盾的生動實(shí)踐，論述了構(gòu)建源頭防控與預(yù)警機(jī)制，是預(yù)防勞資矛盾構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。提出構(gòu)建預(yù)防機(jī)制的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：勞資矛盾 預(yù)防機(jī)制

一、強(qiáng)化勞資矛盾源頭防控機(jī)制

（一）修訂和完善勞動法律法規(guī)及政策體系

依據(jù)調(diào)查，勞資矛盾高發(fā)期中一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行勞動法律法規(guī)體系及相關(guān)政策不夠完善，例如：法規(guī)與政策不配套，法律法規(guī)過于原則、缺乏操作性，內(nèi)容龐雜，規(guī)章、復(fù)函、乃止政策與法規(guī)沖突，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚與市場經(jīng)濟(jì)下的勞資關(guān)系脫節(jié)，使得用人單位與勞動者，乃止行政主管部門、法院等各方主體在處理勞動關(guān)系中出現(xiàn)問題，引發(fā)勞資矛盾。因此應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)清理和統(tǒng)一，修改、補(bǔ)充和完善，使得建立和維護(hù)勞動關(guān)系有法可依，有策可循，就從源頭上減少了勞資矛盾。

（二）在全社會加大勞動法律法規(guī)與政策的宣傳力度

全黨全國全社會都應(yīng)重視勞動法律法規(guī)及政策的宣傳和普及，不能只當(dāng)成勞動部門的事，應(yīng)建立長期的宣傳機(jī)制，不能運(yùn)動式的宣傳，應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體。采取以案講法、發(fā)放便民守冊、組織送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)校（畢業(yè)生）、公開勞動審判等多種形式大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、勞動保障法等勞動法律法規(guī)和政策，這就從源頭上避免和減少勞動爭議的產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)勞動行政與執(zhí)法力度、預(yù)防和減少勞資矛盾

針對勞動爭議、勞資矛盾高發(fā)、尖銳態(tài)勢，勞動行政主管部門與執(zhí)法部門應(yīng)積極應(yīng)對，強(qiáng)化職責(zé)。充分發(fā)揮各級政府和勞動保障部門的監(jiān)察職能，規(guī)范勞動力市場運(yùn)作，提前介入，引導(dǎo)和督促用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。從市場準(zhǔn)入方面預(yù)防了勞資矛盾的產(chǎn)生。強(qiáng)化勞動執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正和處理違反勞動法律、法規(guī)和政策的行為，將勞動就業(yè)工作導(dǎo)向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道?？梢云鸬接行Х婪睹芗m紛產(chǎn)生、減少勞動爭議案件的數(shù)量。

（四）健全和完善勞動糾紛調(diào)處機(jī)制，遏制勞資矛盾高發(fā)態(tài)勢

當(dāng)前主要的是：首先，要健全非訴糾紛解決機(jī)制。充分利用人民調(diào)解、工會、司法行政機(jī)關(guān)、勞動行政部門、法院等各方面力量，建立和完善勞動糾紛多元調(diào)處機(jī)制，即建立多方聯(lián)動機(jī)制，人民法院提前介入，實(shí)行勞動糾紛全程調(diào)解。各級行政機(jī)關(guān)、工會組織、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起調(diào)處勞動糾紛的職責(zé)，力爭把糾紛化解在萌芽狀態(tài)、訴訟之前。法院要強(qiáng)化對人民調(diào)解的指導(dǎo)，對勞動案件提前介入，實(shí)行訴前（立案階段）、訴中、訴后（執(zhí)行）全程調(diào)解，引導(dǎo)雙方溝通，從根本上化解矛盾。加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，力爭在裁判標(biāo)準(zhǔn)上一致，使大部分案件在仲裁階段有效化解，發(fā)揮仲裁過濾功能，減少起訴到法院的案件數(shù)量。對于起訴到法院的案件，法院要注意與當(dāng)?shù)毓M織、勞動行政部門、勞動仲裁機(jī)構(gòu)交流配合，使審判工作融入到對勞動爭議案件的綜合治理之中。改革勞動訴訟制度，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，實(shí)行簡易速裁制度等等。通過健全和完善勞動糾紛調(diào)處機(jī)制，可以有效化解矛盾，將其處理在萌芽階段，起到化早、化小、化了作用，從而預(yù)防矛盾激化，減少案件數(shù)量。

（五）堅(jiān)持已有的改革成果，有效防控

近幾年各地在改革中涌現(xiàn)了許多源頭防控的作法。例如，完善和規(guī)范職業(yè)介紹中介服務(wù)、工會參與、對勞動者進(jìn)行職前培訓(xùn)納入勞動合同法規(guī)教育，為農(nóng)民工服務(wù)、在農(nóng)村和企業(yè)建立工會、實(shí)行法律援助、在一些勞務(wù)輸入出較大的地方政府派員帶隊(duì)等改革舉措，無凝為預(yù)防勞動糾紛的產(chǎn)生、勞資矛盾的激化起到了很好作用。這些作法應(yīng)逐步完善成為一種機(jī)制。

源頭防控機(jī)制也是系統(tǒng)工程，應(yīng)引起重視，政府應(yīng)起到總牽頭人的作用。這樣才能構(gòu)建有效的源頭防控機(jī)制。

二、建立勞資矛盾預(yù)警機(jī)制、防控勞資矛盾

（一）相關(guān)部門完善信息的采集、反饋、處理機(jī)制

與勞動爭議、勞資矛盾相關(guān)的部門應(yīng)以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和諧社會的高度，建立和完善信息的采集、反饋和處理機(jī)制，重視信訪工作。

政府信訪部門應(yīng)強(qiáng)化信訪工作，及時(shí)采集、反饋和處理勞動爭議的有關(guān)信息，總結(jié)本地歷年的信息，找出規(guī)律，設(shè)計(jì)一套預(yù)警系統(tǒng)，比如從信息數(shù)量、信息質(zhì)量、重要程度上制定一些預(yù)警指標(biāo)，達(dá)到指標(biāo)，及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)預(yù)防，協(xié)助有關(guān)部門處理。

與此相同，工會信訪系統(tǒng)、法院信訪系統(tǒng)等相關(guān)部門都應(yīng)建立自身的信訪預(yù)警制度。另外，應(yīng)著力構(gòu)建法院、勞動、民政、工會等相關(guān)部門參與的“分工明確、責(zé)任落實(shí)、各方聯(lián)動、全員參與”的多元“大信訪”格局，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，使勞資矛盾穩(wěn)控措施到位，確保勞動關(guān)系和諧。

（二）經(jīng)濟(jì)工作部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作建立預(yù)警機(jī)制

勞動糾紛、勞資矛盾的產(chǎn)生與激化有一定的規(guī)律，例如經(jīng)過調(diào)查研究，勞動糾紛、勞資矛盾的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往勞資矛盾越突出，中小企業(yè)，中外合資企業(yè)的勞動糾紛突出，又有自身的特點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)工作部門在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，建立適合本地區(qū)、本行業(yè)的勞動糾紛、勞資矛盾預(yù)警監(jiān)控模式，對勞資矛盾進(jìn)行預(yù)測，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。這不僅是減少矛盾有利而且對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必要。

（三）人民法院建立案件預(yù)警機(jī)制

人民法院應(yīng)結(jié)合勞動訴訟從以下幾個(gè)方面建立案件預(yù)警機(jī)制：

一是以歷年勞動案件的數(shù)據(jù)為樣本，進(jìn)一步加強(qiáng)對案件發(fā)展趨勢與相關(guān)因素協(xié)同發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，以信息化為手段，通過建立與勞動爭議案件增速的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長率，中小企業(yè)景氣指數(shù)等定量指標(biāo)，并有效結(jié)合社會法制發(fā)展程度等定性指標(biāo)，建立案件預(yù)警監(jiān)控模式，對案件發(fā)展越勢進(jìn)行預(yù)測，做到事前充分配置審判資源，保證勞資矛盾風(fēng)險(xiǎn)的可控。

二是建立與勞動案件多發(fā)企業(yè)的點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系預(yù)警機(jī)制。定期調(diào)研回訪，了解案件動態(tài)和趨勢，加強(qiáng)對企業(yè)勞動者訴求了解，在此基礎(chǔ)上建立勞動爭議案件動態(tài)信息研判機(jī)制，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，避免勞資矛盾激化。結(jié)合審判對一些企業(yè)屢訴屢敗一再違法的情況及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警，并建議將違法經(jīng)營、違法用工的投資者黑名單公布于眾，促使其依法處理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)勞動者，也威懾其他單位的違法用工行為。

三是建立案件追蹤和上下左右的溝通預(yù)警機(jī)制。法院在審理勞動案件中應(yīng)堅(jiān)持對案件審判各階段的跟蹤控制，弄清來龍去脈還要跟蹤審判后動向，尤其是重大的群體性的案件，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時(shí)向有關(guān)方面發(fā)出預(yù)警。建立和完善勞動案件審判中上下級法院、兄弟法院乃至法院外部相關(guān)部門（勞動、工會等部門）的溝通機(jī)制預(yù)防矛盾激化。

（四）建立信息共享、勞資矛盾的會商預(yù)警機(jī)制

預(yù)防和化解勞資矛盾是系統(tǒng)工程，涉及政府、勞動、工會、法院乃止民政、經(jīng)管、企業(yè)等多部門工作，因之，應(yīng)建立政府牽頭的多部門會商制度，包括平日定期會商和重大案件會商，做到信息共享，及時(shí)預(yù)警，有效防控。這一機(jī)制非常重要。

基金項(xiàng)目：西安市2013年度社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《社會矛盾的非訴調(diào)處機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號13S115）