鐘威 唐秀媛

摘 要：以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)為前提，以生態(tài)旅游發(fā)展為主導(dǎo)，以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范新區(qū)為目的，探討了基于生態(tài)旅游的兩型示范新城規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理念。依托圈層式的結(jié)構(gòu)來(lái)控制城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)格局，通過(guò)島鏈?zhǔn)降拈_(kāi)發(fā)來(lái)組織旅游島嶼建設(shè)與環(huán)湖游線組織，利用濕地式的水處理來(lái)形成完整的濕地網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造濕地保護(hù)示范區(qū)的典范。本文提出建設(shè)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路及框架，以及怎樣合理發(fā)展休閑旅游與科技農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引入兩型特色項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)示范區(qū)的起步發(fā)展，建立兩型的政策環(huán)境，利用優(yōu)惠舉措來(lái)支持示范區(qū)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：濕地公園； 生態(tài)旅游； 兩型示范；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

Abstract：Protection and restoration of wetland ecosystems as the precondition， building new urban and rural demonstration areas as the purpose， Development of Ecotourism as the leading ，the study discuss some related concepts based on the relevant concept of Eco-tourism planning and construction of two demonstration town. Control the pattern of urban development and ecological protection Relying circlelike structure， Organize tourism island construction and lake tour line through the development of the chain-island， make Use of wetlands water treatment formulation to form a complete network system of wetlands and create a model of wetland Demonstration Area. This paper proposes the basic ideas and framework of construction and protection of the coordinated development， and how reasonably to develop leisure tourism and agricultural science and technology to achieve urban and rural development. This paper introduces two characteristics of the project to promote the construction of initial development demonstration area， to establish two types of policy environment， make use of preferential measures to support the construction of demonstration area.

Keywords：wetland park； ecotourism；two-oriented demonstration；urban-rural integration

中圖分類號(hào)：TU984.18

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2013）08-0078-03

1 前言

湘潭水府示范區(qū)位于湘鄉(xiāng)市西部，緊鄰?qiáng)涞资兄鞒菂^(qū)，處于省會(huì)長(zhǎng)沙1h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。上瑞高速，在建益婁衡高速、312省道、湘黔鐵路、滬昆高鐵等區(qū)域交通干線構(gòu)成了示范區(qū)的大動(dòng)脈。湘潭水府示范區(qū)掛牌成立，使湘潭水府示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)正式拉開(kāi)序幕，未來(lái)湘潭水府示范區(qū)將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)生態(tài)旅游度假勝地、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、水資源綜合保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)的人水和諧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。

2 水府示范區(qū)的建設(shè)要求

2.1設(shè)立水府兩型示范區(qū)的外部背景和內(nèi)部因子

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，以及《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008-2020）》的要求，按照省委省政府對(duì)兩型社會(huì)建設(shè)確定的“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的原則，確立了五個(gè)示范區(qū)。即為：大河西示范區(qū)、云龍示范區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)、濱湖示范區(qū)。水府廟水庫(kù)流經(jīng)婁底、湘鄉(xiāng)和雙峰三縣市行政區(qū)域，因行政權(quán)屬不明確導(dǎo)致的建設(shè)滯后，開(kāi)發(fā)散亂需得到解決；另水府旅游區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步推動(dòng)了水府廟水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式的發(fā)展[1]。

2.2設(shè)立水府兩型示范區(qū)的根本目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)株潭城市群作為湖南老工業(yè)基地和中西部地區(qū)的主要城市群，其主要問(wèn)題是消耗高、污染大、效益低，高耗能產(chǎn)業(yè)和高耗能規(guī)模企業(yè)所占比重高，能源消費(fèi)彈性系數(shù)較大。而旅游業(yè)與兩型社會(huì)具有相同的理論基礎(chǔ)，其與自然環(huán)境和人文環(huán)境關(guān)系密切，且具有低消耗，輕污染，高效益的特性，是一個(gè)可以引導(dǎo)的兩型產(chǎn)業(yè)。水府示范區(qū)發(fā)展旅游業(yè)則具有得天獨(dú)厚的條件，在資源節(jié)約和環(huán)境和諧發(fā)展的背景下，通過(guò)生態(tài)旅游業(yè)和文化旅游業(yè)的大力發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本手段。

2.3建設(shè)水府示范區(qū)的前提是保護(hù)利用好水府濕地公園

湖南推進(jìn)四化兩型的建設(shè)，對(duì)濕地的保護(hù)與建設(shè)是創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)。從旅游功能上來(lái)說(shuō)，濕地公園是旅游的載體，其建設(shè)既要盡量去人工化，保護(hù)生物多樣性增強(qiáng)其觀賞性，又要讓人工景觀藝術(shù)化保證其觀賞性，還要讓科普功能游憩化使其具有參與性。水府示范區(qū)是以水府廟水庫(kù)濕地為依托，示范區(qū)內(nèi)濕地的保護(hù)和建設(shè)關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡和環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)需要考慮濕地周邊水源涵養(yǎng)，保持地下水位，嚴(yán)格控制地下水采掘；通過(guò)退耕還湖、退村還湖等措施，擴(kuò)大湖面面積，提高湖容；引入鄉(xiāng)土漂浮植物、浮葉植物、沉水植物等，建立多樣化濕地生態(tài)系統(tǒng)，重建濕地的生態(tài)群落。

2.4建設(shè)水府兩型示范區(qū)需立足長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)的建設(shè)

長(zhǎng)株潭綜合配套改革試點(diǎn)的空間載體——長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)群一直以來(lái)是湖南省的核心增長(zhǎng)極，是湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。就城鎮(zhèn)群自身而言，首先要通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)打造長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶以實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時(shí)通過(guò)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)打造中部崛起引領(lǐng)極，推動(dòng)湖南率先崛起。從各片區(qū)的定位分析來(lái)看，水府示范區(qū)需與其它片區(qū)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，既依托長(zhǎng)株潭已經(jīng)有的先進(jìn)制造業(yè)和湘中經(jīng)濟(jì)帶，又對(duì)兩型示范區(qū)中的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)行補(bǔ)充，提升在區(qū)域范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5建設(shè)水府兩型示范區(qū)需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

根據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效利用農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這是進(jìn)行資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要特色內(nèi)容。示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力差；農(nóng)村相對(duì)分散，與區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)系較弱；勞動(dòng)力外流，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制尚未形成。

實(shí)施示范區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要優(yōu)化村莊布局，結(jié)合旅游發(fā)展的需要，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游基地模式，

建設(shè)旅游特色村莊，在規(guī)劃的環(huán)線周邊建設(shè)旅游特色村莊，切實(shí)結(jié)合旅游發(fā)展，加快農(nóng)村自身的發(fā)展。

另外保護(hù)開(kāi)發(fā)展示以人的視覺(jué)所觀察到的具體的農(nóng)業(yè)科技景觀，主要有農(nóng)田水利、大型水庫(kù)、農(nóng)田梯田、農(nóng)具、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技設(shè)施景觀等，可以大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技旅游，加速農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。

3 水府示范區(qū)的規(guī)劃思路

3.1兩型建設(shè)的規(guī)劃理念

以“島鏈、圈層、濕地”三大功能體系為基礎(chǔ)，形成“生態(tài)優(yōu)先、層級(jí)分明、串聯(lián)發(fā)展”模式的發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)。“島鏈?zhǔn)健背擎?zhèn)發(fā)展指的是城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞環(huán)龍形水庫(kù)景觀大道發(fā)展，采用組團(tuán)、島嶼式布局，結(jié)合旅游基地開(kāi)發(fā)，賦予島嶼特定的功能，形成以鏈串島的空間格局?！叭邮健笨臻g結(jié)構(gòu)是利用圈層的保護(hù)結(jié)構(gòu)，中心為控制發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)圈層，中部為加速發(fā)展城鎮(zhèn)旅游圈層，外部為協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)林生態(tài)圈層?！皾竦厥健北Ｗo(hù)體系指依托示范區(qū)內(nèi)水系較長(zhǎng)、庫(kù)灣較多、濕地生態(tài)本底優(yōu)良的特點(diǎn)，采用分段水處理、凈化等生態(tài)修復(fù)措施，在示范區(qū)內(nèi)形成較完整的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造濕地保護(hù)示范區(qū)的典范。

3.2多層次空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃區(qū)的空間結(jié)構(gòu)組成因子從生態(tài)綠核到城鎮(zhèn)組團(tuán)，或從旅游島嶼到生態(tài)軸線，都體現(xiàn)著保護(hù)與開(kāi)發(fā)的結(jié)合。規(guī)劃打造“一芯一環(huán)、兩極兩核”、三軸十二島”的空間結(jié)構(gòu)。一芯即為水府示范區(qū)的生態(tài)綠芯，濕地體驗(yàn)游覽核心，含濕地高爾夫和五個(gè)專類園，分別為有機(jī)農(nóng)莊園、健身運(yùn)動(dòng)園、魔幻探險(xiǎn)園、苗木觀光園和野生動(dòng)物園。一環(huán)為環(huán)龍形水庫(kù)景觀大道，是水府示范區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力環(huán)。兩極為綜合服務(wù)配套基地增長(zhǎng)極，毛田配套服務(wù)組團(tuán)和棋梓配套服務(wù)組團(tuán)。 兩核即生態(tài)旅游發(fā)展核心游覽區(qū)，分別為太陽(yáng)湖國(guó)際英倫小鎮(zhèn)和水府民俗風(fēng)情文化小鎮(zhèn)。 三軸為示范區(qū)縱橫向生態(tài)通廊；十二島則為環(huán)湖旅游建設(shè)的主題島，從西往東分別為： 濕地科普島，浪漫櫻花島，萬(wàn)澤百鳥(niǎo)島，大地音樂(lè)島，漁樂(lè)體驗(yàn)島，農(nóng)場(chǎng)休閑島，民俗風(fēng)情島，科技探索島，湘軍拓展島，文化藝術(shù)島，商旅度假島，歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)島。

3.3濕地保護(hù)體系

水府廟水庫(kù)又名溪口水庫(kù)，位于婁底市東，跨婁星區(qū)、湘鄉(xiāng)、雙峰三縣市區(qū)，它切斷漣水，庫(kù)容5.6 億m3，水庫(kù)面積相當(dāng)于9個(gè)杭州西湖，為韶山灌區(qū)的源頭。水庫(kù)有100多km長(zhǎng)的庫(kù)岸線，擁有100多個(gè)庫(kù)灣34個(gè)鳥(niǎo)嶼，最大的3km2。庫(kù)中水質(zhì)優(yōu)良，碧波蕩漾，水鳥(niǎo)嬉戲。規(guī)劃采用“活、通、連、擴(kuò)”等水系改造措施，梳理水系機(jī)理，退田、退建還湖，建設(shè)以水府水庫(kù)河道為主脈，與周邊塘、洼、沼、澤、溪、渠相連或相交換的濕地生態(tài)處理段濕地保育段地體系，營(yíng)建豐富多樣化的濕地生境。

3.3.1對(duì)水庫(kù)分段設(shè)計(jì)水體濕地：

對(duì)水府水庫(kù)的主要河流水面進(jìn)行濕地分段處理，邵峰建材組團(tuán)以西上游階段為濕地生態(tài)凈化水處理段，以濕地氣泡和濕地凈化池建設(shè)為主；科技探索島以北水段為濕地保育段，以濕地浮島和濕地水汊的營(yíng)建為主；尾段至大壩處為濕地探索段，以濕地探索和濕地游樂(lè)開(kāi)發(fā)為主。

3.3.2建設(shè)水處理的生態(tài)林地：

水庫(kù)以外的山體丘林地，通過(guò)疏導(dǎo)水塘，退田還林，建設(shè)生態(tài)草溝，從匯入湖體的源頭上凈化水質(zhì)。

3.3.3豐富 洲島的類型：

水府廟水庫(kù)濕地的一個(gè)主要特色就是洲島眾多，丘林地內(nèi)散落大小塘、洼，規(guī)劃確定水體濕地周邊部分島的開(kāi)發(fā)方向，豐富島嶼的類型如：百鳥(niǎo)島、櫻花島、竹島、浮島等，來(lái)豐富景觀類型，提高生物多樣性，強(qiáng)化特色，強(qiáng)化島嶼邊緣岸線設(shè)計(jì)，種植水生濕生植物。

3.4創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)旅游園區(qū)

城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合體驗(yàn)旅游，旅游與創(chuàng)意文化結(jié)合是當(dāng)前旅游發(fā)展的一種趨勢(shì)。上海以海派文化的姿態(tài)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了多元化的經(jīng)濟(jì)和人文發(fā)展環(huán)境，長(zhǎng)沙以湖湘文化為品牌建設(shè)國(guó)際文化名城。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)發(fā)展旅游配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、文化會(huì)展（書(shū)畫(huà)、攝影）等新型產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。園內(nèi)建筑布局采用低密度，高綠化的組團(tuán)式生態(tài)建筑，力求用最簡(jiǎn)潔的形狀和線條造就功能多樣的建筑風(fēng)格，建筑材料以現(xiàn)代鋼材、玻璃幕墻、綠化屋頂為主。園區(qū)開(kāi)敞空間設(shè)計(jì)注重步行連續(xù)性和交流空間的搭配。

4 水府示范區(qū)的兩型項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)踐

在規(guī)劃期內(nèi)，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持改革和制度創(chuàng)新，把湘潭水府示范片區(qū)建成率先改革試驗(yàn)的生態(tài)創(chuàng)新陣地，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向限制等重點(diǎn)領(lǐng)域以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、行政管理、投融資和財(cái)稅體制機(jī)制等配套關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得率先突破，創(chuàng)建城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地模式、生態(tài)開(kāi)發(fā)模式，使耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制、城鄉(xiāng)環(huán)境治理節(jié)能節(jié)水以及居住環(huán)境等指標(biāo)進(jìn)入湖南前列，成為長(zhǎng)株潭城市群的“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)的亮點(diǎn)，為全國(guó)的生態(tài)旅游新城建設(shè)模式給予示范作用。

從城市功能區(qū)建設(shè)和完善社會(huì)公共服務(wù)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通工程、旅游休閑度假項(xiàng)目六大方面完善兩型建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。近期主要建設(shè)聽(tīng)泉園、湘軍水寨、太陽(yáng)湖英倫小鎮(zhèn)、國(guó)際商旅休閑中心、環(huán)湖大道及其風(fēng)光帶、棋梓污水處理廠等兩型示范項(xiàng)目。

4.1太陽(yáng)湖英倫小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

在歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)島西側(cè)打造500畝英倫風(fēng)情旅游度假小鎮(zhèn)，塑造濃郁異國(guó)情調(diào)。建筑布置依山就勢(shì)，疏密有致，形式小巧多樣。場(chǎng)地內(nèi)引入水系，形成具有景觀代表性的浪漫水街，濱水布置大型草坪、教堂、酒店，打造一體式戶外婚禮基地。

4.2文化藝術(shù)島的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

以山為背景，以水為靈魂，打造大型文化藝術(shù)基地，濱水布置書(shū)畫(huà)家基地—聽(tīng)泉園、攝影家基地、湘劇基地。同時(shí)配套建設(shè)藝術(shù)之家酒店、空中茶廳等服務(wù)設(shè)施，打造藝術(shù)草坡、藝術(shù)創(chuàng)意空間、視覺(jué)走廊等景觀空間，運(yùn)用夸張充滿視覺(jué)沖擊力的表現(xiàn)手法突出其藝術(shù)氛圍。為藝術(shù)家建設(shè)一個(gè)可激發(fā)文化藝術(shù)靈感的交流平臺(tái)，同時(shí)營(yíng)造可游、可覽、可停、可陶冶情操的旅游景點(diǎn)。

4.3歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)島的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)島位于水府示范區(qū)的東南部，是示范區(qū)旅游的東部入口區(qū)，也是核心旅游區(qū)，具有舉足輕重的地位。以弧線型道路作為區(qū)域整體框架，聯(lián)系各個(gè)旅游景點(diǎn)；以夸張和現(xiàn)代的景觀營(yíng)造手法，引進(jìn)豐富多彩的游樂(lè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，表達(dá)“歡樂(lè)”和“動(dòng)感”的主題。標(biāo)志景觀塔作為主入口視覺(jué)焦點(diǎn)，通過(guò)弧線道路朝南聯(lián)系大型水景游樂(lè)空間——水國(guó)迷城和主題游樂(lè)園，并發(fā)展南北向的景觀軸線。在主入口西側(cè)濱水建設(shè)由自行車競(jìng)技場(chǎng)、創(chuàng)意滑板園、森林鐳戰(zhàn)場(chǎng)等組成的歡樂(lè)競(jìng)技場(chǎng)，以及由水上攀巖、水上蹦極、快艇碼頭、水上滑翔等組成的極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。通過(guò)旅游景點(diǎn)的打造，營(yíng)造主入口區(qū)熱鬧、歡樂(lè)的氛圍，迅速聚集人氣[2]。

5 水府兩型示范區(qū)的政策管理

完善促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的政策環(huán)境是加快“兩型社會(huì)”建設(shè)的制度創(chuàng)新的重要措施之一。

5.1建立與科學(xué)發(fā)展觀相協(xié)調(diào)的政府宏觀調(diào)控的政策環(huán)境

利用各種宏觀調(diào)控手段，提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。扶持綠色產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)，對(duì)高能耗、強(qiáng)污染的行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行限制與禁止，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以阻止境外企業(yè)的污染轉(zhuǎn)嫁行為。對(duì)一些節(jié)約資源、有利環(huán)保的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用[3]。

5.2建立與生態(tài)文明觀念相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)微觀調(diào)控的政策環(huán)境

加快完善自然資源的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，充分利用價(jià)格的杠桿作用。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等的價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地的使用效率。制定支持“兩型社會(huì)”建設(shè)的財(cái)稅和收費(fèi)政策，研究建立再生資源回收處理收費(fèi)制度，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任制度[4]。

5.3建立環(huán)境資源分配與責(zé)任承擔(dān)的政策環(huán)境。

資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也是一個(gè)公平分配環(huán)境資源與承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，要建立一套有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的環(huán)境資源分配與責(zé)任承擔(dān)政策體系，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，對(duì)因資源的開(kāi)采與利用遭受環(huán)境破壞、遭受經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償與補(bǔ)貼制度，對(duì)資源開(kāi)采企業(yè)、污染排放企業(yè)征收環(huán)境稅，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)環(huán)境污染受害人實(shí)行公平與公正的無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償制度。

5.4建立公眾、社會(huì)和政府互動(dòng)的的政策環(huán)境。

建立和完善有利于“兩型社會(huì)”建設(shè)的產(chǎn)品標(biāo)示制度，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品；另外要通過(guò)政策調(diào)整使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買“兩型”產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

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