徐碧越　全依婷

上海市重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站指民用航空地面無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)站、水上無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)站、鐵路和軌道交通調(diào)度臺(tái)站、廣播電視發(fā)射臺(tái)站、氣象觀測(cè)臺(tái)站、大型衛(wèi)星地球站、一級(jí)干線微波路由及接力站等對(duì)電磁環(huán)境有特殊保護(hù)要求的無(wú)線電臺(tái)站。由于所在行業(yè)的特殊性，因此重點(diǎn)臺(tái)站具有功能、技術(shù)手段的不可替代性。隨著城市快速發(fā)展，如何合理規(guī)劃重點(diǎn)臺(tái)站建設(shè)、加強(qiáng)無(wú)線電磁環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)下面臨的問(wèn)題。

2010年，上海市人民政府發(fā)布《上海市無(wú)線電管理辦法》，其中明確規(guī)定“本市對(duì)重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站的電磁環(huán)境實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定其保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求，并在編制固定無(wú)線電臺(tái)站布局規(guī)劃時(shí)一并予以明確。重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站周邊的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從其電磁環(huán)境的保護(hù)要求?！钡牵S著上海城市建設(shè)的飛速發(fā)展，最初建設(shè)在城郊結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的許多重點(diǎn)臺(tái)站與周邊地塊開(kāi)發(fā)間的矛盾日益突出，因此無(wú)線電干擾日漸頻繁、干擾范圍也呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。為此，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、上海市無(wú)線電管理局聯(lián)合組織編制《上海市重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站布局和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”），由上海市無(wú)線電管理局牽頭成立項(xiàng)目組，組織具體編制事宜。

編制背景：將臺(tái)站融入城市發(fā)展

為加強(qiáng)對(duì)重要臺(tái)站的無(wú)線電磁環(huán)境保護(hù)，原上海市無(wú)線電管理辦公室曾在二十世紀(jì)八十年代初期規(guī)劃了上海市收發(fā)信區(qū)。然而由于當(dāng)時(shí)規(guī)定的收發(fā)信區(qū)未曾形成明晰的保護(hù)技術(shù)要求及相關(guān)精確控制線，隨著上海的快速建設(shè)，加之增加了大量新臺(tái)站，因此事實(shí)上收發(fā)信區(qū)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)無(wú)線電臺(tái)站保護(hù)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)大多是從無(wú)線通信行業(yè)出發(fā)進(jìn)行編制，且大部分頒布于二十世紀(jì)八、九十年代，很少考慮到與城市建設(shè)的有機(jī)融合，因此難以滿(mǎn)足不同城市發(fā)展的實(shí)際需要，理應(yīng)重新進(jìn)行研究和規(guī)劃。

鑒于上海市城市建設(shè)的飛速發(fā)展，以及無(wú)線電臺(tái)站普遍面臨的問(wèn)題，亟需對(duì)重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站的布局和保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，將之納入城市整體規(guī)劃范疇，從而協(xié)調(diào)好城市建設(shè)發(fā)展和重點(diǎn)無(wú)線電保護(hù)之間的關(guān)系。

現(xiàn)狀分析：因勢(shì)利導(dǎo)保障安全

為做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，項(xiàng)目組對(duì)各個(gè)重點(diǎn)臺(tái)站單位進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，各單位反映了無(wú)線電臺(tái)站在日常工作中起到的作用和遇到的問(wèn)題，并提出了解決建議。

民航臺(tái)站。民航華東地區(qū)管理局無(wú)線電管理委員會(huì)下設(shè)通信導(dǎo)航監(jiān)視處，負(fù)責(zé)上海虹橋和浦東二大運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、五個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的通信導(dǎo)航日常保障工作。民航共有100多個(gè)無(wú)線電臺(tái)站，包括全向信標(biāo)臺(tái)、測(cè)距儀臺(tái)、航向臺(tái)、下滑臺(tái)、無(wú)方向信標(biāo)臺(tái)和指點(diǎn)標(biāo)等無(wú)線導(dǎo)航，空管近程一次監(jiān)視雷達(dá)，空管遠(yuǎn)程一次監(jiān)視雷達(dá)和空管二次雷達(dá)等區(qū)域空中和地面監(jiān)視，氣象雷達(dá)和氣象風(fēng)廓線雷達(dá)等氣象監(jiān)測(cè)，以及地空話音通信、地空數(shù)據(jù)通信和衛(wèi)星通信等地空通信。隨著浦東機(jī)場(chǎng)第四、第五條跑道的建設(shè)，為提高上?？沼虻氖褂眯?，現(xiàn)正在籌備建設(shè)上海終端管制中心，促進(jìn)上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)。

在民航無(wú)線電臺(tái)站的使用中，主要問(wèn)題包括受到周?chē)鸁o(wú)線電磁環(huán)境惡化和無(wú)線電磁干擾的影響，引起系統(tǒng)性能下降；民航導(dǎo)航經(jīng)常受到廣播電臺(tái)的干擾，影響航運(yùn)安全；工科醫(yī)（ISM）設(shè)備對(duì)民航無(wú)線電臺(tái)站影響大，且較難控制。導(dǎo)航臺(tái)站還受到城市建設(shè)方面的影響。例如，隨著上海軌道交通向臨港新城的延伸，原本處于農(nóng)村地區(qū)的書(shū)院全向信標(biāo)/測(cè)距導(dǎo)航臺(tái)面臨軌道交通帶來(lái)的電磁干擾。鑒于該導(dǎo)航臺(tái)承擔(dān)浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)、出航班區(qū)域?qū)Ш剑≧NAV）功能，又擔(dān)任虹橋機(jī)場(chǎng)部分航班進(jìn)離場(chǎng)飛行程序控制功能的特殊情況，迫使民航管理部門(mén)不得不緊急要求地鐵該區(qū)段暫停施工，并要求地方政府部門(mén)盡快協(xié)調(diào)解決對(duì)導(dǎo)航臺(tái)的干擾問(wèn)題。隨著上海國(guó)際旅游度假區(qū)的建設(shè)，其附近六灶導(dǎo)航臺(tái)也面臨影響，將無(wú)法正常工作，不得不考慮遷址。

因此，在保護(hù)規(guī)劃方面，建議加快開(kāi)展重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站的保護(hù)規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)區(qū)域電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的研究工作；在無(wú)線電監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，建議加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)區(qū)域網(wǎng)格化無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，提高無(wú)線電干擾排查效率；在機(jī)制方面，建議在機(jī)場(chǎng)區(qū)域設(shè)置非民航無(wú)線電發(fā)信臺(tái)站前需首先征求華東空管局的意見(jiàn)。

海事臺(tái)站。上海海事局的主要職責(zé)為保障海洋運(yùn)輸及船舶進(jìn)出的平穩(wěn)、安全，同時(shí)負(fù)責(zé)船舶間的語(yǔ)音通信。在出現(xiàn)安全事故時(shí)，船上發(fā)出的救援信號(hào)將通過(guò)海岸電臺(tái)接收并發(fā)送至指揮中心，由指揮中心安排搶險(xiǎn)救援。航海保障主要包括安全通信和常規(guī)通信，前者主要是船舶安全而后者承擔(dān)船舶的調(diào)度工作。上海海事局的重點(diǎn)臺(tái)站主要有海岸電臺(tái)以及吳淞海事處的VTS臺(tái)站。其中，海岸電臺(tái)承擔(dān)著預(yù)警和救援的重大任務(wù)，在2012年完成了21萬(wàn)多次的通話。而上海海事局吳淞海事處負(fù)責(zé)長(zhǎng)江領(lǐng)域的通航工作，環(huán)境復(fù)雜、話務(wù)流量大，每天平均承擔(dān)595次公話。

海岸電臺(tái)依靠短波通信、天波反射，對(duì)天線場(chǎng)地的要求比較高，設(shè)臺(tái)都是在上海市郊。但是隨著城市建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，天線場(chǎng)地附近的道路建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)正在給海岸電臺(tái)帶來(lái)不同程度的影響。如位于浦東新區(qū)張江團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的收信臺(tái)周邊200米范圍內(nèi)有一級(jí)公路、二級(jí)公路；1.5千米范圍內(nèi)有中型工業(yè)區(qū)，存在工業(yè)設(shè)備電動(dòng)機(jī)干擾。而目前市重大工程中環(huán)線建設(shè)也需穿越張江天線技術(shù)區(qū)，在市有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，現(xiàn)正采取臨時(shí)性技術(shù)措施。同時(shí)，在天線技術(shù)區(qū)附近，還有大量住宅項(xiàng)目正在進(jìn)行建筑用地申請(qǐng)，新增建筑群勢(shì)必將引起海岸電臺(tái)工作性能的下降。

隨著上海市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，上海海事局無(wú)線電臺(tái)站與周邊地塊產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，目前處理糾紛的主要方式是依靠國(guó)家和上海市的相關(guān)法規(guī)和管理辦法來(lái)執(zhí)行。建議在市級(jí)層面對(duì)上海市收發(fā)信區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，將保護(hù)范圍內(nèi)的臺(tái)站盡量集中，這既對(duì)重點(diǎn)臺(tái)站起到切實(shí)的保護(hù)效果，也可釋放周邊土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。但是在未落實(shí)搬遷前，仍需對(duì)現(xiàn)在的重點(diǎn)臺(tái)站采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

鐵路臺(tái)站。上海鐵路局下屬4個(gè)辦事處、17個(gè)直屬車(chē)站、9個(gè)車(chē)務(wù)段、4個(gè)客運(yùn)段、5個(gè)機(jī)務(wù)段、4個(gè)供電段、11個(gè)公務(wù)段、1個(gè)大機(jī)段、4個(gè)車(chē)輛段、5個(gè)電務(wù)段和1個(gè)通信段。鐵路專(zhuān)用無(wú)線電通信系統(tǒng)包括列車(chē)調(diào)度常規(guī)通信系統(tǒng)、GSM-R系統(tǒng)、站場(chǎng)調(diào)車(chē)無(wú)線通信、鐵路公安調(diào)度指揮系統(tǒng)，以及車(chē)號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、機(jī)車(chē)同步控制系統(tǒng)和列車(chē)安全預(yù)警系統(tǒng)等。鐵路無(wú)線電技術(shù)發(fā)展的總體思路是擴(kuò)大GSM-R網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平，對(duì)既有的450MHz進(jìn)行改造，推進(jìn)模數(shù)技術(shù)升級(jí)。

鐵路無(wú)線通信系統(tǒng)的安全級(jí)別較高，因而GSM-R系統(tǒng)的工作帶寬需要擴(kuò)展，對(duì)于無(wú)線臺(tái)站保護(hù)也需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議盡快出臺(tái)重點(diǎn)臺(tái)站保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)鐵路部門(mén)無(wú)線通信頻段的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全保障和干擾查處，形成長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。

天文臺(tái)站。上海天文臺(tái)主要從事天體測(cè)量工作，目前建設(shè)的65米天線基地、25米天線基地屬于國(guó)內(nèi)射電天文網(wǎng)主要承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目研究和重大監(jiān)測(cè)任務(wù)。

鑒于25米、65米射電天文天線接收的都是來(lái)自太空的微弱小信號(hào)，其觀測(cè)譜分布和檢測(cè)極易受到地面無(wú)線電磁環(huán)境影響，包括地面移動(dòng)通信系統(tǒng)、周邊道路、車(chē)輛、輸電線等都會(huì)使數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。建議開(kāi)展對(duì)射電天文天線基地的保護(hù)性規(guī)劃研究，從規(guī)劃入手依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上海市電磁環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，提出保護(hù)性措施。首先，加強(qiáng)保護(hù)性監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)3GHz以下的頻段。其次，采取保護(hù)性管理措施，審批基地附近其它臺(tái)站時(shí)需考慮天文臺(tái)的要求。最后，對(duì)出現(xiàn)的干擾進(jìn)行測(cè)試、查找，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證國(guó)家高科技、高投入的天文臺(tái)正常運(yùn)行。

氣象臺(tái)站。氣象業(yè)務(wù)關(guān)系民生及社會(huì)的各方面，氣象預(yù)報(bào)設(shè)備和手段信息化程度高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。上海市氣象局現(xiàn)有無(wú)線電臺(tái)站14處，分布在上海市區(qū)和郊縣，主要包括風(fēng)廓線雷達(dá)和探空雷達(dá)。上海氣象局的大多數(shù)氣象臺(tái)站可正常工作，但部分臺(tái)站出現(xiàn)被干擾情況。例如位于寶山的探空雷達(dá)經(jīng)常受到不明來(lái)源的無(wú)線干擾。由于該臺(tái)站涉及到國(guó)際的氣象數(shù)據(jù)交互以及臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)，因此需要盡早查處。同時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)于對(duì)流層和平流層的檢測(cè)能力、增加氣象探測(cè)準(zhǔn)確度，氣象局近期還擬新建X波段的小雷達(dá)，以補(bǔ)充低空領(lǐng)域的氣象探測(cè)能力。但由于上海的無(wú)線電磁環(huán)境復(fù)雜，無(wú)線頻譜資源緊張，擬新建探測(cè)雷達(dá)的理想工作頻率較難協(xié)調(diào)，如改頻將大大減弱其探測(cè)能力和探測(cè)距離，所以成為亟需解決的難題。

主要目標(biāo)：專(zhuān)業(yè)技術(shù)打造精細(xì)管理

根據(jù)對(duì)各個(gè)重點(diǎn)臺(tái)站單位進(jìn)行的專(zhuān)題調(diào)研，項(xiàng)目組明確了上海市重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站布局和保護(hù)工作的主要方向和目標(biāo)。

建立重點(diǎn)臺(tái)站的“一站一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)臺(tái)站的所屬行業(yè)和部門(mén)涵蓋海事、航空、天文、鐵路、文廣、氣象等眾多領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域并未形成全市綜合性重要臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)。零散無(wú)序的基礎(chǔ)資料不僅使工作開(kāi)展缺乏相關(guān)支撐數(shù)據(jù)，而且常常在新增臺(tái)站時(shí)對(duì)于發(fā)信臺(tái)與收信臺(tái)之間的自干擾也無(wú)法做到提前預(yù)判。隨著2010年市政府發(fā)布實(shí)施《上海市無(wú)線電管理辦法》，無(wú)線電管理工作向著精細(xì)化、信息化、可視化方向轉(zhuǎn)變，而準(zhǔn)確、全面的重要臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)疑是開(kāi)展好重要臺(tái)站工作的基礎(chǔ)。

基于納入重點(diǎn)臺(tái)站定義和范圍清單的各臺(tái)站調(diào)研表，結(jié)合“一站一檔”的管理要求，2013年3月，市無(wú)線電管理局向各設(shè)臺(tái)單位下發(fā)了“一站一檔”的管理要求，從而詳細(xì)記錄、確認(rèn)各臺(tái)站的設(shè)備參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境因素，為建立各重點(diǎn)臺(tái)站信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供了依據(jù)，為臺(tái)站保護(hù)距離的評(píng)估提供初步的模型參數(shù)。

建立保護(hù)控制線、形成保護(hù)技術(shù)規(guī)范。重要臺(tái)站由于所承擔(dān)的功能不同，其重要性和行業(yè)要求也不同，需要有針對(duì)性的提出相應(yīng)的保護(hù)要求。同時(shí)，為與上海城市建設(shè)管理相適應(yīng)，需要?jiǎng)澏ㄏ鄳?yīng)的保護(hù)控制線。將抽象化的保護(hù)要求落實(shí)到具像化的保護(hù)控制線，將實(shí)現(xiàn)重要臺(tái)站保護(hù)與上海城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求的無(wú)縫銜接，從而使目前“碰到問(wèn)題再解決”的被動(dòng)保護(hù)方式向“保護(hù)控制線前置”的主動(dòng)保護(hù)方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)于無(wú)線電重要臺(tái)站的保護(hù)技術(shù)規(guī)范大多出臺(tái)時(shí)間較早，且沒(méi)有考慮目前大規(guī)模城市建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)性因素，為實(shí)現(xiàn)重要臺(tái)站的保護(hù)要求與上海建設(shè)國(guó)際大都市的發(fā)展要求兼容并存，有必要通過(guò)行業(yè)部門(mén)討論和專(zhuān)家論證形成適應(yīng)上海情況、具有上海特色的保護(hù)要求。

為調(diào)整收發(fā)信區(qū)保護(hù)做好技術(shù)儲(chǔ)備。雖然原上海市無(wú)線電管理辦公室制定的收發(fā)信區(qū)保護(hù)要求已經(jīng)難以適應(yīng)目前的保護(hù)工作，但其仍具有一定的法律地位。為繼續(xù)發(fā)揮該收發(fā)信區(qū)保護(hù)要求的作用，有必要結(jié)合重要臺(tái)站梳理工作，通過(guò)一定的行政流程對(duì)其加以修訂。

總之，重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站布局和保護(hù)工作是一項(xiàng)涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃和無(wú)線通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要市政府相關(guān)部門(mén)通力合作。除了市無(wú)線電管理局和市規(guī)劃國(guó)土資源局等部門(mén)外，市發(fā)展改革委以及市建設(shè)交通委的參與也將對(duì)保護(hù)工作的后續(xù)落實(shí)起到重要作用。隨著相關(guān)工作的開(kāi)展，市無(wú)線電管理局將進(jìn)一步同相關(guān)單位就具體的工作開(kāi)展進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。