顧永彬

【摘 要】 本文基于建設工程監(jiān)理制度分析的視角，從監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場環(huán)境以及政府監(jiān)管五個方面描述了建設工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)存問題，并得出了相應的的結(jié)論和政策建議。

【關鍵詞】 建設工程監(jiān)理；制度；問題；結(jié)論；建議

一、建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

在我國建設工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設工程監(jiān)理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題。這些問題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場環(huán)境以及政府監(jiān)管等5 個方面。

（1）監(jiān)理企業(yè)本身的問題

監(jiān)理企業(yè)方面的問題是目前建設工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，全國監(jiān)理企業(yè)已超過6000 家，年產(chǎn)值能達到1000 萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小往往會引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為。激烈的行業(yè)競爭導致監(jiān)理企業(yè)間的壓價競爭行為；因低價引發(fā)的監(jiān)理服務低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。

（2）從業(yè)人員方面的問題

建設工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中?？扑急壤畲螅瑸?8.9%，中專仍占有26.1%，其中，在?？浦袕恼?guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是制約我國建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，這與我國建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短有關。建設工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過低問題，這也是導致建設工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。低收入以及長期以來形成的行業(yè)吸引力缺失等問題導致符合執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員數(shù)量不夠，無法滿足監(jiān)理市場需求。

（3）業(yè)主行為方面的問題

業(yè)主作為監(jiān)理活動的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理從業(yè)人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設中，輕視監(jiān)理，對監(jiān)理作用認識模糊不清，定位不準的現(xiàn)象很普遍。建設工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來形成的諸多問題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對建設工程監(jiān)理認識的誤差，忽視監(jiān)理單位的作用。在上述基礎上選定的監(jiān)理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質(zhì)疑，況且多數(shù)業(yè)主單位將其視為自己的工具，僅為其服務，左右現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作、削弱其決定權(quán)。以業(yè)主方為主導的監(jiān)理活動中，監(jiān)理服務費用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。

（4）市場環(huán)境方面的問題

建設工程監(jiān)理市場環(huán)境是問題探討的一個焦點。在建設工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007 年發(fā)布的監(jiān)理收費標準相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產(chǎn)生的一個問題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進行質(zhì)量控制和監(jiān)督；實施監(jiān)理的階段由建設項目的全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)閮H施工階段的監(jiān)理。為爭奪監(jiān)理業(yè)務及規(guī)避相關法律法規(guī)而出現(xiàn)陰陽合同、蓋章合同及監(jiān)理企業(yè)間的“掛靠”等問題。

從業(yè)主方對監(jiān)理認識的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費用到監(jiān)理收費過低、監(jiān)理服務范圍變窄及其他市場不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設工程監(jiān)理的第三方獨立性地位已逐步喪失。

（5）政府監(jiān)管方面的問題

主要表現(xiàn)為：通過頒布地方性規(guī)定進一步加大對建設工程監(jiān)理的限定；在監(jiān)管范圍擴大的情況下，政府監(jiān)管的方式尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化和多樣化，使得政府監(jiān)管難度較大。

（6）建設工程監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象

在建設監(jiān)理企業(yè)方面，存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小以及經(jīng)營方式單一化等問題。同時，監(jiān)理從業(yè)人員的資格考試以及人們對現(xiàn)存建設監(jiān)理市場現(xiàn)狀的認識等原因，使得優(yōu)秀的專業(yè)人員不愿選擇監(jiān)理作為長久的職業(yè)選擇，導致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專業(yè)素質(zhì)扎實的監(jiān)理隊伍。上述監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理人員兩方面的問題必然引發(fā)監(jiān)理服務質(zhì)量的普遍下降，逐步喪失

建設單位的信任。加上社會及建設單位對建設工程監(jiān)理制度理解的局限性，導致建設單位縮減監(jiān)理服務的范圍，從“三控兩管一協(xié)調(diào)”發(fā)展到僅監(jiān)督施工質(zhì)量的局面。但這并不意味著問題的終結(jié)，因為這些以壓價競爭為核心的行業(yè)問題往往會造成監(jiān)理質(zhì)量的再度下滑、監(jiān)理行業(yè)信譽以及行業(yè)吸引力的喪失。從而回到問題的源頭——監(jiān)理企業(yè)服務質(zhì)量及監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)嚴重不符合市場需求，惡性循環(huán)由此而生。

二、結(jié)論與建議

從對建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題分析和探討可以得出以下結(jié)論：

（1）建設工程監(jiān)理制度形成過程是對建設工程監(jiān)理管制逐步加深的過程。從試行建設監(jiān)理制度以來，逐步出臺的相關法律法規(guī)，加大對建設工程監(jiān)理的管制和約束。從建設工程監(jiān)理的試水階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、全面發(fā)展階段到建設工程監(jiān)理糾偏階段的整個過程中，建設工程監(jiān)理受到的束縛在逐步加深。

（2）建設工程監(jiān)理制度的政府管制與市場經(jīng)濟體制矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問題產(chǎn)生的根本原因。

（3）現(xiàn)有法律法規(guī)已全方位地限定建設工程監(jiān)理，包括監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員、實施監(jiān)理的項目范圍以及監(jiān)理服務收費標準?！督ㄔO工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》限定了強制實施建設工程監(jiān)理制度的項目范圍；《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》限定了監(jiān)理行業(yè)的主要從業(yè)人員的行為；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》限定了對監(jiān)理企業(yè)的管理辦法；《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》限定監(jiān)理服務收費的標準，監(jiān)理服務收費須采用政府指導價。

解決行業(yè)內(nèi)的問題、惡性循環(huán)應該從突破建設工程監(jiān)理的制度框架出發(fā)，尋求制度突破與優(yōu)化才能使建設工程監(jiān)理得到完全釋放。建設工程監(jiān)理制度的形成是政府主導的，所以改善目前建設工程監(jiān)理的尷尬局面必須仍以政府為主導且需從現(xiàn)有法律法規(guī)框架著手。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，提出以下建議：

（1）適度放寬強制實施建設工程監(jiān)理制度的范圍。《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》及地方性管理規(guī)定對強制實施建設工程監(jiān)理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項目，具有一定的盲目性。所以應適當縮減強制實施建設工程監(jiān)理的范圍，如：成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程可不實行監(jiān)理，以及對于其他強制實行監(jiān)理的項目類型也可適當提高規(guī)模標準等。逐步弱化建設工程監(jiān)理制度的政策強制性。

（2）改革對監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制方式。規(guī)范和改革對監(jiān)理企業(yè)的管制方式需要修改《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，比如提高監(jiān)理企業(yè)的準入門檻，以及將三級資質(zhì)管理改為二級或僅一級資質(zhì)管理等。注冊監(jiān)理工程師的考試制度在一定范圍內(nèi)阻礙了高素質(zhì)監(jiān)理隊伍的發(fā)展，因此可改為考試與考核相結(jié)合的方式，對監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)及職業(yè)道德狀況等進行長期監(jiān)督和管理，此項工作可授權(quán)監(jiān)理協(xié)會主持。

（3）引導監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)方向發(fā)展，促進工程咨詢行業(yè)多樣化發(fā)展。業(yè)主單位對工程咨詢的需求并非僅監(jiān)理而已，它包括項目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監(jiān)理與之卻有許多功能重復之處，因此引導監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)項目管理企業(yè)方向發(fā)展是滿足市場需求多樣化和提升監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的有效方式。

（4）建設行政主管部門需理順其職責范圍。建設行政主管部門需理順質(zhì)檢、安檢及監(jiān)理之間的關聯(lián)與區(qū)別，理清建設行政主管部門、業(yè)主單位、施工單位及監(jiān)理單位等各方的職責，無需為保障轄區(qū)內(nèi)建設工程施工質(zhì)量及安全而額外加深對工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制。建設行政主管部門應依照相關法律法規(guī)，依托質(zhì)檢、安檢、監(jiān)理合同備案及監(jiān)理招標備案等手段對監(jiān)理活動的各參與主體進行監(jiān)督和管理。

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