曹世興

摘要：勞教制度是新中國成立后從前蘇聯(lián)引進的一項制度，勞教制度在設立后很長一段時間都發(fā)揮著其應有的功能。但是隨著社會進步，法制的健全，勞教制度的弊端也日益突出，與法治的精神嚴重不符，并與有關的法律精神相沖突。為此，筆者建議對勞教制度進行改革，引進保安處分制度，在實體上和程序上對保安處分制度進行設計，從而適應法治的要求。

關鍵詞：勞教制度 保安處分 改革

勞動教養(yǎng)制度是我國從前蘇聯(lián)引進的又經(jīng)過發(fā)展與改進從而形成的一項獨特的處罰制度。1955 年8 月25日，中共中央發(fā)布了《關于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，在《指示》中明確規(guī)定了人勞教制度。毋容置疑，在勞教制度建立后的一段時期里，它對維護社會主義制度，保衛(wèi)人民民主政權(quán)，維護社會治安秩序，預防和減少犯罪等方面都起到了積極的作用。但是隨著時代的發(fā)展和社會的進步，勞教制度問題和弊端也日益顯現(xiàn)出來。

一、勞教制度自身的缺陷

勞動教養(yǎng)制度在法律形式并非刑法規(guī)定的刑罰，而是國務院的相關法規(guī)之中所規(guī)定的一種行政處罰制度。根據(jù)勞教制度的有關規(guī)定，公安機關不須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對疑犯強制實行最高期限為四年的限制人身自由措施。筆者認為勞動教養(yǎng)制度存在著兩大自身難以克服的問題：

其一：勞教制度與權(quán)力機關制定的有關法律相沖突。

《中華人民共和國憲法》第三十三條第三款明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。人身自由權(quán)是公民最重要最基本的憲法賦予的權(quán)利。非依據(jù)法律的規(guī)定，按照法定的程序，任何機關都無權(quán)限制和剝奪公民的人身自由。但是勞動教養(yǎng)制度恰恰是在限制和剝奪了公民的人身自由權(quán)利，例如：國務院1979年制定的《關于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》，規(guī)定勞教期限一至三年，必要時可延長一年。《中華人民共和國立法法》第八條第五款明確規(guī)定“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰”只能制定法律，也就是說對于第八條第五款中所規(guī)定的內(nèi)容只能由全國人大或者人大常委會來制定相關的法律。但是勞教制度的有關規(guī)定是由國務院及相關部門制定的，這就與《立法法》中的立法規(guī)定嚴重對立，屬于下位法與上位法抵觸的情形。

其二：勞教制度的執(zhí)行缺乏嚴格合法的程序。勞動教養(yǎng)作為一項行政處罰措施，雖然按照有關的規(guī)定勞動教養(yǎng)的決定應該有勞動教養(yǎng)委員會做出，但是實際情況并非如此，如今，勞動教養(yǎng)的提請和決定權(quán)力實際都掌握在公安機關的手中，而公安機關的提請和決定權(quán)力并未有一套嚴格的程序加以限制，權(quán)力的行使具有較大的隨意性，嚴重時這種權(quán)利是可能會被濫用的。

二、保安處分制度的設計

勞教制度與民主法治的理念沖突，它限制和剝奪了公民的人身自由權(quán)。在依法治國建設社會主義法治國家的今天，勞教制度已不能適應社會的發(fā)展，所以有必要建立新的制度來代替它，以適應社會的需要。為此，筆者建議引入保安處分的有關制度。為了讓保安處分制度取代勞教制度，更好的發(fā)揮其應有的作用，筆者可以從以下幾個方面構(gòu)建系統(tǒng)的完整的保安處分制度：

其一：明確保安處分制度的制定主體和制定模式。由于適用保安處分可能會限制到公民的人身自由權(quán)，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，保安處分制度的制定里應有全國人大或者人大常委會以法律的形式制定。

其二：明確保安處分制度建立的目的、適用條件、適用對象以及適用的方式。保安處分應以特殊預防為目的，保安處分是對非刑罰所能預防者而增設的特殊處分，用以彌補刑罰特殊預防的不足。保安處分應以人身危險性為適用的前提條件。適用保安處分不能以犯罪事實為要件，而是要以行為人的人身危險性為要件。保安處分的目的在于消滅行為人的人身危險性，所以在對其處分期間，以行為人的人身危險性消滅為停止使用的條件。

其三：明確保安處分制度適用對象以及適用的方式。根據(jù)保安處分設立的目的和條件可設定其具體適用對象大致為：少年人、精神病人、吸毒品者、酗酒者、常業(yè)和常習慣犯、性病患者、緩刑者、假釋者、累犯、外國人等。保安處分的方式應以改善和教育為主，注重改善和教化，不能像刑罰那樣注重剝奪犯人的權(quán)利，保安處分的適用應以矯治、感化、醫(yī)療、援護、改善、教育等為主要方式，矯正行為人的惡性，根除他們可能犯罪的因素，從實現(xiàn)預防犯罪的目的。

其四：要嚴格規(guī)定保安處分制度的適用程序。首先，嚴格保安處分適用的法律程序，將保安處分的適用決定權(quán)歸于審判機關，執(zhí)行權(quán)賦予公安機關，公安機關的執(zhí)行要嚴格遵循審判機關決定，不得超過審判機關的決定。其次，明確對保安處分的法律監(jiān)督，賦予檢察機關對保安處分過程中的教育、改造、管理的監(jiān)督。同時應明確檢察機關的監(jiān)督程序，規(guī)定檢察機關對審理、裁決以及執(zhí)行保安處分的具體監(jiān)督程序、對特定人所實施勞動、生活方式或延期、期等變更執(zhí)行的程序、方式等過程進行法律監(jiān)督。

在中國建立保安處分制度是符合中國的人權(quán)和法治的建設要求的，有利于依法治國理念的具體化，是符合中國社會發(fā)展要求的。建立保安處分制度只不過是對以往的制度進行修改和完善，將其系統(tǒng)化和條理化，使其以完整的形態(tài)的得以呈現(xiàn)。保安處分制度的建立將更有利于對人身自由的保障和對違法犯罪的特殊預防。

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