三陽鎮(zhèn)2011年5月出臺了三陽鎮(zhèn)村級公章使用管理辦法，兩年多來，三陽鎮(zhèn)嚴格按照管理辦法執(zhí)行，提升了村級公章管理的規(guī)范化、制度化水平，減少了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，密切黨群干群關(guān)系。形成以規(guī)范抓工作，以規(guī)范聚民心，以規(guī)范促和諧的良好局面。

一、加強公章管理、強化債權(quán)清收

從2011年5月加強村級公章管理與債權(quán)清收兩手抓以來，通過層層召開專題會議，印發(fā)《告?zhèn)鶆?wù)人通知書》，組建債權(quán)清收工作專班，公布農(nóng)戶歷欠明細，簽訂《償債協(xié)議書》，采取拉橫幅、刷標(biāo)語、流動宣傳等多種形式廣泛宣傳。通過宣傳，提高了村民償還村級債務(wù)的意識。我們主要采取以下七種形式：

1.加強公章管理，提高村民意識。號召村民在享受權(quán)利的同時，要盡自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在落實各項惠農(nóng)政策時，通過做認真細致的思想工作，促進欠款戶自愿主動還款。

2.結(jié)對化轉(zhuǎn)。村級合并之后，親屬、朋友之間結(jié)對化轉(zhuǎn)清欠。

3.部門聯(lián)動。協(xié)調(diào)計生、派出所、林業(yè)、城建、國土、民政等部門積極支持配合村級債權(quán)清收工作，督促欠款戶還款。

4.發(fā)動群眾。充分發(fā)揮老黨員、老干部、村民代表和民主理財人員的作用，實行民主議債、專班清收。

5.以工抵欠。村集體需要出工的事項，盡量安排欠款戶參加，作抵欠款戶的債務(wù)。

6.激勵清欠。對一次交清欠款的農(nóng)戶，原來計算高息的部分可以適當(dāng)給予減免，對債權(quán)清收任務(wù)完成較好的村，可適當(dāng)給予獎勵。

7.重點突破。對部分農(nóng)戶欠款額度大、債權(quán)清收未行動和凈新增債權(quán)的村由鎮(zhèn)組織專班進行清收。

兩年來，全鎮(zhèn)30個村， 1586個農(nóng)戶交清了自己的歷年欠款，金額123.16萬元（其中三陽村馬大陽4938元，嚴家村李建國7200元）。

二、加強公章管理、防止集體資源流失

自2011年開展資源發(fā)包工作以來，嚴格按程序辦事，效果顯著。主要作法有兩點：一是采取二個嚴格，即嚴格按照京政辦發(fā)[2010]40號《京山縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理中若干問題的處理意見》，嚴格按照三陽鎮(zhèn)村級公章管理辦法；二是嚴把三關(guān)三看。即：程序關(guān)，看有無召開會議記錄；時間關(guān)，看合同承包期限是否過長；金額關(guān)，看承包款是否過低。據(jù)統(tǒng)計蓋公章3560次，拒絕加蓋公章4次，挽回經(jīng)濟損失3萬元。如劉畈村村民劉傳艮承包荒山135畝，承包款每畝50元，計0.675萬元，通過拒蓋公章退回，重新召開會議、投標(biāo)，承包款由原來的每畝50元投標(biāo)為每畝100元，計1.35萬元，為集體挽回經(jīng)濟損失0.675萬元。

三、加強公章管理、嚴把林地流轉(zhuǎn)關(guān)

三陽鎮(zhèn)抓住加強公章管理的契機，推行林地流轉(zhuǎn)。在審核流轉(zhuǎn)合同時，主要四看：一看有無林權(quán)證，二看有無林業(yè)部門出具航拍圖，四至界線是否清楚，三看承包期限是否合法合理，四看程序，是否召開村民代表會并簽名。全鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)共蓋公章35次，涉及3個村，拒蓋公章6次。

四、加強公章管理、矛盾糾紛明顯下降

自2011年加強公章管理以來，化解了大量社會矛盾，防止了多起村民因抗旱用水、鄰里宅基地界線糾紛，制止了一起群體性上訪，如2012年全鎮(zhèn)民師要求在教師履歷表蓋章后集中上訪。據(jù)統(tǒng)計調(diào)解矛盾糾紛10多起，同比2011年前下降20%。